Популизм Луценко: из 11 тыс прокуроров привлечены к ответственности только троеПопулизм Луценко: из 11 тыс прокуроров привлечены к ответственности только трое

Из более 11 тыяч прокуроров лишь трое привлечены к ответственности по результатам проверки на доброчестность.

Генпрокуратура сообщила, что по результатам тайной проверки доброчестности из более 11-и тысяч прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено три работника (все из местных прокуратур) и еще к одному применены меры материального воздействия, передает ЦензорРеформ, со ссылкой на Андрея Слюсаря, эксперта рабочей группы РПР по реформированию органов правопорядка.

По его словам, проверка прокуроров на доброчестность предусмотрена законом и проводится раз в год: «Порядок проведения проверки должен быть утвержден генпрокурором, сводится к ответам на семь вопросов в анкете, которую разработали еще до появления самого Луценко в должности. Ответственным за этот процесс «проверки» должен был быть Петр Шкутяк.

Андрей Слюсарь отметил, что в Генпрокуратуру поступило аж 118 сообщений о недоброчестноти прокуроров. Как следствие, к дисциплинарной ответственности привлечено 3 работника и при этом ни один из документов (в котором указано об этом) не соответствует ожиданиям: «Одной объявлен выговор за то, что она продолжала работать, находясь в больнице, и за то, что сказала что-то не слишком приятное о своих коллегах в разговоре с работником полиции. Другому работнику объявлен выговор за то, что он не указал в декларации часть квартиры, приватизированной им еще в 1997 году. Третьем работнику объявлен выговор за то, что не указал в декларации средства, полученные от продажи автомобиля».

Также по четвертому случаю, то прокуратура Одесской области резонно отметила, что «меры финансового воздействия» не является дисциплинарным взысканием, таким образом, как подчеркивает Андрей Слюсарь, ГПУ зря ними хвастает.

«Основная цель проверки на доброчестность — выявить прокуроров, которые живут, как миллионеры. Однако, если сообщений о недоброчесности не будет до конца января, то все они автоматически проходят проверку на добрачестность. При этом, если полученная компрометирующая информация уже была когда-либо предметом служебной проверки, независимо от ее полноты и беспристрастности — повторно проверяться она не может », — подчеркнул Слюсарь.

Цензор.РеформИз более 11 тыяч прокуроров лишь трое привлечены к ответственности по результатам проверки на доброчестность.

Генпрокуратура сообщила, что по результатам тайной проверки доброчестности из более 11-и тысяч прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено три работника (все из местных прокуратур) и еще к одному применены меры материального воздействия, передает ЦензорРеформ, со ссылкой на Андрея Слюсаря, эксперта рабочей группы РПР по реформированию органов правопорядка.

По его словам, проверка прокуроров на доброчестность предусмотрена законом и проводится раз в год: «Порядок проведения проверки должен быть утвержден генпрокурором, сводится к ответам на семь вопросов в анкете, которую разработали еще до появления самого Луценко в должности. Ответственным за этот процесс «проверки» должен был быть Петр Шкутяк.

Андрей Слюсарь отметил, что в Генпрокуратуру поступило аж 118 сообщений о недоброчестноти прокуроров. Как следствие, к дисциплинарной ответственности привлечено 3 работника и при этом ни один из документов (в котором указано об этом) не соответствует ожиданиям: «Одной объявлен выговор за то, что она продолжала работать, находясь в больнице, и за то, что сказала что-то не слишком приятное о своих коллегах в разговоре с работником полиции. Другому работнику объявлен выговор за то, что он не указал в декларации часть квартиры, приватизированной им еще в 1997 году. Третьем работнику объявлен выговор за то, что не указал в декларации средства, полученные от продажи автомобиля».

Также по четвертому случаю, то прокуратура Одесской области резонно отметила, что «меры финансового воздействия» не является дисциплинарным взысканием, таким образом, как подчеркивает Андрей Слюсарь, ГПУ зря ними хвастает.

«Основная цель проверки на доброчестность — выявить прокуроров, которые живут, как миллионеры. Однако, если сообщений о недоброчесности не будет до конца января, то все они автоматически проходят проверку на добрачестность. При этом, если полученная компрометирующая информация уже была когда-либо предметом служебной проверки, независимо от ее полноты и беспристрастности — повторно проверяться она не может », — подчеркнул Слюсарь.

Цензор.Реформ

Неудержимая поступь реформ. Куда?Неудержимая поступь реформ. Куда?

Олег Єльцов

Вчера Юрий Стець сообщил, что телевышка на горе Карачун сможет заработать через неделю-две. Правда, месяц назад он обещал то же самое. И даже грозил наказать тех, кто сорвет сроки. А до этого глава Донецкой ОВГА Жебривский обещал запустить ее к 26 сентября… Я не знаю, наказали кого-то за срывы сроков, и есть ли в списке наказанных Жебривский и Стець. Мучает один вопрос: а зачем рассказывать на всю страну когда вы это сделаете? Запустите – и отчитайтесь по факту. Впрочем, нельзя не порадоваться за Юрия Стеця: телевышка по сей день не работает, а министра второй месяц дружно цитируют медиа. Есть в этом что-то реформаторское!

Еще одна вчерашняя новость, вселяющая веру в успехи реформ и неуклонное исполнение планов. Министр транспорта Владимир Омелян собирается добавить одно слово к названию министерства. Теперь оно будет называться Министерством транспорта и ЦИФРОВОЙ инфраструктуры. Похвально! Чувствуется, что реформы на транспорте и в сфере связи продвигаются неудержимо. Напомню, до прихода в Минтранс высшая должность Омеляна – замдиректора Департамента в совершенно другом ведомстве. Но это ничего, зато он без коррупционного шлейфа. И министр-реформатор наверняка не знает, что все переименования ведомств ранее преследовали единственную цель: зарабатывание инициаторами таких переименований на изготовлении новых вывесок, печати бланков и удостоверений… До этой прогрессивной инициативы единственное, чем запомнился Омелян в должности замминтранса – титаническими усилиями сменить репертуар российской попсы, которую крутят в вагонах поездов на украинскую.

Правда, с главным приоритетом министра – реформой «Укрзализныци» – дела не заладились. Но в этом виноват высокооплачиваемый польский рок-н-рольщик, а Омеляну своих забот хватает – переименование, то да се…

Но на этом поступь реформ не заканчивается. Новостная лента просто кишит свидетельствами революционных изменений. У министра Авакова есть заместитель по евроинтеграции политолог Татьяна Ковальчук, в прошлом – глава правления аваковского благотворительного фонда «Ренессанс», а также помощница депутата Авакова.

Со вчерашнего дня у министра Авакова два заместителя-политолога. Новенькая – 24-летняя Анастасия Деева. До этого числилась советником Авакова по реформированию МВД. Закончила престижный киевский лицей, после чего продавала зеленые насаждения в Стокгольме, а в 2016 году якобы пыталась организовать общественный огород в центре Киева. Девушка бедная: кроме стипендии и 24 тысяч долларов, заработанных за рубежом, ничего за душой нет. Ненавидит подделки и одевается исключительно в оригинальную брендовую одежду: Acne, Stella McCartney, MM6, & Other Stories, COS.

О своих взглядах на жизнь она рассказала образовательной платформе LABA, в которой Деева читает лекции в перерывах между реформированием МВД (стоимость посещения – от 160 грн. за два часа).

«Я – человек, который безумно любит жизнь и все, что происходит вокруг. Мне нравится вдохновлять своим виденьем мира других людей. И не важно, чем я в данный момент занимаюсь – в приоритете лишь посыл, который я даю людям.» И еще: «Ни образование, ни воспитание не дает тот потенциал, который уже есть у тебя внутри. Он есть в каждом человеке, просто его нужно пробудить.» Или вот это: «При запуске патрульной полиции мы жертвовали сном месяцев восемь. Жили на адреналине, пили литрами кофе. У нас каждый день был как последний. И мы сделали все, что от нас зависело. У нас все получилось.» И в заключение: «Я очень редко даю интервью. Не люблю пустые слова. Мне правда важна не публичность, а конкретные действия. Если я смогу что-либо сделать для нашей страны, сконтактироваться с людьми и привлечь их к своей работе, я буду очень рада.»

Сегодня Настя размышляет о реформировании украинских пожарников. Если коротко. суть такова: нужно перенять американский опыт: в США львиная доля пожарников – волонтеры. Деева считает, что ее идея очень понравится демобилизованным бойцам АТО, у которых все равно на гражданке нет работы. А за бесплатный пожарный труд им предложат бесплатную помощь профессиональных психологов.

Замечу: все перечисленные факты – это всего лишь новости минувшего дня. И по ним мы уверенно отмечаем неудержимую поступь реформ. Остается ответить на один вопрос: куда мы так бодро маршируем?

БлогОлег Єльцов

Вчера Юрий Стець сообщил, что телевышка на горе Карачун сможет заработать через неделю-две. Правда, месяц назад он обещал то же самое. И даже грозил наказать тех, кто сорвет сроки. А до этого глава Донецкой ОВГА Жебривский обещал запустить ее к 26 сентября… Я не знаю, наказали кого-то за срывы сроков, и есть ли в списке наказанных Жебривский и Стець. Мучает один вопрос: а зачем рассказывать на всю страну когда вы это сделаете? Запустите – и отчитайтесь по факту. Впрочем, нельзя не порадоваться за Юрия Стеця: телевышка по сей день не работает, а министра второй месяц дружно цитируют медиа. Есть в этом что-то реформаторское!

Еще одна вчерашняя новость, вселяющая веру в успехи реформ и неуклонное исполнение планов. Министр транспорта Владимир Омелян собирается добавить одно слово к названию министерства. Теперь оно будет называться Министерством транспорта и ЦИФРОВОЙ инфраструктуры. Похвально! Чувствуется, что реформы на транспорте и в сфере связи продвигаются неудержимо. Напомню, до прихода в Минтранс высшая должность Омеляна – замдиректора Департамента в совершенно другом ведомстве. Но это ничего, зато он без коррупционного шлейфа. И министр-реформатор наверняка не знает, что все переименования ведомств ранее преследовали единственную цель: зарабатывание инициаторами таких переименований на изготовлении новых вывесок, печати бланков и удостоверений… До этой прогрессивной инициативы единственное, чем запомнился Омелян в должности замминтранса – титаническими усилиями сменить репертуар российской попсы, которую крутят в вагонах поездов на украинскую.

Правда, с главным приоритетом министра – реформой «Укрзализныци» – дела не заладились. Но в этом виноват высокооплачиваемый польский рок-н-рольщик, а Омеляну своих забот хватает – переименование, то да се…

Но на этом поступь реформ не заканчивается. Новостная лента просто кишит свидетельствами революционных изменений. У министра Авакова есть заместитель по евроинтеграции политолог Татьяна Ковальчук, в прошлом – глава правления аваковского благотворительного фонда «Ренессанс», а также помощница депутата Авакова.

Со вчерашнего дня у министра Авакова два заместителя-политолога. Новенькая – 24-летняя Анастасия Деева. До этого числилась советником Авакова по реформированию МВД. Закончила престижный киевский лицей, после чего продавала зеленые насаждения в Стокгольме, а в 2016 году якобы пыталась организовать общественный огород в центре Киева. Девушка бедная: кроме стипендии и 24 тысяч долларов, заработанных за рубежом, ничего за душой нет. Ненавидит подделки и одевается исключительно в оригинальную брендовую одежду: Acne, Stella McCartney, MM6, & Other Stories, COS.

О своих взглядах на жизнь она рассказала образовательной платформе LABA, в которой Деева читает лекции в перерывах между реформированием МВД (стоимость посещения – от 160 грн. за два часа).

«Я – человек, который безумно любит жизнь и все, что происходит вокруг. Мне нравится вдохновлять своим виденьем мира других людей. И не важно, чем я в данный момент занимаюсь – в приоритете лишь посыл, который я даю людям.» И еще: «Ни образование, ни воспитание не дает тот потенциал, который уже есть у тебя внутри. Он есть в каждом человеке, просто его нужно пробудить.» Или вот это: «При запуске патрульной полиции мы жертвовали сном месяцев восемь. Жили на адреналине, пили литрами кофе. У нас каждый день был как последний. И мы сделали все, что от нас зависело. У нас все получилось.» И в заключение: «Я очень редко даю интервью. Не люблю пустые слова. Мне правда важна не публичность, а конкретные действия. Если я смогу что-либо сделать для нашей страны, сконтактироваться с людьми и привлечь их к своей работе, я буду очень рада.»

Сегодня Настя размышляет о реформировании украинских пожарников. Если коротко. суть такова: нужно перенять американский опыт: в США львиная доля пожарников – волонтеры. Деева считает, что ее идея очень понравится демобилизованным бойцам АТО, у которых все равно на гражданке нет работы. А за бесплатный пожарный труд им предложат бесплатную помощь профессиональных психологов.

Замечу: все перечисленные факты – это всего лишь новости минувшего дня. И по ним мы уверенно отмечаем неудержимую поступь реформ. Остается ответить на один вопрос: куда мы так бодро маршируем?

Блог

Саакашвили: В Украине сработают только радикальные реформы («Радио Польша», Польша) Саакашвили: В Украине сработают только радикальные реформы («Радио Польша», Польша)

Александр Папко.

Одесса — это место, в котором сходятся нервные окончания коррупции, контрабанды, организованной преступности всей Украины. «Вылечив» Одессу, можно начать перемены во всей Украине — убежден недавно назначенный губернатор Одесской области Михаил Саакашвили. О том, как бывший грузинский президент намерен вытащить миллионный портовый город из уголовно-коррупционного болота, он рассказал в интервью Радио Польша.

Александр Папко: Михаил Никлозович, реформируя государственные институты вы используете радикальные методы — увольняете всех старых чиновников и набираете новых. Недавно вы уволили всех глав районов Одесской области. Вам часто ставят в вину то, что вы ликвидируете целые учреждения…

Михаил Саакашвили: Система настолько прогнила, что некоторые ее ветви просто нужно отсечь. Нужно использовать радикальные методы. Ничего другого в Украине не сработало. Быть может, сработает это. Какие другие варианты у нас есть?! Другие политики не хотят брать на себя ответственность, они оправдываются, что система не позволяет им работать. Мы должны биться до конца. И эту битву я понимаю как борьбу мирными методами за достоинство людей. Есть очень простой рецепт, как вернуть людям достоинство — это правовое государство. Не должно быть никаких специальных правил для чиновников, бандитов, миллионеров. Перед законом все должны быть равны.

— Можно построить все государственные структуры с нуля? Ваш метод работает только в маленькой стране или его можно применять в большой?

— Каждый процесс, который происходит здесь, в Одессе, является частью общенационального процесса. Мы открыто говорим о проблемах — и это уже очень хорошо. Мы стараемся встрясти коррупционную систему, которая сложилась в Одессе и других городах Украины. Одесса важна, потому что именно здесь сосредоточены все нервные окончания украинской коррупции и плохого управления. Здесь находятся таможни, большие государственные предприятия, большие сельхозпредприятия, большие туристические фирмы. Поэтому здесь сходятся коррупционные интересы больших шишек из Киева. Когда мы ворошим этот муравейник, возбуждаем дискуссию о таких же проблемах во всей стране. Сейчас самые главные новости в Украине приходят из Одессы. Однако так получается потому, что проблемы, с которыми мы боремся, существуют во всей стране.

— Как вы находите своих подчиненных? По каким критериям и как вы их выбираете?

— Мы организовываем конкурс. На должности 26 руководителей районных администраций в этом году претендовали 6 тысяч человек. Подавляющее большинство анкет пришли из других регионов Украины и от украинцев, проживающих за рубежом: из Франции, Америки, Англии. Кандидатуры выбирает большая международная комиссия. Я прихожу, чтобы поговорить с ними, только на последнем этапе, когда остается три-четыре кандидата на одну должность. Перед этим они проходят тест на IQ, сдают экзамен. Первый раз в Украине мы имеем настолько прозрачный и непредвзятый процесс выбора госслужащих. В Украине такой механизм пока применяется только при отборе кандидатов в новую полицию и в администрацию Одесской области. Кстати, полиция в Украине также строится по грузинскому образцу.

— Недавно в Одессе у зданий, в которых находятся офисы неправительственных организаций, поддерживающих украинскую революцию, а сейчас — украинских военных, воюющих в Донбассе, произошли взрывы. Кто стоит за ними? С какой целью их организовывают? Может ли крымский либо донбасский сценарий повториться в Одессе?

— Мы ведем следствие. Есть несколько рабочих версий, которые я бы не хотел озвучивать. Есть большие силы, которые хотят дестабилизировать ситуацию, но есть и локальные силы, которые хотят такой дестабилизации. И мы ищем, какие местные интересы могут за этим стоять. Мы должны очень взвешенно подходить к этому расследованию. В этом году в Одессу приехали в два раза больше туристов, чем обычно. Люди, которые устраивают эти взрывы, хотят напугать туристов. Уверяю вас, что ситуация находится под контролем. Мы не допустим, чтобы жители Одессы потеряли свои доходы от туризма и транзита товаров.

— На границе с Одесской областью находится Приднестровье. Недавно вы приказали заблокировать границу, чтобы остановить контрабанду оттуда. Удалось ли вам добиться каких-нибудь результатов?

— До недавнего времени все там занимались контрабандой вместе: правительство в Кишиневе, так называемое правительство в Приднестровье, украинцы и россияне. Сейчас произошли определенные изменения в Кишиневе, а самое главное — я приказал, (и это было согласовано с президентом Украины) остановить контрабанду. Поток контрабанды полностью не прекратился, однако был серьезно ограничен. Вдоль границы мы выкопали ров, который не могут преодолеть обычные транспортные средства. Нам остается пресечь коррупцию в официальных учреждениях. Это касается, прежде всего, СБУ, пограничников и таможенных служб — все они участвовали в контрабанде и дальше в ней участвуют. Чтобы побороть контрабанду, мы строим новую антикоррупционную службу. Это будут абсолютно новые люди, с высокими зарплатами, их не будут выбирать политические силы, их будут набирать по конкурсу. Мы строим новую полицию. Она уже создана в Киеве. Эта полиция очень отличается от того, к чему привыкли в Украине. У нас в Одессе появился новый шеф милиции — это грузинский генерал, ставший настоящей легендой благодаря операциям против контрабандистов. Он уже провел несколько операций здесь. Главное, что нам осталось — изменить подход чиновников в Киеве, которые все еще хотят зарабатывать деньги для себя, воруя их у государства.

— Если мы увидим результаты экономических реформ во всей Украине? Когда, наконец, начнется экономический рост?

— Сначала мы должны остановить глубокий кризис. А первым результатом реформ, я думаю, является новая полиция. Переломным событием станет появление в конце этого года новых таможенных пунктов. Новая система оказания административных услуг населению также будет играть важную роль. Сейчас украинские власти сфокусировались на текущих проблемах. Стабилизация тяжелой экономической ситуации требует времени. После стабилизации начнется рост. Главное сейчас — переломить негативные экономические тенденции.

— Хотел бы спросить о вашей родной стране — Грузии. Недавно Россия начала передвигать границы непризнанной Южной Осетии вглубь грузинской территории. Считаете ли вы, что Россия может пойти на новую эскалацию конфликта в Абхазии и Южной Осетии?

— Опасность реэскалации конфликта существует постоянно. Кремль хочет этого в Украине, Центральной Азии, Азербайджане, Грузии. Поэтому если вы спрашиваете меня, имею ли я какие-либо отдельные планы насчет Грузии, то я отвечаю, что таких планов у меня нет по простым причинам: что бы я там ни сделал, россияне ответят оккупацией новых территорий. Чтобы этого избежать, мы должны задержать российскую экспансию в Украине. Украина должна справиться со всем тем, что Кремль наделал на ее земле, и тогда всем другим странам станет намного легче.

— Некоторые комментаторы говорят, что Одесская область — слишком маленький регион для вас. Планируете ли вы строить политическую карьеру в Киеве?

— Нет. Одесса даже слишком большая для меня. Я в восторге от этого города и очень предан его жителям. Я искренне люблю не только жителей Одессы, но и других городов и деревень. В каждом районе есть просто замечательные люди. Я полон решимости изменить их жизнь к лучшему и не собираюсь бросить их на полпути. Я убежден, что будущее Грузии зависит от победы Украины. Если Украина не победит — ни одна из стран нашего региона не будет иметь будущего. Эти страны просто не выживут.

— Планируете ли вы продолжать политическую карьеру в Грузии? Отказались ли вы от грузинского гражданства, как этого требуют правила принятия гражданства Украины?

— Вопрос гражданства — это очень формальная вещь. Грузинское правительство выгнало меня из страны. То, что оно делает против меня, весь мир, кроме России, признал политическим преследованием. У властей нет ни одного обоснованного обвинения. Все обвинения — абсурдны. Если я сейчас вернусь в Грузию, то попаду в тюрьму. Из-за такого поведения правительство, которое управляет моей страной, вызывает у меня чувство отвращения. Это позорное правительство, и действия его — позорные. Международное сообщество солидарно со мной. Я не хочу комментировать действий грузинских властей. Я должен сконцентрироваться на том, что я делаю здесь, в Одессе. Я убежден, что моя работа в Украине служит на благо Грузии и целого региона.

Александр Папко.

Одесса — это место, в котором сходятся нервные окончания коррупции, контрабанды, организованной преступности всей Украины. «Вылечив» Одессу, можно начать перемены во всей Украине — убежден недавно назначенный губернатор Одесской области Михаил Саакашвили. О том, как бывший грузинский президент намерен вытащить миллионный портовый город из уголовно-коррупционного болота, он рассказал в интервью Радио Польша.

Александр Папко: Михаил Никлозович, реформируя государственные институты вы используете радикальные методы — увольняете всех старых чиновников и набираете новых. Недавно вы уволили всех глав районов Одесской области. Вам часто ставят в вину то, что вы ликвидируете целые учреждения…

Михаил Саакашвили: Система настолько прогнила, что некоторые ее ветви просто нужно отсечь. Нужно использовать радикальные методы. Ничего другого в Украине не сработало. Быть может, сработает это. Какие другие варианты у нас есть?! Другие политики не хотят брать на себя ответственность, они оправдываются, что система не позволяет им работать. Мы должны биться до конца. И эту битву я понимаю как борьбу мирными методами за достоинство людей. Есть очень простой рецепт, как вернуть людям достоинство — это правовое государство. Не должно быть никаких специальных правил для чиновников, бандитов, миллионеров. Перед законом все должны быть равны.

— Можно построить все государственные структуры с нуля? Ваш метод работает только в маленькой стране или его можно применять в большой?

— Каждый процесс, который происходит здесь, в Одессе, является частью общенационального процесса. Мы открыто говорим о проблемах — и это уже очень хорошо. Мы стараемся встрясти коррупционную систему, которая сложилась в Одессе и других городах Украины. Одесса важна, потому что именно здесь сосредоточены все нервные окончания украинской коррупции и плохого управления. Здесь находятся таможни, большие государственные предприятия, большие сельхозпредприятия, большие туристические фирмы. Поэтому здесь сходятся коррупционные интересы больших шишек из Киева. Когда мы ворошим этот муравейник, возбуждаем дискуссию о таких же проблемах во всей стране. Сейчас самые главные новости в Украине приходят из Одессы. Однако так получается потому, что проблемы, с которыми мы боремся, существуют во всей стране.

— Как вы находите своих подчиненных? По каким критериям и как вы их выбираете?

— Мы организовываем конкурс. На должности 26 руководителей районных администраций в этом году претендовали 6 тысяч человек. Подавляющее большинство анкет пришли из других регионов Украины и от украинцев, проживающих за рубежом: из Франции, Америки, Англии. Кандидатуры выбирает большая международная комиссия. Я прихожу, чтобы поговорить с ними, только на последнем этапе, когда остается три-четыре кандидата на одну должность. Перед этим они проходят тест на IQ, сдают экзамен. Первый раз в Украине мы имеем настолько прозрачный и непредвзятый процесс выбора госслужащих. В Украине такой механизм пока применяется только при отборе кандидатов в новую полицию и в администрацию Одесской области. Кстати, полиция в Украине также строится по грузинскому образцу.

— Недавно в Одессе у зданий, в которых находятся офисы неправительственных организаций, поддерживающих украинскую революцию, а сейчас — украинских военных, воюющих в Донбассе, произошли взрывы. Кто стоит за ними? С какой целью их организовывают? Может ли крымский либо донбасский сценарий повториться в Одессе?

— Мы ведем следствие. Есть несколько рабочих версий, которые я бы не хотел озвучивать. Есть большие силы, которые хотят дестабилизировать ситуацию, но есть и локальные силы, которые хотят такой дестабилизации. И мы ищем, какие местные интересы могут за этим стоять. Мы должны очень взвешенно подходить к этому расследованию. В этом году в Одессу приехали в два раза больше туристов, чем обычно. Люди, которые устраивают эти взрывы, хотят напугать туристов. Уверяю вас, что ситуация находится под контролем. Мы не допустим, чтобы жители Одессы потеряли свои доходы от туризма и транзита товаров.

— На границе с Одесской областью находится Приднестровье. Недавно вы приказали заблокировать границу, чтобы остановить контрабанду оттуда. Удалось ли вам добиться каких-нибудь результатов?

— До недавнего времени все там занимались контрабандой вместе: правительство в Кишиневе, так называемое правительство в Приднестровье, украинцы и россияне. Сейчас произошли определенные изменения в Кишиневе, а самое главное — я приказал, (и это было согласовано с президентом Украины) остановить контрабанду. Поток контрабанды полностью не прекратился, однако был серьезно ограничен. Вдоль границы мы выкопали ров, который не могут преодолеть обычные транспортные средства. Нам остается пресечь коррупцию в официальных учреждениях. Это касается, прежде всего, СБУ, пограничников и таможенных служб — все они участвовали в контрабанде и дальше в ней участвуют. Чтобы побороть контрабанду, мы строим новую антикоррупционную службу. Это будут абсолютно новые люди, с высокими зарплатами, их не будут выбирать политические силы, их будут набирать по конкурсу. Мы строим новую полицию. Она уже создана в Киеве. Эта полиция очень отличается от того, к чему привыкли в Украине. У нас в Одессе появился новый шеф милиции — это грузинский генерал, ставший настоящей легендой благодаря операциям против контрабандистов. Он уже провел несколько операций здесь. Главное, что нам осталось — изменить подход чиновников в Киеве, которые все еще хотят зарабатывать деньги для себя, воруя их у государства.

— Если мы увидим результаты экономических реформ во всей Украине? Когда, наконец, начнется экономический рост?

— Сначала мы должны остановить глубокий кризис. А первым результатом реформ, я думаю, является новая полиция. Переломным событием станет появление в конце этого года новых таможенных пунктов. Новая система оказания административных услуг населению также будет играть важную роль. Сейчас украинские власти сфокусировались на текущих проблемах. Стабилизация тяжелой экономической ситуации требует времени. После стабилизации начнется рост. Главное сейчас — переломить негативные экономические тенденции.

— Хотел бы спросить о вашей родной стране — Грузии. Недавно Россия начала передвигать границы непризнанной Южной Осетии вглубь грузинской территории. Считаете ли вы, что Россия может пойти на новую эскалацию конфликта в Абхазии и Южной Осетии?

— Опасность реэскалации конфликта существует постоянно. Кремль хочет этого в Украине, Центральной Азии, Азербайджане, Грузии. Поэтому если вы спрашиваете меня, имею ли я какие-либо отдельные планы насчет Грузии, то я отвечаю, что таких планов у меня нет по простым причинам: что бы я там ни сделал, россияне ответят оккупацией новых территорий. Чтобы этого избежать, мы должны задержать российскую экспансию в Украине. Украина должна справиться со всем тем, что Кремль наделал на ее земле, и тогда всем другим странам станет намного легче.

— Некоторые комментаторы говорят, что Одесская область — слишком маленький регион для вас. Планируете ли вы строить политическую карьеру в Киеве?

— Нет. Одесса даже слишком большая для меня. Я в восторге от этого города и очень предан его жителям. Я искренне люблю не только жителей Одессы, но и других городов и деревень. В каждом районе есть просто замечательные люди. Я полон решимости изменить их жизнь к лучшему и не собираюсь бросить их на полпути. Я убежден, что будущее Грузии зависит от победы Украины. Если Украина не победит — ни одна из стран нашего региона не будет иметь будущего. Эти страны просто не выживут.

— Планируете ли вы продолжать политическую карьеру в Грузии? Отказались ли вы от грузинского гражданства, как этого требуют правила принятия гражданства Украины?

— Вопрос гражданства — это очень формальная вещь. Грузинское правительство выгнало меня из страны. То, что оно делает против меня, весь мир, кроме России, признал политическим преследованием. У властей нет ни одного обоснованного обвинения. Все обвинения — абсурдны. Если я сейчас вернусь в Грузию, то попаду в тюрьму. Из-за такого поведения правительство, которое управляет моей страной, вызывает у меня чувство отвращения. Это позорное правительство, и действия его — позорные. Международное сообщество солидарно со мной. Я не хочу комментировать действий грузинских властей. Я должен сконцентрироваться на том, что я делаю здесь, в Одессе. Я убежден, что моя работа в Украине служит на благо Грузии и целого региона.

Реформы в Украине: что внутри «черного ящика»?Реформы в Украине: что внутри «черного ящика»?

Валерий Пекар.

Материалы о реформах в Украине в основном публикуются на украинском языке, их нехватка на русском и английском весьма ощутима, тем более что русскоязычное и англоязычное информационное пространство заполнено новостями и аналитикой с Украины о совершенно других вещах: война и политика. Данная статья призвана немного заполнить этот пробел.

1. СУТЬ И ПРЕДПОСЫЛКИ

Драматические события, начавшиеся в конце 2013 года на Майдане, симпатизирующие журналисты обычно называют «Революцией достоинства», подчеркивая этим причину и характер народного протеста против диктатуры. Однако глубинная суть этих событий, а также последующей войны (рассматриваемой большинством граждан как украинская война за независимость), евроинтеграции и реформ, совокупно может быть обозначена как революция модернизации.

Модернизацией обычно называют переход от общества средневекового типа к обществу модерного, то есть современного типа. Украина, несмотря на современную промышленность, успехи в ИТ и аэрокосмической отрасли, остается обществом средневекового типа. Такие общества характеризуются высокой степенью монополизации экономической, политической и информационной власти в руках «феодалов» (можно называть их баронами, номенклатурой или олигархами, смысл не меняется), отсутствием свободного предпринимательства, производством продукции с низкой степенью переработки, а также закрытыми социальными лифтами, клановой политической системой, высокой коррупцией и пассивностью основной массы населения, ориентированной на порядок, стабильность и принятие заботы со стороны государства в обмен на свободу. Такие общества стабильно бедны, несмотря на наличие тонкой прослойки очень богатых людей. Здесь отсутствует постоянный экономический рост и его следствие — средний класс. Подъемы сменяются спадами, и надежда вырулить на траекторию постоянного развития остается призрачной.

Общества Модерна совершенно иные. Это общества открытого доступа в экономике, политике и всех остальных сферах жизни, общества свободного предпринимательства, инновационной экономики, основанной на идеологических различиях политики, общества мультиэтнических политических наций, гражданской активности и ответственности, ценностей развития, образования и карьеры. И в результате, несмотря на отдельные кризисы, это общества стабильного роста, и, как следствие, — массового благосостояния.

Западная Европа прошла модернизацию в XVI-XIX веках, Центральная Европа в основном в XIX-XX. Украина осталась на пороге Модерна в первую очередь по причине нахождения в сфере влияния Империи. Попытка модернизации Империи была предпринята неоднократно, но всегда оказывалась или локально-верхушечной (Петр I), или скоротечной и немедленно свернутой, или однобокой (техническая модернизация СССР при полном отсутствии политической, экономической, ценностной и духовной модернизации). Страны бывшей Империи не одиноки в клубе запоздалых модернизаторов: здесь с нами и Латинская Америка, и ряд уже вполне созревших стран Ближнего Востока, а почетными членами этого клуба являются Индия и Китай, которым тоже предстоит пройти модернизационный барьер.

Заметим, что технологически развитая страна, безусловно, может летать в космос даже со старым мышлением и старыми ценностями. Но, не имея возможности развивать необходимый человеческий капитал ввиду отсутствия модернизации в других сферах, она быстро потеряет свой технологический уровень. За подобным примером далеко ходить не нужно.

Коренной причиной модернизации Украины является то, что в ней сложилось и выросло активное меньшинство (15-20%), ориентированное на Модерн и объединенное неприятием Средневековья. Это люди, принимающие на себя ответственность за свою судьбу, а не вручающие ее доброму царю или царице. Это люди с ценностями образования, развития, достижения. Это и есть главное богатство страны: ведь общества Модерна отличаются в первую очередь человеческим капиталом, а политические системы, экономические парадигмы и социальные институты всегда являются следствием. В отсталой стране вы можете запустить самые передовые университеты, но их выпускники полным составом эмигрируют туда, где есть надежда. Украине повезло: критическая масса есть. Именно наличие упомянутого активного меньшинства делает украинскую модернизацию практически неизбежной: эти люди не смирятся с восстановлением старого средневекового порядка, который удобен и понятен постсоветским «элитам» — бывшей номенклатуре, нынешним олигархам, бюрократам и политикам.

Правда, всегда нужно помнить: активное меньшинство задает направление, но пассивное большинство определяет темп движения. Слишком быстрый темп и малое вовлечение могут стать причиной временного отступления, как это случилось в Грузии.

Таким образом, сущность, направленность, проблематика и ход украинских реформ полностью определяются логикой модернизации.

2. ЦЕЛИ, ПЛАНЫ И ЗАДАЧИ

Определение украинских реформ как составной части процесса модернизации позволяет понять их основные цели: движение к обществу Модерна во всех сферах путем создания соответствующих норм, практик и институтов. Экономическая модернизация: быстрое достижение максимального уровня экономической свободы (сегодня — 162 место в мировом рейтинге), что приведет к появлению среднего класса, исповедующего модерные ценности. Духовная модернизация: открытый диалог церквей и конфессий, порождающий саморазвитие религий навстречу духовных потребностям человека Модерна. Культурная модернизация: появление новых героев, исповедующих новые ценности, и проникновение их в детские и взрослые книжки, сериалы и комиксы. Эволюция идентичностей: формирование и принятие идентичности политической нации, объединенной общим проектом будущего (для этого он должен существовать), а не общим прошлым, которое у разных этнических групп, очевидно, разное. Интеллектуальная модернизация: повышение статуса, роли и независимости университетов и т.д.

Заметим, что модернизация выглядит как вестернизация, это не удивительно и не является «происками врагов». Ведь в модернизации важна сила примера, а примером являются те, кто прошел этот путь раньше: Западная Европа и заокеанские «отростки» европейской цивилизации. Евроинтеграционные лозунги Майдана 2013-2014 вызваны к жизни именно этим фактором.

Цели и планы реформ в Украине определяются стратегическими документами. Наиболее общим целеполагающим документом является Стратегия стабильного развития «Украина-2020», представленная Президентом Украины в сентябре 2015 года. Этот документ определяет не только основные цели и ключевые слова (достоинство, свобода, новый общественный договор и т.д.), но и перечень 62 необходимых реформ, а также 25 ключевых показателей. В число показателей включены экономические (рейтинг легкости ведения бизнеса, кредитный рейтинг, ВВП на душу населения, дефицит бюджета и госдолг), социальные (доверие к суду, милиции, индекс восприятия коррупции), социально-демографические (средняя продолжительность жизни, владение иностранным языком, индекс конкурентоспособности в борьбе за таланты), а также символические (количество призовых мест на Олимпиаде 2020).

Хронологически первым и во многом основополагающим документом является Соглашение об Ассоциации между Украиной и ЕС, включающее в себя Договор о свободной торговле (заметим, именно с требования подписать это соглашение и начались революционные события в Украине 21 ноября 2013 года). Довольно обширный документ Association Agenda включает в себя требования по приведению украинской политической и экономической системы в соответствие с европейскими нормами: конституционная и избирательная реформы, борьба с коррупцией, реформа судебной системы и публичной администрации, экономическая дерегуляция, прозрачные госзакупки и т.д. Много внимания уделено участию в обеспечении европейской безопасности: полиция и преступность, границы и визы, борьба с отмыванием денег и т.д., а также экономическим вопросам: свободная конкуренция, соблюдение технических стандартов, правила функционирования энергетического, транспортного и прочих интегрированных рынков. Табличка с перечнем необходимых действий украинской стороны состоит из более чем 1200 строк.

Наиболее конкретным и практичным стратегическим документом является Коалиционное соглашение Верховной рады (парламента) Украины. Поскольку Украина является парламентско-президентской республикой, любая реформа начинается с разработки и принятия соответствующих законов. В ноябре 2014 года после трехнедельных напряженных переговоров пять политических сил подписали 73-страничное Коалиционное соглашение, представляющее собой политическую договоренность о сути реформ. Этот документ содержит достаточно подробный перечень законопроектов, принятие которых запускает реализацию всех основных изменений в экономической, политической и социальной сфере.

Есть и другие документы стратегического характера, например, Меморандум об экономической и финансовой политике между Украиной и МВФ, программа деятельности Кабинета министров (написанная на основе остальных стратегических документов), но здесь нет смысла их подробно рассматривать.

Национальная рада реформ (о ней скажем ниже) определила на 2015 год 18 основных приоритетов из 62, предусмотренных Стратегией «Украина-2020»:

Обновление власти и антикоррупционная реформа
Судебная реформа
Децентрализация
Реформа государственного управления
Дерегуляция и развитие предпринимательства
Реформа правоохранительной системы
Реформа национальной безопасности и обороны
Реформа системы здравоохранения
Налоговая реформа
Реформа энергетики, включая программу энергонезависимости
Реформа сельского хозяйства
Реформа образования
Реформа управления государственной собственностью
Реформа финансового сектора
Реформа государственных закупок
Конституционная реформа
Избирательная реформа
Программа популяризации Украины в мире

3. ИНСТРУМЕНТЫ

Проведение реформ предполагает качественное взаимодействие как между разными ветвями власти, так и между разными уровнями: стратегия, тактика, реализация. Для этого созданы специальные инструменты.

Национальная рада (совет) реформ — консультативно-совещательный орган, а по сути — коммуникационная площадка между разными ветвями власти. Этот орган объединяет Президента и его команду (глава и заместители главы президентской администрации), Парламент в лице председателя и глав фракций правящей коалиции (а также приглашаемых по необходимости глав парламентских комитетов) и Правительство в полном составе. В Национальную раду реформ входят также глава Национального банка, секретарь Совета национальной безопасности и обороны, а также несколько представителей независимых гражданских объединений. Национальная рада реформ была создана в августе 2014, но реально начала работать только в декабре, после парламентских выборов и формирования правительства.

Национальная рада реформ собирается раз в две недели и рассматривает стратегии и планы реформ. Важным результатом таких встреч является подтверждение главами парламентских фракций их готовности поддержать ту или иную реформу в ее конкретном воплощении. Обсуждение происходит достаточно интенсивно и порой горячо, в отсутствие камер и журналистов политики и министры нередко позволяют себе откровенные оценки тех или иных начинаний. Украинская политическая система совершенно лишена однообразия и единогласия, и это хорошо видно не только в парламенте, но и на такой коммуникационной площадке, как Национальная рада реформ. Протоколы и статус выполнения решений этого органа доступны в интернете на сайте reforms.in.ua (там же есть масса других полезных материалов).

Для проведения каждой конкретной из 18 приоритетных реформ назначен персональный ответственный (как правило, это профильный министр) и создана целевая команда реформ. Возглавляет целевую команду реформ, как правило, заместитель министра, в нее входят также представители других стейкхолдеров (заинтересованных лиц): министерств и ведомств, парламентских комитетов, международных организаций, общественных объединений. Некоторые целевые команды реформ имеют специальный статус: например, целевой командой конституционной реформы является Конституционная комиссия.

Для полноты картины отметим создание Проектного офиса реформ — группы высококвалифицированных независимых проектных менеджеров (по одному на каждую реформу), которые оказывают помощь в координации, аналитике и коммуникации. Проектный офис реформ финансируется ЕБРР и фондом Сороса «Возрождение», что позволяет проектным менеджерам быть независимыми от внутриминистерской погоды.

Важным инструментом является система мониторинга успешности реформ, разработанная совместно специалистами целевых команд реформ и экспертами гражданских организаций. По каждой из приоритетных реформ была разработана сбалансированная карта показателей эффективности, что позволяет оценить степень продвижения каждой реформы, определить «узкие места» и конкретных ответственных за них. Всё это есть на сайте reforms.in.ua.

4. УСПЕХИ

Приходится слышать самые разные оценки прогресса реформ — от предельно оптимистичной, высказываемой представителями власти, до весьма скептической, которую можно услышать из уст рядовых граждан. Обе стороны правы, а истина находится, как обычно, где-то посредине. Дело в том, что реформы начинаются с изменения нормативно-правовой базы, это требует интенсивных согласованных усилий разных ветвей власти. Успешное начало такой работы вызывает законную гордость правительственных чиновников и членов парламента. Однако изменений законов и постановлений правительства недостаточно: изменения должны воплотиться в жизнь, и до этого пока еще дело не дошло, за небольшими исключениями. Именно поэтому оценка реформ гражданами достаточно низка. Как выйти из этой ловушки, мы рассмотрим в конце статьи. А сейчас попробуем посмотреть, что же реально сделано в разных ключевых сферах.

Антикоррупционная реформа. Создано Национальное антикоррупционное бюро, которое займется коррупционерами в высших эшелонах власти, и Национальное агентство предотвращения коррупции, миссия которого состоит в поиске и уничтожении коррупционных механизмов. В процессе принятия законопроекты о финансовом контроле активов и доходов публичных служащих, о финансировании политических партий и избирательных кампаний, об открытой публикации общественно важной информации и т.д. В то же время открытым остается вопрос создания антикоррупционной прокуратуры.

Судебная реформа. Принят закон «Об обеспечении права на справедливый суд», упрощающий доступ к правосудию. Изменены принципы формирования и деятельности органов, отвечающих за формирование судейского корпуса (Высший совет юстиции и Высшая квалификационная комиссия судей). В процессе изменения — процессуальное законодательство, законодательство о прокуратуре и адвокатуре, об исполнении судебных решений. Важнейшее уже достигнутое нововведение — открытый конкурс на замещение прокурорских должностей.

Децентрализация. Во многом эта реформа копирует успешный польский образец. Ключевым элементом является бюджетная децентрализация, предполагающая передачу полномочий на места, и уже в первом полугодии 2015 в результате перераспределения доходы в местные бюджеты увеличились на 12 млрд. гривен. Приняты законы, позволяющие небольшим населенным пунктам создавать объединенные самодостаточные общины. По всей стране разработаны перспективные планы развития территорий, которые станут основой для финансирования проектов развития. На сегодняшний день утверждено 20 перспективных планов по областям. Однако для полноценного запуска реформы децентрализации нужны изменения в Конституцию. Проект уже одобрен Венецианской комиссией и вынесен в парламент.

Реформа государственного управления. Здесь результаты достаточно скромные: проект нового закона «О государственной службе», который должен был быть принят еще в начале года, только выходит на финишную прямую парламентского рассмотрения. Среди главных нововведений проекта — деполитизация госслужбы и конкурсный отбор кандидатов. Реформа системы исполнительной власти пока не началась, и только отдельные министерства демонстрируют успехи. Так, Министерство экономического развития и торговли провело реорганизацию, сократив 30% сотрудников и полностью изменив структуру. Но это скорее исключение.

Дерегуляция. Одна из наиболее комплексных реформ. Определена 201 болевая точка, 84 из них уже удалены, 88 в процессе ликвидации. Речь идет о лицензиях, сертификатах, квотах и прочих ограничителях для бизнеса. Ликвидируются коррупционные монополии, установленные предыдущими правительствами. На очереди — полный пересмотр регуляторного поля, который призван отменить все излишние регуляторные акты и гармонизировать законодательство с европейским. В процессе принятия — изменения в системе предоставления административных услуг и функционирования государственных инспекций. Активно идет работа по разработке технических регламентов и гармонизации стандартов с европейскими.

Реформа правоохранительной системы. Одна из немногих реформ, результаты которой уже видны гражданам. Принят закон о Национальной полиции, а тем временем шел отбор и обучение сотрудников новой патрульной службы. 4 июля патрульная служба полиции впервые вышла на улицы Киева, вызвав множество симпатий киевлян совершенно иным качеством людей, высокой подготовкой, открытостью и методами работы. Скоро полицейские появятся во всех городах-миллионниках, а за ними — и в других областных центрах, постепенно вытесняя традиционную постсоветскую милицию, которую реформировать невозможно, а нужно полностью заменить.

Реформа национальной безопасности и обороны. Вести реформу национальной безопасности во время войны сложно, но необходимо. Наиболее видимое достижение в этой сфере — отмена внеблокового статуса и возобновление Украиной курса на вступление в НАТО. Параллельно с разработкой новых нормативных документов армия набирается боевого опыта, перевооружается, переодевается в современную форму, осваивает новую тактику. Важно, что армия пользуется максимальным доверием и уважением граждан, там растет новое поколение командиров и, что самое главное, новая система отношений. Украинская армия сегодня представляет собой новый социальный институт, далекий от советских практик.

Реформа системы здравоохранения. Одна из самых заторможенных реформ. Основная идея заключается в переходе от советского принципа финансирования места в больнице к современному принципу финансирования услуг для пациента. Соответствующий пакет законов уже внесен в парламент. Большие усилия в последние месяцы были направлены на ликвидацию коррупции в сфере государственных закупок критически важных медикаментов.

Налоговая реформа. В конце 2014 года были приняты изменения в налоговой системе, которые можно назвать «налоговой мобилизацией» в условиях войны и кризиса. Понятно, что они лишь ухудшили положение бизнеса. Сейчас разрабатывается проект комплексной налоговой реформы, которая должна быть достаточно радикальной, чтобы стимулировать экономический рост, и в то же время необходимо обеспечить фискальную стабильность. Проект скоро будет представлен, в его разработку вовлечена масса профессиональных и деловых объединений. Тем временем налоговое законодательство гармонизируется с европейскими стандартами. Важные изменения коснулись отмены преференций, созданных предыдущими правительствами с коррупционными целями, а также повышения рентных платежей для крупного бизнеса.

Реформа энергетики. Украина постепенно освобождается от критической зависимости от российского газа. Одновременно с этим поэтапно повышаются до экономически обоснованного уровня тарифы на газ и электроэнергию, чтобы избавиться от социалистической практики дотаций, которая ежегодно формировала огромную дыру в государственном бюджете. Малообеспеченные граждане получают соответствующие адресные субсидии. Основные направления реформы в ближайшее время — диверсификация поставок энергоносителей, либерализация энергетических рынков в соответствии с практикой стран ЕС (Третий Энергопакет), стимулирование энергоэффективности и производства электроэнергии из альтернативных источников.

Реформа сельского хозяйства. Одна из наиболее успешных реформ, нацеленная на переход от производства сырья к товарам с высокой добавленной стоимостью, от регуляции к свободной конкуренции, от убыточных государственных предприятий к прибыльным частным компаниям. Отменен ряд лицензий и разрешительных документов, упрощены процедуры, позволяющие аграриям экономить до 5 млрд. гривен в год. Совместно с международными партнерами создаются механизмы финансирования фермеров через аграрные расписки, для них внедряется прозрачный механизм страхования аграрных рисков. Законодательство адаптируется к европейским стандартам, в том числе касательно безопасности продуктов питания. Назначения на все руководящие должности проводятся теперь только на основе открытых конкурсов.

Реформа образования. Новый закон о высшем образовании был принят еще в прошлом году. Сейчас в процессе его внедрения разработан новый перечень отраслей и специальностей. Университеты получили значительную академическую автономию в разработке учебных программ, признании иностранных дипломов. Обновлены также школьные программы, по новой методике проведено независимое тестирование знаний.

Реформа управления государственной собственностью. Реформа направлена на повышение эффективности предприятий, которые остаются в государственной собственности, и приватизацию нестратегических активов. Ключевые компоненты реформы: прозрачность (раскрытие отчетности, аудит), улучшение корпоративного управления (наблюдательные советы, независимые директора), прозрачный процесс отбора руководителей (уже состоялись назначения в крупнейших госкомпаниях Укргазбанк, Укргазвидобування, Укрнафта), корпоратизация (превращение госкомпаний из унитарных в акционерные общества) и, наконец, прозрачная и профессиональная приватизация нестратегических госкомпаний. 345 компаний готовятся к приватизации в 2015 году, это примерно 10% всех государственных предприятий.

Реформа финансового сектора. Одна из наиболее интенсивных реформ. Приняты законы об увеличении требований к капиталу банков и усилению корпоративного управления, защите прав инвесторов, увеличении ответственности должностных лиц и собственников банков. Новые законы и активная деятельность Национального банка привели к очистке и оздоровлению банковского сектора, а также стабилизации макроэкономической ситуации. Еще бóльшие результаты принесут недавно принятые законы из пакета МВФ, расширившие полномочия и независимость НБУ. Следующим шагом нужно заложить фундамент для стабильного развития: защита прав кредиторов и потребителей финансовых услуг, развитие новых финансовых инструментов, пенсионная реформа как источник длинных денег для экономики.

Реформа государственных закупок. Наверное, наиболее успешная сфера реформ. Запущен пилотный проект электронных допороговых закупок, и практически все министерства и ведомства уже активно им пользуются. Это привело к резкому снижению цен как в результате исчезновения коррупции, так и по причине роста конкуренции вследствие открытого доступа на рынок. Министерство обороны первым полностью перешло на электронные закупки. На очереди — изменение законодательства, что позволит распространить позитивную практику на все сферы. По состоянию на 1 июля ежедневно в системе электронных закупок ProZorro оглашается более 100 новых закупок.

Конституционная реформа. Изменения в Конституцию касаются трех основных разделов: децентрализация и местное самоуправление, судебная система и права человека. Первый из них уже прошел Венецианскую комиссию и будет проголосован парламентом в ближайшее время.

Избирательная реформа. Статья была уже дописана, когда пришло сообщение: парламент наконец принял закон о местных выборах. Важнейшая его особенность — открытые списки, то есть теперь списки прошедших депутатов определяют избиратели, а не партийное руководство. Другое важное достижение — выборы мэра в два тура в крупных городах.

Программа популяризации Украины в мире. Украина пока в основном проигрывает информационную войну на мировой арене, которую ведет против нее Россия. Основные усилия направлены на создание русскоязычного и англоязычного телевизионных каналов, а также присутствие Украины на ключевых выставках, конференциях и прочих форумах. Эта работа только разворачивается, а пока всё вытягивают на себе украинские дипломаты, члены парламента и министры.

Из общего позитива: в правительство пришло очень много новых людей, в первую очередь — из бизнеса: профессиональных, опытных и вместе с тем достаточно молодых, мотивированных на изменения. Общим негативом мы подробно займемся ниже.

5. ТОРМОЖЕНИЕ

Общее мнение и украинских граждан, и международных экспертов заключается в том, что реформы тормозят.

За полтора года после Революции достоинства потеряно очень много времени. В 2015 году в стране действовал парламент, в котором большинство составляли представители коррупционного режима Януковича, этот парламент был не способен на реформы. Безупречные с точки зрения закона процедуры выборов президента, роспуска парламента, объявления новых выборов, проведения выборов, формирования коалиции и правительства требовали много времени, и это время было упущено для быстрых реформ: парламент и правительство приступили к работе лишь в декабре. Можно сказать, это наша плата за демократию.

Несложно найти также множество других объективных причин торможения реформ. Это и сложность парламентской процедуры, защищающей систему от быстрых изменений, и блокирование реформ средним звеном старых бюрократов, не настроенных отдавать полномочия, и постсоветская психология избирателей, ожидающих от власти чуда и не готовых к большим изменениям, и, наконец, война, отбирающая невероятное количество финансовых и человеческих ресурсов.

Однако значительные изменения могли бы быть сделаны силами правительства еще до парламентских выборов. И законопроекты можно было подготовить заранее. И реформу центральных органов власти провести, сломив сопротивление среднего звена и полностью обновив аппарат. И публичную коммуникацию реформ давно можно было построить, объяснив избирателям суть и последствия изменений. Ну, а война и кризис — вообще слабое оправдание, поскольку это как раз самое хорошее время для решительных изменений, когда жить по-старому становится невозможно.

Тем более нельзя оправдать теми же причинами, что и потерянный 2015 год, низкий темп реформ уже с новым парламентом и правительством. Бесстрастные цифры говорят, что из запланированных на январь-май реформаторских законов принято только 39%, в целом же план законодательного обеспечения реформ на 2015 год выполнен лишь на 11%, а ведь уже прошло полгода. Парламент принял лишь 34% предложенных правительством законопроектов, а 19% вообще снял с рассмотрения. И ведь это только принятие законов, что же говорить об их имплементации.

Всё это означает слабую дееспособность парламентской коалиции и главное — недееспособность коалиционного правительства, которое примерно пополам состоит из реформаторов и антиреформаторов. Известно, что лучшие реформы, самые быстрые, радикальные и успешные, делают не политики, а профессионалы-технократы. Им не нужно заботиться о рейтингах. Известное высказывание, приписываемое Уинстону Черчиллю, гласит: «Государственники отличаются от политиков тем, что политик думает о следующих выборах, а государственник — о следующем поколении». К сожалению, только две из пяти фракций парламентской коалиции нашли в себе мужество назначить по своим квотам таких технократов.

Время уходит, а это означает сокращение доверия, обнищание населения, потерю возможностей и рост рисков. Как уже отмечалось, с точки зрения обычного гражданина изменилось достаточно мало: такие ключевые факторы, как коррупция, произвол местных властей, отсутствие правосудия и монополизация рынков, никуда не делись. Поэтому высокие рейтинги и кредиты доверия были растеряны довольно быстро: победитель парламентских выборов Арсений Яценюк, подтвердивший этой победой свое право оставить за собой пост премьер-министра, имеет нынче рейтинг примерно 3% не потому, что провел непопулярные реформы, а потому, что не провел их.

Итак, базовая причина торможения реформ — отсутствие политической воли, идейная и ценностная мозаичность парламента и, соответственно, назначенного им правительства. Кроме того, играет роль и старая бюрократическая машина, связывающая реформаторов устаревшими правилами и процедурами.

6. ПЕРСПЕКТИВЫ

Однако реформы в Украине неотвратимы по трем причинам: исчерпание ресурсов старой системы, давление гражданского общества (активного меньшинства), внешнее давление Запада.

Во-первых, экономический кризис и несколько успешных реформаторских ударов подорвали базу коррупции, а вместе с войной существенно ослабили олигархическую модель экономики. Дальнейшее существование государства в неизменном виде просто невозможно. В подобной ситуации война, кризис и недееспособность государственной машины приводят, как правило, к распаду страны. Однако Украина доказала свою необычайную живучесть как в экономике, так и на поле боя, как в смысле социальной устойчивости, так и в плане консолидации полиэтнической политической нации вокруг обороны страны и успешных реформ. Здесь вступает в действие второй фактор: обозначенное в начале статьи активное меньшинство играет ведущую роль в «связывании воедино» большой разнородной страны, в публичной поддержке реформ и в наполнении системы новым человеческим капиталом.

Исключительным примером силы гражданского общества является так называемое волонтерское движение. Оно возникло в начале российской агрессии, сразу после Майдана, когда разваленная государственная машина оказалась неспособна обеспечить армию минимально необходимым (надо заметить, что режим Януковича подготовил успех агрессора, в течение многих лет проводя демонтаж армии). Сотни тысяч людей включились тогда в сбор средств (а участвовали в нем миллионы), закупку одежды и обуви, средств индивидуальной защиты и питания и т.п., затем доставляя это всё буквально на передний край. Другие волонтерские группы собирали и распределяли предметы первой необходимости среди многочисленных переселенцев с оккупированных территорий. Третьи, имеющие управленческий или юридический опыт, включились как волонтеры в работу полуразрушенных министерств и ведомств (многие из них впоследствии заняли официальные должности). Само по себе волонтерское движение не представляет чего-то необычного, но экстраординарным является его сила, масштаб и вовлеченность миллионов людей.

Важным фактором является также постоянное давление гражданского общества, не позволяющее политической системе играть по старым правилам. Украинское общество, традиционно весьма толерантное к коррупции, внезапно изменило свою позицию. Общественное мнение преследует факты коррупции, непрозрачных назначений на высокие должности, круговой поруки бюрократов — всё то, с чем оно мирилось десятилетиями. Так проявляется действие фактора модернизации, о котором говорилось в начале статьи.

Важно также отметить отношение украинского общества к популизму. Многие политики продолжают ориентироваться на патерналистское большинство, но опыт последних месяцев показывает: попытки популистских решений наталкиваются на столь ожесточенное сопротивление активного меньшинства, ориентированного на модернизацию, что, как правило, приходится отступать.

Наконец, нужно упомянуть о внешнем давлении. Многие на Западе серьезно воспринимают угрозы мировой безопасности, которые создает нынешняя ситуация, и понимают, насколько украинский провал мог бы усилить эти угрозы. После Второй мировой войны «план Маршалла» позволил остановить распространение коммунистического тоталитаризма, и точно такую же роль сыграла в свое время западная помощь Южной Корее. Украина является чрезвычайно важным фактором стабильности и порядка в Европе и в целом в мире, о чем неоднократно говорили Дж. Сорос, З. Бжезинский и другие. Падение Украины будет означать разрушение всех принципов, на которых держится сегодняшний мир: неприменение силы, неприкосновенность границ, ответственность в международных делах, нераспространение ядерного оружия. А значит, оно сделает реальной угрозу новой мировой войны. Поэтому внешнее давление на Украину с целью добиться успешных реформ будет только расти.

Нужно заметить, что западные лидеры понимают: давать деньги украинскому правительству можно только в обмен на реальные реформы. Никакие послабления в этом вопросе невозможны, иначе обещания останутся пустыми. И одно из важнейших требований украинского гражданского общества, обращенное к Западу, гласит: не давайте денег нашему правительству под обещания, а только за результаты.

Кстати, нужно отметить, что дееспособность украинского парламента значительно повышается в преддверии очередных траншей международной помощи. Привязка траншей к реформам оказывается довольно эффективным средством, ведь народные избранники понимают опасность финансового коллапса.

Таковы основные факторы неотвратимости реформ. Каким же образом можно ускорить процесс? Выходом является формирование полностью профессионального правительства и получение им политического мандата на реформы. Первым делом новое правительство должно будет провести реформу самого себя, то есть нормативной базы, блокирующей изменения. Операционную и реформаторскую деятельность нужно будет развести по разным людям и подразделениям, сформировать штаб реформ, в котором окажутся только новые люди, свободные от повседневных задач. Параллельно нужно разворачивать массовую коммуникацию для неискушенного избирателя, а также формировать команды гражданских активистов в городах для взаимодействия с местной властью в деле быстрой имплементации реформ. Первые приоритеты понятны: реформа государственной службы, запуск экономического роста и борьба с коррупцией.

Важным аспектом успешности реформ должны стать быстрые победы. Такие победы, достигаемые за короткий срок, служат символами перемен, увеличивают доверие граждан и создают предпосылки для последующих более масштабных изменений.

И, безусловно, важным фактором является коммуникация реформ: позитивная, но честная. Коммуникация как для собственных граждан, так и для друзей Украины за рубежом. Надеемся, данная статья способствует решению второй задачи

Источник: Русский вопросВалерий Пекар.

Материалы о реформах в Украине в основном публикуются на украинском языке, их нехватка на русском и английском весьма ощутима, тем более что русскоязычное и англоязычное информационное пространство заполнено новостями и аналитикой с Украины о совершенно других вещах: война и политика. Данная статья призвана немного заполнить этот пробел.

1. СУТЬ И ПРЕДПОСЫЛКИ

Драматические события, начавшиеся в конце 2013 года на Майдане, симпатизирующие журналисты обычно называют «Революцией достоинства», подчеркивая этим причину и характер народного протеста против диктатуры. Однако глубинная суть этих событий, а также последующей войны (рассматриваемой большинством граждан как украинская война за независимость), евроинтеграции и реформ, совокупно может быть обозначена как революция модернизации.

Модернизацией обычно называют переход от общества средневекового типа к обществу модерного, то есть современного типа. Украина, несмотря на современную промышленность, успехи в ИТ и аэрокосмической отрасли, остается обществом средневекового типа. Такие общества характеризуются высокой степенью монополизации экономической, политической и информационной власти в руках «феодалов» (можно называть их баронами, номенклатурой или олигархами, смысл не меняется), отсутствием свободного предпринимательства, производством продукции с низкой степенью переработки, а также закрытыми социальными лифтами, клановой политической системой, высокой коррупцией и пассивностью основной массы населения, ориентированной на порядок, стабильность и принятие заботы со стороны государства в обмен на свободу. Такие общества стабильно бедны, несмотря на наличие тонкой прослойки очень богатых людей. Здесь отсутствует постоянный экономический рост и его следствие — средний класс. Подъемы сменяются спадами, и надежда вырулить на траекторию постоянного развития остается призрачной.

Общества Модерна совершенно иные. Это общества открытого доступа в экономике, политике и всех остальных сферах жизни, общества свободного предпринимательства, инновационной экономики, основанной на идеологических различиях политики, общества мультиэтнических политических наций, гражданской активности и ответственности, ценностей развития, образования и карьеры. И в результате, несмотря на отдельные кризисы, это общества стабильного роста, и, как следствие, — массового благосостояния.

Западная Европа прошла модернизацию в XVI-XIX веках, Центральная Европа в основном в XIX-XX. Украина осталась на пороге Модерна в первую очередь по причине нахождения в сфере влияния Империи. Попытка модернизации Империи была предпринята неоднократно, но всегда оказывалась или локально-верхушечной (Петр I), или скоротечной и немедленно свернутой, или однобокой (техническая модернизация СССР при полном отсутствии политической, экономической, ценностной и духовной модернизации). Страны бывшей Империи не одиноки в клубе запоздалых модернизаторов: здесь с нами и Латинская Америка, и ряд уже вполне созревших стран Ближнего Востока, а почетными членами этого клуба являются Индия и Китай, которым тоже предстоит пройти модернизационный барьер.

Заметим, что технологически развитая страна, безусловно, может летать в космос даже со старым мышлением и старыми ценностями. Но, не имея возможности развивать необходимый человеческий капитал ввиду отсутствия модернизации в других сферах, она быстро потеряет свой технологический уровень. За подобным примером далеко ходить не нужно.

Коренной причиной модернизации Украины является то, что в ней сложилось и выросло активное меньшинство (15-20%), ориентированное на Модерн и объединенное неприятием Средневековья. Это люди, принимающие на себя ответственность за свою судьбу, а не вручающие ее доброму царю или царице. Это люди с ценностями образования, развития, достижения. Это и есть главное богатство страны: ведь общества Модерна отличаются в первую очередь человеческим капиталом, а политические системы, экономические парадигмы и социальные институты всегда являются следствием. В отсталой стране вы можете запустить самые передовые университеты, но их выпускники полным составом эмигрируют туда, где есть надежда. Украине повезло: критическая масса есть. Именно наличие упомянутого активного меньшинства делает украинскую модернизацию практически неизбежной: эти люди не смирятся с восстановлением старого средневекового порядка, который удобен и понятен постсоветским «элитам» — бывшей номенклатуре, нынешним олигархам, бюрократам и политикам.

Правда, всегда нужно помнить: активное меньшинство задает направление, но пассивное большинство определяет темп движения. Слишком быстрый темп и малое вовлечение могут стать причиной временного отступления, как это случилось в Грузии.

Таким образом, сущность, направленность, проблематика и ход украинских реформ полностью определяются логикой модернизации.

2. ЦЕЛИ, ПЛАНЫ И ЗАДАЧИ

Определение украинских реформ как составной части процесса модернизации позволяет понять их основные цели: движение к обществу Модерна во всех сферах путем создания соответствующих норм, практик и институтов. Экономическая модернизация: быстрое достижение максимального уровня экономической свободы (сегодня — 162 место в мировом рейтинге), что приведет к появлению среднего класса, исповедующего модерные ценности. Духовная модернизация: открытый диалог церквей и конфессий, порождающий саморазвитие религий навстречу духовных потребностям человека Модерна. Культурная модернизация: появление новых героев, исповедующих новые ценности, и проникновение их в детские и взрослые книжки, сериалы и комиксы. Эволюция идентичностей: формирование и принятие идентичности политической нации, объединенной общим проектом будущего (для этого он должен существовать), а не общим прошлым, которое у разных этнических групп, очевидно, разное. Интеллектуальная модернизация: повышение статуса, роли и независимости университетов и т.д.

Заметим, что модернизация выглядит как вестернизация, это не удивительно и не является «происками врагов». Ведь в модернизации важна сила примера, а примером являются те, кто прошел этот путь раньше: Западная Европа и заокеанские «отростки» европейской цивилизации. Евроинтеграционные лозунги Майдана 2013-2014 вызваны к жизни именно этим фактором.

Цели и планы реформ в Украине определяются стратегическими документами. Наиболее общим целеполагающим документом является Стратегия стабильного развития «Украина-2020», представленная Президентом Украины в сентябре 2015 года. Этот документ определяет не только основные цели и ключевые слова (достоинство, свобода, новый общественный договор и т.д.), но и перечень 62 необходимых реформ, а также 25 ключевых показателей. В число показателей включены экономические (рейтинг легкости ведения бизнеса, кредитный рейтинг, ВВП на душу населения, дефицит бюджета и госдолг), социальные (доверие к суду, милиции, индекс восприятия коррупции), социально-демографические (средняя продолжительность жизни, владение иностранным языком, индекс конкурентоспособности в борьбе за таланты), а также символические (количество призовых мест на Олимпиаде 2020).

Хронологически первым и во многом основополагающим документом является Соглашение об Ассоциации между Украиной и ЕС, включающее в себя Договор о свободной торговле (заметим, именно с требования подписать это соглашение и начались революционные события в Украине 21 ноября 2013 года). Довольно обширный документ Association Agenda включает в себя требования по приведению украинской политической и экономической системы в соответствие с европейскими нормами: конституционная и избирательная реформы, борьба с коррупцией, реформа судебной системы и публичной администрации, экономическая дерегуляция, прозрачные госзакупки и т.д. Много внимания уделено участию в обеспечении европейской безопасности: полиция и преступность, границы и визы, борьба с отмыванием денег и т.д., а также экономическим вопросам: свободная конкуренция, соблюдение технических стандартов, правила функционирования энергетического, транспортного и прочих интегрированных рынков. Табличка с перечнем необходимых действий украинской стороны состоит из более чем 1200 строк.

Наиболее конкретным и практичным стратегическим документом является Коалиционное соглашение Верховной рады (парламента) Украины. Поскольку Украина является парламентско-президентской республикой, любая реформа начинается с разработки и принятия соответствующих законов. В ноябре 2014 года после трехнедельных напряженных переговоров пять политических сил подписали 73-страничное Коалиционное соглашение, представляющее собой политическую договоренность о сути реформ. Этот документ содержит достаточно подробный перечень законопроектов, принятие которых запускает реализацию всех основных изменений в экономической, политической и социальной сфере.

Есть и другие документы стратегического характера, например, Меморандум об экономической и финансовой политике между Украиной и МВФ, программа деятельности Кабинета министров (написанная на основе остальных стратегических документов), но здесь нет смысла их подробно рассматривать.

Национальная рада реформ (о ней скажем ниже) определила на 2015 год 18 основных приоритетов из 62, предусмотренных Стратегией «Украина-2020»:

Обновление власти и антикоррупционная реформа
Судебная реформа
Децентрализация
Реформа государственного управления
Дерегуляция и развитие предпринимательства
Реформа правоохранительной системы
Реформа национальной безопасности и обороны
Реформа системы здравоохранения
Налоговая реформа
Реформа энергетики, включая программу энергонезависимости
Реформа сельского хозяйства
Реформа образования
Реформа управления государственной собственностью
Реформа финансового сектора
Реформа государственных закупок
Конституционная реформа
Избирательная реформа
Программа популяризации Украины в мире

3. ИНСТРУМЕНТЫ

Проведение реформ предполагает качественное взаимодействие как между разными ветвями власти, так и между разными уровнями: стратегия, тактика, реализация. Для этого созданы специальные инструменты.

Национальная рада (совет) реформ — консультативно-совещательный орган, а по сути — коммуникационная площадка между разными ветвями власти. Этот орган объединяет Президента и его команду (глава и заместители главы президентской администрации), Парламент в лице председателя и глав фракций правящей коалиции (а также приглашаемых по необходимости глав парламентских комитетов) и Правительство в полном составе. В Национальную раду реформ входят также глава Национального банка, секретарь Совета национальной безопасности и обороны, а также несколько представителей независимых гражданских объединений. Национальная рада реформ была создана в августе 2014, но реально начала работать только в декабре, после парламентских выборов и формирования правительства.

Национальная рада реформ собирается раз в две недели и рассматривает стратегии и планы реформ. Важным результатом таких встреч является подтверждение главами парламентских фракций их готовности поддержать ту или иную реформу в ее конкретном воплощении. Обсуждение происходит достаточно интенсивно и порой горячо, в отсутствие камер и журналистов политики и министры нередко позволяют себе откровенные оценки тех или иных начинаний. Украинская политическая система совершенно лишена однообразия и единогласия, и это хорошо видно не только в парламенте, но и на такой коммуникационной площадке, как Национальная рада реформ. Протоколы и статус выполнения решений этого органа доступны в интернете на сайте reforms.in.ua (там же есть масса других полезных материалов).

Для проведения каждой конкретной из 18 приоритетных реформ назначен персональный ответственный (как правило, это профильный министр) и создана целевая команда реформ. Возглавляет целевую команду реформ, как правило, заместитель министра, в нее входят также представители других стейкхолдеров (заинтересованных лиц): министерств и ведомств, парламентских комитетов, международных организаций, общественных объединений. Некоторые целевые команды реформ имеют специальный статус: например, целевой командой конституционной реформы является Конституционная комиссия.

Для полноты картины отметим создание Проектного офиса реформ — группы высококвалифицированных независимых проектных менеджеров (по одному на каждую реформу), которые оказывают помощь в координации, аналитике и коммуникации. Проектный офис реформ финансируется ЕБРР и фондом Сороса «Возрождение», что позволяет проектным менеджерам быть независимыми от внутриминистерской погоды.

Важным инструментом является система мониторинга успешности реформ, разработанная совместно специалистами целевых команд реформ и экспертами гражданских организаций. По каждой из приоритетных реформ была разработана сбалансированная карта показателей эффективности, что позволяет оценить степень продвижения каждой реформы, определить «узкие места» и конкретных ответственных за них. Всё это есть на сайте reforms.in.ua.

4. УСПЕХИ

Приходится слышать самые разные оценки прогресса реформ — от предельно оптимистичной, высказываемой представителями власти, до весьма скептической, которую можно услышать из уст рядовых граждан. Обе стороны правы, а истина находится, как обычно, где-то посредине. Дело в том, что реформы начинаются с изменения нормативно-правовой базы, это требует интенсивных согласованных усилий разных ветвей власти. Успешное начало такой работы вызывает законную гордость правительственных чиновников и членов парламента. Однако изменений законов и постановлений правительства недостаточно: изменения должны воплотиться в жизнь, и до этого пока еще дело не дошло, за небольшими исключениями. Именно поэтому оценка реформ гражданами достаточно низка. Как выйти из этой ловушки, мы рассмотрим в конце статьи. А сейчас попробуем посмотреть, что же реально сделано в разных ключевых сферах.

Антикоррупционная реформа. Создано Национальное антикоррупционное бюро, которое займется коррупционерами в высших эшелонах власти, и Национальное агентство предотвращения коррупции, миссия которого состоит в поиске и уничтожении коррупционных механизмов. В процессе принятия законопроекты о финансовом контроле активов и доходов публичных служащих, о финансировании политических партий и избирательных кампаний, об открытой публикации общественно важной информации и т.д. В то же время открытым остается вопрос создания антикоррупционной прокуратуры.

Судебная реформа. Принят закон «Об обеспечении права на справедливый суд», упрощающий доступ к правосудию. Изменены принципы формирования и деятельности органов, отвечающих за формирование судейского корпуса (Высший совет юстиции и Высшая квалификационная комиссия судей). В процессе изменения — процессуальное законодательство, законодательство о прокуратуре и адвокатуре, об исполнении судебных решений. Важнейшее уже достигнутое нововведение — открытый конкурс на замещение прокурорских должностей.

Децентрализация. Во многом эта реформа копирует успешный польский образец. Ключевым элементом является бюджетная децентрализация, предполагающая передачу полномочий на места, и уже в первом полугодии 2015 в результате перераспределения доходы в местные бюджеты увеличились на 12 млрд. гривен. Приняты законы, позволяющие небольшим населенным пунктам создавать объединенные самодостаточные общины. По всей стране разработаны перспективные планы развития территорий, которые станут основой для финансирования проектов развития. На сегодняшний день утверждено 20 перспективных планов по областям. Однако для полноценного запуска реформы децентрализации нужны изменения в Конституцию. Проект уже одобрен Венецианской комиссией и вынесен в парламент.

Реформа государственного управления. Здесь результаты достаточно скромные: проект нового закона «О государственной службе», который должен был быть принят еще в начале года, только выходит на финишную прямую парламентского рассмотрения. Среди главных нововведений проекта — деполитизация госслужбы и конкурсный отбор кандидатов. Реформа системы исполнительной власти пока не началась, и только отдельные министерства демонстрируют успехи. Так, Министерство экономического развития и торговли провело реорганизацию, сократив 30% сотрудников и полностью изменив структуру. Но это скорее исключение.

Дерегуляция. Одна из наиболее комплексных реформ. Определена 201 болевая точка, 84 из них уже удалены, 88 в процессе ликвидации. Речь идет о лицензиях, сертификатах, квотах и прочих ограничителях для бизнеса. Ликвидируются коррупционные монополии, установленные предыдущими правительствами. На очереди — полный пересмотр регуляторного поля, который призван отменить все излишние регуляторные акты и гармонизировать законодательство с европейским. В процессе принятия — изменения в системе предоставления административных услуг и функционирования государственных инспекций. Активно идет работа по разработке технических регламентов и гармонизации стандартов с европейскими.

Реформа правоохранительной системы. Одна из немногих реформ, результаты которой уже видны гражданам. Принят закон о Национальной полиции, а тем временем шел отбор и обучение сотрудников новой патрульной службы. 4 июля патрульная служба полиции впервые вышла на улицы Киева, вызвав множество симпатий киевлян совершенно иным качеством людей, высокой подготовкой, открытостью и методами работы. Скоро полицейские появятся во всех городах-миллионниках, а за ними — и в других областных центрах, постепенно вытесняя традиционную постсоветскую милицию, которую реформировать невозможно, а нужно полностью заменить.

Реформа национальной безопасности и обороны. Вести реформу национальной безопасности во время войны сложно, но необходимо. Наиболее видимое достижение в этой сфере — отмена внеблокового статуса и возобновление Украиной курса на вступление в НАТО. Параллельно с разработкой новых нормативных документов армия набирается боевого опыта, перевооружается, переодевается в современную форму, осваивает новую тактику. Важно, что армия пользуется максимальным доверием и уважением граждан, там растет новое поколение командиров и, что самое главное, новая система отношений. Украинская армия сегодня представляет собой новый социальный институт, далекий от советских практик.

Реформа системы здравоохранения. Одна из самых заторможенных реформ. Основная идея заключается в переходе от советского принципа финансирования места в больнице к современному принципу финансирования услуг для пациента. Соответствующий пакет законов уже внесен в парламент. Большие усилия в последние месяцы были направлены на ликвидацию коррупции в сфере государственных закупок критически важных медикаментов.

Налоговая реформа. В конце 2014 года были приняты изменения в налоговой системе, которые можно назвать «налоговой мобилизацией» в условиях войны и кризиса. Понятно, что они лишь ухудшили положение бизнеса. Сейчас разрабатывается проект комплексной налоговой реформы, которая должна быть достаточно радикальной, чтобы стимулировать экономический рост, и в то же время необходимо обеспечить фискальную стабильность. Проект скоро будет представлен, в его разработку вовлечена масса профессиональных и деловых объединений. Тем временем налоговое законодательство гармонизируется с европейскими стандартами. Важные изменения коснулись отмены преференций, созданных предыдущими правительствами с коррупционными целями, а также повышения рентных платежей для крупного бизнеса.

Реформа энергетики. Украина постепенно освобождается от критической зависимости от российского газа. Одновременно с этим поэтапно повышаются до экономически обоснованного уровня тарифы на газ и электроэнергию, чтобы избавиться от социалистической практики дотаций, которая ежегодно формировала огромную дыру в государственном бюджете. Малообеспеченные граждане получают соответствующие адресные субсидии. Основные направления реформы в ближайшее время — диверсификация поставок энергоносителей, либерализация энергетических рынков в соответствии с практикой стран ЕС (Третий Энергопакет), стимулирование энергоэффективности и производства электроэнергии из альтернативных источников.

Реформа сельского хозяйства. Одна из наиболее успешных реформ, нацеленная на переход от производства сырья к товарам с высокой добавленной стоимостью, от регуляции к свободной конкуренции, от убыточных государственных предприятий к прибыльным частным компаниям. Отменен ряд лицензий и разрешительных документов, упрощены процедуры, позволяющие аграриям экономить до 5 млрд. гривен в год. Совместно с международными партнерами создаются механизмы финансирования фермеров через аграрные расписки, для них внедряется прозрачный механизм страхования аграрных рисков. Законодательство адаптируется к европейским стандартам, в том числе касательно безопасности продуктов питания. Назначения на все руководящие должности проводятся теперь только на основе открытых конкурсов.

Реформа образования. Новый закон о высшем образовании был принят еще в прошлом году. Сейчас в процессе его внедрения разработан новый перечень отраслей и специальностей. Университеты получили значительную академическую автономию в разработке учебных программ, признании иностранных дипломов. Обновлены также школьные программы, по новой методике проведено независимое тестирование знаний.

Реформа управления государственной собственностью. Реформа направлена на повышение эффективности предприятий, которые остаются в государственной собственности, и приватизацию нестратегических активов. Ключевые компоненты реформы: прозрачность (раскрытие отчетности, аудит), улучшение корпоративного управления (наблюдательные советы, независимые директора), прозрачный процесс отбора руководителей (уже состоялись назначения в крупнейших госкомпаниях Укргазбанк, Укргазвидобування, Укрнафта), корпоратизация (превращение госкомпаний из унитарных в акционерные общества) и, наконец, прозрачная и профессиональная приватизация нестратегических госкомпаний. 345 компаний готовятся к приватизации в 2015 году, это примерно 10% всех государственных предприятий.

Реформа финансового сектора. Одна из наиболее интенсивных реформ. Приняты законы об увеличении требований к капиталу банков и усилению корпоративного управления, защите прав инвесторов, увеличении ответственности должностных лиц и собственников банков. Новые законы и активная деятельность Национального банка привели к очистке и оздоровлению банковского сектора, а также стабилизации макроэкономической ситуации. Еще бóльшие результаты принесут недавно принятые законы из пакета МВФ, расширившие полномочия и независимость НБУ. Следующим шагом нужно заложить фундамент для стабильного развития: защита прав кредиторов и потребителей финансовых услуг, развитие новых финансовых инструментов, пенсионная реформа как источник длинных денег для экономики.

Реформа государственных закупок. Наверное, наиболее успешная сфера реформ. Запущен пилотный проект электронных допороговых закупок, и практически все министерства и ведомства уже активно им пользуются. Это привело к резкому снижению цен как в результате исчезновения коррупции, так и по причине роста конкуренции вследствие открытого доступа на рынок. Министерство обороны первым полностью перешло на электронные закупки. На очереди — изменение законодательства, что позволит распространить позитивную практику на все сферы. По состоянию на 1 июля ежедневно в системе электронных закупок ProZorro оглашается более 100 новых закупок.

Конституционная реформа. Изменения в Конституцию касаются трех основных разделов: децентрализация и местное самоуправление, судебная система и права человека. Первый из них уже прошел Венецианскую комиссию и будет проголосован парламентом в ближайшее время.

Избирательная реформа. Статья была уже дописана, когда пришло сообщение: парламент наконец принял закон о местных выборах. Важнейшая его особенность — открытые списки, то есть теперь списки прошедших депутатов определяют избиратели, а не партийное руководство. Другое важное достижение — выборы мэра в два тура в крупных городах.

Программа популяризации Украины в мире. Украина пока в основном проигрывает информационную войну на мировой арене, которую ведет против нее Россия. Основные усилия направлены на создание русскоязычного и англоязычного телевизионных каналов, а также присутствие Украины на ключевых выставках, конференциях и прочих форумах. Эта работа только разворачивается, а пока всё вытягивают на себе украинские дипломаты, члены парламента и министры.

Из общего позитива: в правительство пришло очень много новых людей, в первую очередь — из бизнеса: профессиональных, опытных и вместе с тем достаточно молодых, мотивированных на изменения. Общим негативом мы подробно займемся ниже.

5. ТОРМОЖЕНИЕ

Общее мнение и украинских граждан, и международных экспертов заключается в том, что реформы тормозят.

За полтора года после Революции достоинства потеряно очень много времени. В 2015 году в стране действовал парламент, в котором большинство составляли представители коррупционного режима Януковича, этот парламент был не способен на реформы. Безупречные с точки зрения закона процедуры выборов президента, роспуска парламента, объявления новых выборов, проведения выборов, формирования коалиции и правительства требовали много времени, и это время было упущено для быстрых реформ: парламент и правительство приступили к работе лишь в декабре. Можно сказать, это наша плата за демократию.

Несложно найти также множество других объективных причин торможения реформ. Это и сложность парламентской процедуры, защищающей систему от быстрых изменений, и блокирование реформ средним звеном старых бюрократов, не настроенных отдавать полномочия, и постсоветская психология избирателей, ожидающих от власти чуда и не готовых к большим изменениям, и, наконец, война, отбирающая невероятное количество финансовых и человеческих ресурсов.

Однако значительные изменения могли бы быть сделаны силами правительства еще до парламентских выборов. И законопроекты можно было подготовить заранее. И реформу центральных органов власти провести, сломив сопротивление среднего звена и полностью обновив аппарат. И публичную коммуникацию реформ давно можно было построить, объяснив избирателям суть и последствия изменений. Ну, а война и кризис — вообще слабое оправдание, поскольку это как раз самое хорошее время для решительных изменений, когда жить по-старому становится невозможно.

Тем более нельзя оправдать теми же причинами, что и потерянный 2015 год, низкий темп реформ уже с новым парламентом и правительством. Бесстрастные цифры говорят, что из запланированных на январь-май реформаторских законов принято только 39%, в целом же план законодательного обеспечения реформ на 2015 год выполнен лишь на 11%, а ведь уже прошло полгода. Парламент принял лишь 34% предложенных правительством законопроектов, а 19% вообще снял с рассмотрения. И ведь это только принятие законов, что же говорить об их имплементации.

Всё это означает слабую дееспособность парламентской коалиции и главное — недееспособность коалиционного правительства, которое примерно пополам состоит из реформаторов и антиреформаторов. Известно, что лучшие реформы, самые быстрые, радикальные и успешные, делают не политики, а профессионалы-технократы. Им не нужно заботиться о рейтингах. Известное высказывание, приписываемое Уинстону Черчиллю, гласит: «Государственники отличаются от политиков тем, что политик думает о следующих выборах, а государственник — о следующем поколении». К сожалению, только две из пяти фракций парламентской коалиции нашли в себе мужество назначить по своим квотам таких технократов.

Время уходит, а это означает сокращение доверия, обнищание населения, потерю возможностей и рост рисков. Как уже отмечалось, с точки зрения обычного гражданина изменилось достаточно мало: такие ключевые факторы, как коррупция, произвол местных властей, отсутствие правосудия и монополизация рынков, никуда не делись. Поэтому высокие рейтинги и кредиты доверия были растеряны довольно быстро: победитель парламентских выборов Арсений Яценюк, подтвердивший этой победой свое право оставить за собой пост премьер-министра, имеет нынче рейтинг примерно 3% не потому, что провел непопулярные реформы, а потому, что не провел их.

Итак, базовая причина торможения реформ — отсутствие политической воли, идейная и ценностная мозаичность парламента и, соответственно, назначенного им правительства. Кроме того, играет роль и старая бюрократическая машина, связывающая реформаторов устаревшими правилами и процедурами.

6. ПЕРСПЕКТИВЫ

Однако реформы в Украине неотвратимы по трем причинам: исчерпание ресурсов старой системы, давление гражданского общества (активного меньшинства), внешнее давление Запада.

Во-первых, экономический кризис и несколько успешных реформаторских ударов подорвали базу коррупции, а вместе с войной существенно ослабили олигархическую модель экономики. Дальнейшее существование государства в неизменном виде просто невозможно. В подобной ситуации война, кризис и недееспособность государственной машины приводят, как правило, к распаду страны. Однако Украина доказала свою необычайную живучесть как в экономике, так и на поле боя, как в смысле социальной устойчивости, так и в плане консолидации полиэтнической политической нации вокруг обороны страны и успешных реформ. Здесь вступает в действие второй фактор: обозначенное в начале статьи активное меньшинство играет ведущую роль в «связывании воедино» большой разнородной страны, в публичной поддержке реформ и в наполнении системы новым человеческим капиталом.

Исключительным примером силы гражданского общества является так называемое волонтерское движение. Оно возникло в начале российской агрессии, сразу после Майдана, когда разваленная государственная машина оказалась неспособна обеспечить армию минимально необходимым (надо заметить, что режим Януковича подготовил успех агрессора, в течение многих лет проводя демонтаж армии). Сотни тысяч людей включились тогда в сбор средств (а участвовали в нем миллионы), закупку одежды и обуви, средств индивидуальной защиты и питания и т.п., затем доставляя это всё буквально на передний край. Другие волонтерские группы собирали и распределяли предметы первой необходимости среди многочисленных переселенцев с оккупированных территорий. Третьи, имеющие управленческий или юридический опыт, включились как волонтеры в работу полуразрушенных министерств и ведомств (многие из них впоследствии заняли официальные должности). Само по себе волонтерское движение не представляет чего-то необычного, но экстраординарным является его сила, масштаб и вовлеченность миллионов людей.

Важным фактором является также постоянное давление гражданского общества, не позволяющее политической системе играть по старым правилам. Украинское общество, традиционно весьма толерантное к коррупции, внезапно изменило свою позицию. Общественное мнение преследует факты коррупции, непрозрачных назначений на высокие должности, круговой поруки бюрократов — всё то, с чем оно мирилось десятилетиями. Так проявляется действие фактора модернизации, о котором говорилось в начале статьи.

Важно также отметить отношение украинского общества к популизму. Многие политики продолжают ориентироваться на патерналистское большинство, но опыт последних месяцев показывает: попытки популистских решений наталкиваются на столь ожесточенное сопротивление активного меньшинства, ориентированного на модернизацию, что, как правило, приходится отступать.

Наконец, нужно упомянуть о внешнем давлении. Многие на Западе серьезно воспринимают угрозы мировой безопасности, которые создает нынешняя ситуация, и понимают, насколько украинский провал мог бы усилить эти угрозы. После Второй мировой войны «план Маршалла» позволил остановить распространение коммунистического тоталитаризма, и точно такую же роль сыграла в свое время западная помощь Южной Корее. Украина является чрезвычайно важным фактором стабильности и порядка в Европе и в целом в мире, о чем неоднократно говорили Дж. Сорос, З. Бжезинский и другие. Падение Украины будет означать разрушение всех принципов, на которых держится сегодняшний мир: неприменение силы, неприкосновенность границ, ответственность в международных делах, нераспространение ядерного оружия. А значит, оно сделает реальной угрозу новой мировой войны. Поэтому внешнее давление на Украину с целью добиться успешных реформ будет только расти.

Нужно заметить, что западные лидеры понимают: давать деньги украинскому правительству можно только в обмен на реальные реформы. Никакие послабления в этом вопросе невозможны, иначе обещания останутся пустыми. И одно из важнейших требований украинского гражданского общества, обращенное к Западу, гласит: не давайте денег нашему правительству под обещания, а только за результаты.

Кстати, нужно отметить, что дееспособность украинского парламента значительно повышается в преддверии очередных траншей международной помощи. Привязка траншей к реформам оказывается довольно эффективным средством, ведь народные избранники понимают опасность финансового коллапса.

Таковы основные факторы неотвратимости реформ. Каким же образом можно ускорить процесс? Выходом является формирование полностью профессионального правительства и получение им политического мандата на реформы. Первым делом новое правительство должно будет провести реформу самого себя, то есть нормативной базы, блокирующей изменения. Операционную и реформаторскую деятельность нужно будет развести по разным людям и подразделениям, сформировать штаб реформ, в котором окажутся только новые люди, свободные от повседневных задач. Параллельно нужно разворачивать массовую коммуникацию для неискушенного избирателя, а также формировать команды гражданских активистов в городах для взаимодействия с местной властью в деле быстрой имплементации реформ. Первые приоритеты понятны: реформа государственной службы, запуск экономического роста и борьба с коррупцией.

Важным аспектом успешности реформ должны стать быстрые победы. Такие победы, достигаемые за короткий срок, служат символами перемен, увеличивают доверие граждан и создают предпосылки для последующих более масштабных изменений.

И, безусловно, важным фактором является коммуникация реформ: позитивная, но честная. Коммуникация как для собственных граждан, так и для друзей Украины за рубежом. Надеемся, данная статья способствует решению второй задачи

Источник: Русский вопрос

Айварас Абромавичус: Мы здесь собрались не для того, чтобы топтаться на месте черепашьими ножкамиАйварас Абромавичус: Мы здесь собрались не для того, чтобы топтаться на месте черепашьими ножками

Светлана Крюкова, Севгиль Мусаева-Боровик, Дмитрий Ларин, УП.
Литовец Айварас Абромавичус – один из трех министров-иностранцев, назначенных в украинское правительство в декабре 2014 года.
Как и министру финансов Натальи Яресько, а также министру здравоохранения Александру Квиташвили, Абромавичусу, чтобы получить назначение на пост министра экономики украинском в Кабмине, нужно было взять украинское гражданство.
По итогам работы за полгода в администрации президента, которая и проводила конкурсный отбор, ко всем чиновникам накопились претензии. Есть вопросы и к Абромавичусу.
В начале весны главная претензия со стороны АП сводилась к тому, что у бывшего инвестиционщика нет глобального видения реформ в украинской экономике.
Сейчас к их числу добавилась неудачная конференция в поддержку Украины, за проведение которой отвечал Кабмин и непосредственно ведомство Абромавичуса. Уровень организации и участников конференции оставляли желать лучшего.
Не так давно Абромавичус стал фигурантом еще одного кадрового скандала в правительстве. Из его министерства уволился один из западных специалистов Саша Боровик, обвинив в этом премьера Арсения Яценюка.
А через несколько дней выяснилось, что его советница Яника Мерило тоже больше не работает в министерстве.
Интервью «Украинской правде» Абромавичус обещал дать еще в начале 2015 года, но встреча несколько раз переносилась. После последних кадровых пертурбаций Абромавичус сам вышел с предложением рассказать о скандалах и успехах в должности министра.
В утро четверга в приемной Абромавичуса было много людей в вышиванках фасонов и расцветок на любой вкус.
Патриотический дресс-код в ведомстве был введен в честь дня Вышиванки. Не стал исключением и сам министр. На замечание «Украинской правды», что его вишиванка – самая дорогая среди сотрудников, Абромавичус лишь скромно уточняет – ему ее подарил коллега по Кабмину, министр юстиции Павел Петренко.
Белая вишиванка хорошо контрастирует со смуглым цветом лица. На комплимент об этом Айварас оправдывается, что был в командировке в Брюсселе, а на выходных успел заехать к семье, которая отдыхала без него в Турции.
«Украинская правда» общается с министром спустя несколько дней после публикации свежего невеселого отчета Госстата, из которого видно: ВВП падает, инфляция продолжает расти, инвестиции – сокращаются.
На фоне этого Минфин ведет переговоры о реструктуризации долгов, а правительство анализирует последствия недавнего моратория на выплату по некоторым внешним обязательствам, который недавно приняла Рада.
В интервью «Украинской правде» Абромавичус рассказывает о громком уходе Боровика, реформах в его министерстве и о том, что он делает, чтобы привлечь инвесторов в Украину.
– Скажите, у вас запал энергии за эти полгода работы в министерстве не пропал?
– Интересный вопрос. У меня вообще заряд энергии всегда достаточно высокий.
Во-первых, в первые 10 дней на должности сразу же потерял 3 кг веса. Общался с другими чиновниками, с главой Администрации президента Борисом Ложкиным, говорю: «Классная работа, всякие диеты до этого пробовал, ничего не помогало, а тут, оказывается, в политику нужно пойти – и сразу минус 3 килограмма».
Борис Ложкин мне тогда ответил: «Ты не беспокойся, это все вернется очень скоро».
– Вернулось?
– Да, вернулось все назад.
В первые две недели поехал в Лондон, сразу сел на встрече с главой ЕБРР Сума Чакрабарти и рассказываю «Мы будем делать это, будем делать то». Он посмотрел на меня тогда и сказал «Посмотрим через полгода, будет ли у тебя столько же энергии или нет».
Президент тоже, помню, через месяц после наших назначений собрал новых министров и сказал: «Лишь бы у вас руки не опустились через полгода». Я сказал: «Если вы нас через полгода еще увидите, то, скорее всего, руки не опустятся». Но, конечно, бывают очень сложные дни.
– Например?
– Например, ситуация с назначениями…
Само по себе неприятно, что из небольшого случая сделали такой скандал. Как говорится, сила социальных сетей. Но, в тоже время, эта история показывает, что в обществе есть очень большой запрос на то, чтобы все делать быстрее.
Мы же здесь тоже собрались не для того, чтобы топтаться на месте черепашьими ножками. На самом деле я считаю, что мы работаем намного быстрее, чем многие другие министерства.
– А это какая-то карма министерства экономики, что министры и замы уходят со скандалом, как это было с тем же Шереметой? В чем проблема? Почему с вашим министерством уже второй год происходят такие громкие скандалы?..
– Думаю, это, прежде всего, зависит от людей, которые уходят, и как они себя позиционируют.
Я рассказывал всю предысторию. Мне кажется, что и общество, и мир от нас ожидают как раз большей сплоченности. Нельзя в такие трудные времена, когда тысячи людей погибают, калечатся, тут в Киеве вести себя так, словно ничего не происходит.
Поэтому я как раз думал, что очень трепетно собираю в свою HR-матрицу людей, которые друг с другом могли бы сработаться.
Мне совсем неприятно, когда я знаю, что один зам с другим замом просто не разговаривают. А так было до моего прихода. Для меня это неприемлемо. Поэтому я сразу принял решение, что из старых никто здесь не останется.
– Вы так и не объяснили причину ухода Саши Боровика. Что значит «Не сработались»? Вы говорили, что у него была достаточно неконструктивная позиция по многим вопросам.
– Конфронтационная позиция по многим вопросам, по отношению ко многим людям.
Как вы видите, исходя из последних событий, скорее всего, у Саши было какое-то неудовлетворенное желание идти в политику, чего, в принципе, у меня и других членов команды совсем нет.
Вот это желание выйти на медиа, общаться с разными политическими партиями, делать какие-то пресс-релизы. Поэтому если это была одна из его целей – пожелаем ему успеха. Он, конечно, человек с интересным прошлым, но в министерстве все-таки нужно пахать.
– Что он сделал в министерстве за это время?
– К сожалению, ничего. Это тоже было одной из причин, почему его пришлось уволить.
Саша – юрист, живущий между двумя или тремя разными местами, он работал в достаточно свободном режиме. Как он сам сказал, неделями своего начальника не видел. Наверное, у него и подчиненных было не очень много.
Я понимаю такой европейский подход, особенно когда работаешь над какими-то отдельными проектами. Сейчас технологии позволяют сидеть в одном месте и заниматься вещами в других местах. Я сам из Киева управлял инвестициями в 19 странах – на моей прошлой работе.
– Вы его собеседовали до назначения?
– Ну, как вы думаете? Я же не приглашаю людей: «О, а ты здесь уже работаешь, а мы с тобой и не знакомы».
– Вопрос не случайный. Несколько человек, ваши коллеги из Кабмина, в личной беседе называли некоторые проблемы, с которыми они сталкиваются. Одна из них – это то, что им навязывают заместителей, они не всегда самостоятельно принимают решения по кадровой политике. Поэтому если бы вы сказали, что вы его не видели, то для нас бы это не было удивлением.
– Я же за свои слова отвечаю. Я в Twitter написал, что все назначения и все увольнения – это моя личная ответственность. Все эти решения я принимаю сам. В первые месяцы всегда тебя тестируют: звонок оттуда, звонок оттуда: «Это очень хороший человек», «Этот человек тебе поможет в будущем», «Он не такой плохой человек, как о нем пишут, он уже поменялся», «Этот бюрократ тебе все равно понадобится».
– О ком вы сейчас говорите?
– Много людей, десятки, если не сотни людей. Вот с такими вот лицами. (Абромавичус разводит руками, пытаясь показать размеры лица потенциальных кандидатов на должности в министерстве – УП) Ты просто открываешь CV, смотришь: вот такое круглое лицо, 1954 года рождения, а тебе говорят «Именно такой человек тебе и нужен».
Я, наверное, самый старый в команде – 39 лет.

«В первые месяцы всегда тебя тестируют: звонок оттуда, звонок оттуда: «Это очень хороший человек», «Этот человек тебе поможет в будущем», «Он не такой плохой человек, как о нем пишут, он уже поменялся», «Этот бюрократ тебе все равно понадобится»… Много людей, десятки, если не сотни людей. Вот с такими вот лицами».
– Вы знали о том, что Боровик учился в школе КГБ 4 года, а потом подделав документы, сбежал в Прагу до его назначения в министерство?
– Я знал некоторые отрывки из этого. Потому что я обычно спрашиваю людей о том, есть ли у них какие-нибудь скелеты в шкафу.
Он точно не сказал, что там учился. Просто упомянул, что был некий летний лагерь, и когда он понял, чем там пахнет, что вербовать хотят, то сразу сбежал. Эту же историю он рассказал Министерству юстиции.
Конечно, мы ожидали, что при спецпроверке все выяснится. Если есть у человека какие-то старые неправильные связи, то они должны были проявиться. Спецслужбы должны работать в этом направлении, но Саша так и не начал проходить спецпроверку.
И про папу (который работал в КГБ Львовской области – УП) Саша не упоминал – о нем я узнал только в день ухода Саши, и это только придало уверенности моему решению.
– Какую роль в назначении Боровика сыграл Слава Рабинович, известный блогер? В интервью «Украинской правде» в свое время Слава Рабинович говорил: «У меня есть такой замечательный парень Саша Боровик, я с ним приезжал в Киев, водил за ручку по кабинетам, и было бы так замечательно, если бы его назначили в правительство».
– (Удивлено – УП) Если они вместе были в Киеве, то жаль, но Саша мне соврал.
Потому что в день до того, как мы собирались вносить представление на Сашу, Слава Рабинович написал в своем блоге, что «Наконец-то Украина меня услышала, моего близкого друга Сашу Боровика собираются назначить первым заместителем».
Я вызвал Сашу и говорю: «Саша, ты еще не назначен, мы тебя еще не подали, документы не собрали. What the hell, как говорится». (Какого черта – УП). На что он ответил: «Да я его не знаю, мы пару раз переписывались в интернете, он мне просто запрос когда-то сделал про несоблюдение Будапештского меморандума».
Он настаивал, что они никогда не встречались и друг друга не знают.
– Вообще-то странная ситуация, что еще в феврале-марте анонсировали человека, а до мая он не был никаким образом назначен…
– Это не странно. Во-первых, он сам достаточно медленно собирал документы. Он сказал, что его девушка отправила на почту, обычную почту, все документы в Мюнхене и они потерялись. Я говорю: «Почему не DHL?» Он ответил: «Сказала, что так дешевле, а идет такое же время». Я удивился, но подумал, что всякие ситуации бывают.
– А почему вы так спокойно реагировали? История с КГБ, навязанный Рабиновичем, документов нет, ведет себя непонятно…
– Это сейчас, когда отматываешь события обратно, кажется «Ой, как все просто!». А сколько из нас в России работали? В том числе и я. Сколько общего между нашими странами было! Люди уезжали туда, приезжали сюда. Здесь главные офисы региональные, там офисы региональные. В российских связях можно заподозрить каждого.
– В своем увольнении Боровик обвинил не вас, а Арсения Яценюка. Почему?
– Я ему сказал, что он не будет назначен где-то месяц назад. Я сказал, что не получится, сказал, что это не для него.
Это было ясно, что он ходил, общался с послами, прессой, неправительственными организациями – все без согласования с министерством. А у нас здесь все достаточно правильно построено. Очень важна медиа политика, чтобы она была едина, чтобы все говорили одно и то же.
К примеру, Яресько реструктуризирует долг, говорит одно, а я выйду, расскажу все другое – и завалится весь план МВФ, Всемирного банка, реструктуризации долга. Это вопросы государственной важности в момент военного конфликта. One Voice Policy (единая позиция по всем вопросам – УП) – очень важна и все, кроме Саши, в министерстве ее соблюдали и соблюдают.
– Чего нельзя было озвучивать из того, что говорил Боровик?
– Когда выходишь на конференцию, на встречу с какими-то компаниями, на встречу с какими-то иностранными коллегами, перед тобой всегда должны быть talking points. (тезисы – УП), которые согласуются внутри министерства.
– Еще одна любимица публики – это ваша советница Яника Мерило, которую тоже активно обсуждали при назначении. Почему она уволилась?
– Она уже давно не работает. Она же сама сказала, что с 1 апреля у нас не числится. На самом деле, у нее больше интересов каких-то более масштабных проектов, о чем она и заявляла. Думаю, наши дороги еще пересекутся.
– Мерило в одном из своих интервью сказала, что одна из причин ее ухода – невозможность реализовать одну из идей, которую ведет министерство, это электронное правительство.
– Страна еще не совсем определилась, где это электронное правительство в органах власти должно делаться. Например, есть Дмитрий Шимкив, который живет этой идеей.
Электронное правительство, и все остальное в нашем государстве, в принципе, олицетворялось в лице Шимкива, потому что он первый из таких молодых руководителей, из частного сектора пришел… Мы с ним в очень хороших отношениях. Но это, конечно, не исполнительная власть, это Администрация президента.
А вот Агентство по электронному правительству, которое создал спикер Владимир Гройсман, работает под руководством Министерства регионального развития.
Мы создали департамент цифровой экономики. У нас есть много инициатив.
Кстати, самая инициативная в этом плане Елена Минич (экс-директор компании Украинские новейшие технологии – УП), которая с первого дня является моим советником как раз в этом вопросе.
Она еще в начале декабря ходила по комитетам Верховной Рады, защищала законопроект о дерегуляции, о лицензировании. Сейчас как раз с ней разрабатываем план по борьбе с пиратством, выходу Украины из списка 301 (список включает в себя страны, которые гарантируют эффективную правовую охрану интеллектуальной собственности – УП) по тому, чтобы мы стали первым министерством в нашем правительстве, которое бы отказалось от несертифицированного софта.
Вчера я обсуждал этот вопрос с одним из руководителей Microsoft из Америки. Они нас очень поддерживают в этом начинании, а мы ищем пути, как, не имея денег, расплатиться за тот софт, который мы уже используем.
– Одна из проблем отсутствия реформ, по мнению тех, кто наблюдают за происходящим в Кабмине, заключается в том, что «реформаторы» слабо мотивированы. Им мало платят, но им банально нужно содержать свои семьи. И, будучи классными специалистами, востребованными государством, они вынуждены уходить. Или они просто теряют свою мотивацию. Это проблема, о которой говорил Дмитрий Шимкив, отсюда его идея о создании фонда для реформаторов. Эта идея провалилась?
– Нет.
– Но фонда нет.
– Могу сказать по секрету, что на прошлой неделе говорили об этом с европейцами. Идея жива.
На предпоследнем Национальном совете реформ как раз последним вопросом обсуждалось создание фонда оплаты труда. Вообще-то, как для меня, так и для моих коллег – честь работать на государство в столь важное время.
Я не согласен с тем, что мотивации осуществлять реформы исчезает потому, что не платят деньги. Это не так.
Как раз те, из прошлого, кто получал дополнительно в конвертах, они-то как раз и не делали реформ. У них зарплаты были нормальные. Кто-то воровал, кто-то зарабатывал на выделении квот на металлолом, или на запретах, или на снятии запретов. Дальше делились…Но разве они делали реформы?
У меня работают те, кто готов был работать бесплатно.
Конечно, это не долгосрочный вариант решения проблемы, поэтому обязательно нужно создавать фонд. Или же иметь возможность сократить людей, но оставлять фонд зарплат, распределяя его среди тех, кто остался и ценен как специалист.
– В чем интерес для западных инвесторов финансировать такой фонд да и вообще вкладывать средства в Украину, если в стране реформы проводятся не так быстро, как хотелось бы, коррупция процветает…
– Мало, наверное, вы ездите за границу. А у меня только за последние несколько месяцев было очень много командировок. Моя цель – улучшение имиджа Украины, донесение до западных партнеров идеи, что реформы идут, что они и признают.
– И какие «реформы идут»?
– Возьмем только наше министерство. Это и дерегуляция, и реструктуризация самого министерства, и госзакупки, и реформа госкомпаний. Впервые в Украине мы подготовили отчет «Топ-100 государственных компаний» – все параметры реформы управления госпредприятиями указаны в этом отчете.
Госзакупки успешно переводим в электронную форму – к пилотному проекту по электронным закупкам уже присоединились министерства, КМДА, Львовский городской совет. Минообороны, например, уже решило проводить в электронном виде и более масштабные закупки, потому что средняя экономия – 12-20%. Мы до конца 2016 года хотим перевести все госзакупки в электронную форму и сэкономить до 10 млрд гривен.
Потом дерегуляция. Изначально мы определили 171 «болевую точку» для бизнеса, сейчас осталось 130, которые и вошли в План по дерегуляции Кабинета Министров.
Следующий шаг – регуляторная «гильотина» (система пересмотра и упрощения устаревших методов работы правительства – УП). Уже подготовлен операционный план.
Компания «Укрэкоресурсы» – 300 млн гривен в год из компании забирали, ничего не утилизировали. Подаем новый закон по утилизации тары. По подсчетам, если сделать на чешской базе, это 10 тысяч рабочих мест и миллиард гривен инвестиции в переработку, сбор этих отходов, сортировка. И страна чистая, и еще добавочная стоимость.
– Это не совсем реформа…
– Что касается всяческих отмен лицензий. Обязательный геологический мониторинг бурения отменили – 3 млрд гривен получили назад в сектор.
Карантинные сертификаты сделали необязательными – это еще до 2 млрд гривен. Кто-то получал лицензию на выдачу карантинных сертификатов. Государство от этого не получало ничего, а при перевозке, грубо говоря, из Бориспольского в Вышгородский район зерна, те просили 23 грн за 1 тонну.
Убрали коррупцию с выдачей фитосанитарного сертификата в портах – это 2 млрд гривен.
Мы же как говорим? Мы же не опрашиваем каждого человека, что для вас может сделать министр экономики? Мы идем в бизнес-ассоциации, я сижу перед Европейской бизнес-ассоциацией. Спрашиваю у инвесторов, что нам сделать? Они предоставляют список.
Я всегда говорю «Приоритеты и диагностика». Дайте нам самые жирные точки, которые нужно удалить, какие-то коррупционные схемы, которые мешают бизнесу, мы займемся ими в первую очередь. И диагностика – это значит так называемый cost-benefit analysis (анализ издержек и выгоды – УП) что это даст и какие есть риски, может, что-то с Европой не синхронизировано.
В самом министерстве мы тоже не сидим на месте – объявили 30% сокращения и уже практически этого достигли. На данный момент 370 человек получили уведомления, а 225 уже сокращены. Свои обещания выполняем, и осенью будем сокращать еще 20%.
– А что не получается?
– Мы ошибки будем делать. В том числе, кадровые. Легче всего – ничего не делать.
Смотрите, вот книга «The Great Rebirth» Андерса Ослунда. (Абромавичус показывает толстую книгу, которая лежит на другом конце его длинного стола – УП)
Он просто процитировал, что сказали Михаил Саакашвили, Иван Миклош. Так вот первые четыре года очень быстро бежали и делали реформы – следующие два года корректировали то, что не работало.
То же самое с налоговой реформой. Администрирование налогов упростили, сократив их с 22 до 11. А сейчас начали работу над глубокой налоговой реформой. Потому что это самая главная реформа для бизнеса.
Все говорят: «Нет ее». Так послушайте, что говорит министр экономики и особенно министр финансов! До конца лета пройдет общественная дискуссия, в октябре будет голосование в Верховной Раде, а с 1 января у нас будет новая налоговая система. И не факт, что это будет окончательный вариант.
У нас в стране 14 тысяч регуляторных актов, 70 регуляторных агентств. Конечно, какие-то отмены спорны. Например, лицензирование туроператора. 50 на 50 – можно отменить, можно не отменять. Кто-то говорит: «А тогда люди не вернутся из-за границы, их кинут». Так и сейчас, бывает, не возвращаются, даже когда компании лицензированы. Каждая лицензия, каждый сертификат, каждое разрешение – это потерянное время для бизнеса и это коррупция. Поэтому, чем больше отменишь, тем лучше.
– Отмена регуляторных решений, упрощение сертификации, лицензирования, если говорить в абсолютных числах, к какому объему инвестиций или стартовых проектов это уже привело? Есть конкретные примеры, что в результате вашей деятельности, скажем, четыре инвестора зашли в Украину? Завтра уже они будут инвестировать в украинский бизнес?
– Дерегуляция заключается в том, что мы уменьшаем стоимость ведения бизнеса – в деньгах, во времени.
Если нам позволят сделать эту дерегуляторную гильотину – три года, 54 человека, полное время будут над этим работать, стоимость ведения бизнеса, затраты на его ведение уменьшаться на 50%.
Конечно, это не напрямую создаст новые рабочие места. Если ты отменяешь карантинный сертификат, это еще не значит, что еще две сельхозкомпании будут строить свои свинарники или еще что-то.
Но это – улучшение инвестклимата, которое в итоге и станет причиной роста инвестиций и рабочих мест.
Мы же сейчас очень низко – на 96 месте в рейтинге. То, что до сих пор в парламенте не могут проголосовать законы от Минюста, нам мешает подняться в общем рейтинге на 13 позиций.
Мы уже не один раз говорили, что одно место вверх – это 500-600 млн долларов прямых иностранных инвестиций.
Каждая страна сейчас следит за этими рейтингами. К слову, дата ежегодной отсечки подсчета рейтинга – 1 июня. Много инициатив у нас будут реализованы, к сожалению, уже после этого.
Поэтому посмотрим, где мы окажемся. Наверное, быстрого скачка не будет. Что успели сделать – так это законы по защите прав инвесторов, по дерегуляции, по лицензированию. Все остальное отразится на рейтинге через год.
Наша цель – ТОП-50 за 2 года этого правительства.
– Вы только правильно поймите мой вопрос, я очень уважительно отношусь к тому, чем вы занимаетесь. Перед тем, как к вам идти, я попросила нескольких крупных бизнесменов объяснить, что на практике украинской экономике дало это упрощение. Я переписывалась с одним крупным бизнесменом, Александром Деркачем, который продал банк «Аваль». Он владелец клиники «Оберіг». Это наши бизнесмены, не иностранные, у них есть деньги, легально заработанный капитал. Таких мало. Как оказалось, у него раньше была проблема с получением какого-то сертификата… Он очень просто объясняет, почему он не может получить свой сертификат. Речь идет о том, что на практике ничего не изменилось. Таких примеров у меня есть как минимум четыре.
– Ну, позвоните Анне Деревянко из Европейской Бизнес Ассоциации, Тарасу Качке из Американской – они смогут рассказать, что бизнес начал чувствовать улучшение.
У нас падение ВВП 17,5%, у нас за последние два года перестали существовать 49 банков. Много денег застряло в банках, часть – потеряны, инфляция 60%, идет сумасшедшее обнищание народа, бизнес несет колоссальные убытки. Но у нас индекс восприятия инвестклимата впервые за многие годы поднялся чуть-чуть выше.
– Какое отношение это имеет к моему вопросу?
– Мы сейчас на самом дне. Соответственно, и инвестклимат у нас далек от привлекательного. Из этого я могу судить, что у бизнеса остаются упреки в адрес власти, но мы над этим работаем.
– Вопрос в другом. Вы говорите, что отменили серию регуляторных актов, упростили сертификацию и лицензирование. Я же Вам говорю о том, что дерегуляция по факту не принесла инвестиций в страну. Коррупция на местах сводит на нет все ваши инициативы.
– Где здесь лицензирование? Это же просто покупка земельного участка под строительство чего-то. Это не связано с дерегуляцией.
До некоторых вопросов мы еще просто не добрались. Для бизнеса самой важной будет налоговая реформа. И здесь Министерство финансов играет лидирующую роль.
Им помогают представители Министерства экономики в лице заместителя министра Макса Нефедова, а также Иван Миклош, который советует и мне, и министру финансов Наталье Яресько, и успешно провел эту реформу у себя дома в Словакии, когда страна проходила реформаторский период.
Здесь ожидания такие: летом будет проходить дальнейшее обсуждение этой реформы. Ожидал бы, что эта реформа будет business-friendly (дружественной для бизнеса – УП), что способствовало бы выходу бизнеса из тени.
– Вы уже говорили о сложной экономической ситуации в стране. В первом полугодии этого года ВВП снизился еще на 6,5 % Что происходит и когда это падение закончится?
– Нынешняя макроэкономическая ситуация в стране – очень тяжелая, очень в плохом состоянии.
Главные причины этого: военный конфликт, который длится уже больше года, аннексия части территории, разрушение транспортной инфраструктуры, физическая потеря основных фондов.
Важны и внешние факторы, которые негативно влияют. Мы – один из главных экспортеров зерна в мире. На внешних рынках создался неблагоприятный ценовой фон.
В мире имеем два года подряд рекордный урожай кукурузы. Цена на нее сейчас на 40% ниже, чем 21 месяц назад. Цена падает уже почти два года.
Есть проблемы на рынке стали. Украина до кризиса, до военного конфликта была седьмым самым большим производителем стали в мире.
На данный момент она упала на десятое место. Перепроизводство стали в мире, и особенно в Китае, а также замедление роста мировой экономики способствует падению цен. Потребление стали, на данный момент меньше, чем ожидалось.
Также, конечно, негативно влияет фактически полное закрытие российского рынка.
Россия и до этого конфликта была достаточно непредсказуемым торговым партнером. И многие другие партнеры – соседи России – тоже отошли от экспортирования своей продукции на тот рынок в связи с непредсказуемостью поведения таких институтов, как Роспотребнадзор.
В дальнейшем нашим предприятиям нужно все-таки постепенно переориентироваться на другие рынки, но исходя из сегодняшней ситуации, это нужно делать как можно скорее.
И здесь немаловажной является роль министерства в разъяснении возможностей экспорта товаров на европейский рынок. Существует ряд программ стимулирования экспорта, поддержки экспорта для малого и среднего бизнеса.
И конечно, негативный фактор для экономики в целом – раскручивание инфляционной спирали. Это негативно сказывается на потребительском спросе и на уверенности населения и бизнеса в завтрашнем дне.
– И виден ли свет в конце тоннеля?
– Из хороших новостей стоит сказать то, что я в полной уверенности, что если военные действия не возобновятся, не ухудшится ситуация на фронте, то все-таки худшие экономические показатели уже позади.
Новое правительство сделало все возможное, чтобы получить деньги от международных финансовых институтов, в том числе от МВФ и Всемирного банка, чтобы стабилизировать макроэкономическую ситуацию.
Дополнительная финансовая помощь помогла почти в два раза повысить резервы Нацбанка – почти до 10 млрд долларов, и способствовала тому, что курс национальной валюты стабилизировался и остается на этом уровне уже около двух с половиной месяцев.
Для потребителя, для бизнеса это очень важно. Это считалось практически проблемой №1 — непредсказуемые скачки национальной валюты. Только после макроэкономической стабилизации можно начинать думать об экономическом росте в следующем году.
-– Когда все-таки появится стратегия экономического развития?
– Стратегия экономического развития страны будет разработана до конца июня.
При министерстве мы создали так называемую экономико-стратегическую группу, которую возглавляет Иван Миклош, мой советник по экономической политике. В свою группу он взял таких значимых экономистов нашей страны, как Глеб Вышлинский, Алена Билан и других. Перед ними задача поставлена.
Уже к концу июня ее разработают и мы будем готовы поделиться нашим видением экономического развития нашей страны.
– Но направление уже выбрано?
– Думаю, 100% направление определено – это интеграция с европейскими институтами.
Я бы сказал больше, наша цель в долгосрочной перспективе – стать частью европейского экономического сообщества, быть членом Европейского Союза.
Я как в прошлом гражданин Евросоюза, могу сказать, что в конце 90-х эта цель выглядела также недостигаемой для Литвы, которая в итоге все-таки в 2004 году стала членом Евросоюза.
Как люди чувствовали себя, как эта цель казалась недостигаемой, это как день и ночь по сравнению с тем, как сейчас.
Хороший путь также у Турции, которая в один момент села с Европейским Союзом за стол и договорились, что откроют переговоры по так называемым 36 пунктам европейского законодательства, которые требуется принять, чтобы стать членом ЕС.
Поэтому нам нужно идти тем же путем, все структуры максимально синхронизировать, интегрировать с ЕС, принимать их стандарты.
– 20 мая Кабмин провел через Верховную Раду два законопроекта, разрешив правительству в любой момент останавливать выплаты по внешнему долгу. Ваши собеседники на таких конференциях как реагируют на такое?
– Концентрация держателей украинских облигаций очень высока, мы говорим о нескольких больших «слонах в комнате». Но это не моя тема – долги, программа МВФ, особенно вопросы реструктуризации. У нас столько работы, что мы не дублируем наши функции.
– Вопрос в том, осознаете ли вы как министр экономики, который в том числе интересуется темами приватизации, инвестиционным климатом, что решения подобного рода фактически перечеркивают красным крестом вашу работу с инвесторами…
– Нет. Я не согласен.
– Я вам сейчас выражаю не свою точку зрения, а точку зрения инвесторов. Они говорят о том, что вряд ли кто-нибудь из них или те люди, которые обслуживают их интересы, купят хотя бы одно предприятие здесь после таких решений.
– Конечно, нет. Вообще в мире существуют отдельные категории инвесторов, которые интересуются долговыми обязательствами, которые интересуются инвестированием в биржевые акции, и третья категория – те, кто осуществляет прямые инвестиции: Philip Morris, Motorola, Microsoft.
Они ничего общего с долговыми обязательствами стран не имеют. Большинство тех, кто будет заинтересован в инвестициях в Украину – это мультинациональные компании. Они знают, что такое большие политические риски, геополитические риски, другого рода риски. Каждый для себя это оценивает. Поэтому я бы не обобщал.
Мы же каждый день работаем над тем, чтобы определить окончательно даты проведения бизнес-форумов в Вашингтоне в Берлине, в Париже, в Варшаве и Канаде. До конца года нам нужно сделать, как минимум пять форумов.
Все уже просят: «Покажите ваши топовые 100 компаний». Из Китая интересуются, у моей бывшей компании есть офис в Гонконге, и там тесно общаются с большими китайскими предпринимателями. Я был в Грузии и сам еще не видел список объектов, подлежащих приватизации, а там уже знали, что он вышел, и просили побыстрее его передать.
– Что касается приватизации, сейчас идут ожесточенные споры — продавать или нет. Но вы подготовили этот список. Ваша личная аргументация, почему нужно продавать сейчас, когда цены самые низкие?
– Спорный вопрос, конечно, он вызывает в обществе дискуссию.
Это такой же неоднозначный вопрос, как и либерализация рынка земли сельхозназначения. Никто, кто занимался приватизацией в Восточной Европе на протяжении последних 25 лет, не был популярен, но это нужно делать.
Продашь за 100, скажут: «Почему не за 200?», или «А я бы за 400 продал».
Из чего мы исходим, почему нужно приступать к приватизации? Очень сложно идет реструктуризация управления госпредприятиями. Есть сумасшедшая нехватка квалифицированных кадров, есть сумасшедшее давление на всех уровнях, чтобы ничего в этих компаниях не менялось. Потому что привыкли – сидят на схемах, почти во всех компаниях, эти компании работают не в интересах государства.
Мне в этом вопросе сейчас помогает бывший замминистра экономики Литвы по реформе госпредприятий. Когда они этим занялись, они за два года увеличили дивиденды от госкомпаний в 15 раз. В маленькой Литве, которая приватизировала почти все давным-давно, госкомпании выплачивают дивидендов больше, чем в Украине.
Что до списка, то мы его сделали, и Кабинет министров его принял. Процессом приватизации будет заниматься, и всегда занимался Фонд госимущества. Игорь Билоус как раз из этой среды, бывший управляющий банка UBS, бывший управляющий «Ренесанса», это как раз его «cup of tea» (он в этом надежен – УП). Он должен проделать весь процесс – с нашей помощью, с помощью комиссии по ценным бумагам, Министерства финансов.
Что мы можем сделать, когда макроэкономический спад, военные действия? Наша задача – максимальная открытость и прозрачность. В этом законе про объекты, которые не подлежат приватизации, на который не хватает голосов в парламенте, там как раз указано, что не допустим россиян к приватизации.
Кого мы хотим там видеть? Мы хотим западных стратегических инвесторов с мировой репутацией и прозрачной структурой акционеров.
– А они есть? Какие это компании?
– Это не совсем корректно – говорить о компаниях, пока они сами об этом не объявили. Но несколько компаний уже до этого много раз упоминались. Как раз мы сделали эту конференцию в поддержку Украины, 550 делегатов из 85 стран и международных финансовых институтов.
– Странная конференция, если честно получилась. Изначально заявлялась как донорская, потом оказалось, что в поддержку Украины. Почему так получилось?
– Давайте не будем пессимистами. От вашей точки зрения, в том числе, зависит настроение в обществе, в бизнесе.
– Так мы оптимисты!
– Хорошо, тогда мы – единомышленники.
Обычно донорские конференции проходят так, когда один выходит и говорит «Я столько даю», второй – «Я столько даю».
Из-за того, что у нас настолько плохая была макроэкономическая ситуация, нам все эти деньги пообещали до конференции – через МВФ, через Всемирный банк.
– То есть смысла в ее проведении уже не было?
– Конечно, был!
– Чего вы добились?
-– Мы как раз обсуждали, чего нам не хватает. И я вижу это после общения с вами, что мы не можем донести то, чем мы занимаемся.
Поэтому нам важно было созвать максимальное количество наших партнеров с Запада, объяснить, показать, чем мы занимаемся, чтобы они вернулись в свои страны со словами: «О, этим ребятам можно доверять, на самом деле делается, в сложнейших условиях – война, сумасшедшее падение экономики, 36 месяцев подряд падение промышленного производства, популисты, поднятие тарифов, сумасшедшая энергетическая реформа, но процесс идет».
Поэтому как сказал Юнкер: «Вы продолжаете реформы, мы продолжаем поддержку». Этого мы и ожидаем.
Чего еще мы ожидали? Если я вам говорю, что у нас идут реформы, вы же мне не верите. Вообще-то люди не верят власти, когда она говорит, что реформы идут. Поэтому нам было очень важно, чтобы Туск, Юнкер и все остальные партнеры, которым доверяют, вышли и сказали: «А реформы-то идут, медленно, но начались».
Я ожидаю, что будет эффект снежного кома, когда начинаешь медленно, но потом скорость увеличивается.
– Ваши отношения с Яценюком… Интересно, что у министров, назначенных по президентской квоте, возникают проблемы в работе. Например, ваш коллега Владимир Демчишин сталкивается с такими проблемами отсутствия нормального взаимодействия с премьером. Какие у вас отношения? Насколько вам комфортно работать в этом Кабмине?
– Он меня и критикует, и поддерживает! В принципе, конструктивно работаем.
– Были ли решения, которые бы он блокировал?
– Я бы не сказал, что блокировал. Некоторые вещи, может, просто могли бы продвигаться быстрее. Тот же самый «Укрэкоресурс». Я же попросил всех коллег скорее принять это решение. Но то секретариат не хотел, то Минфин, то министр экологии. Это же не Яценюк, это 18 министров! Процесс переговорный.
Поэтому я со всеми прошелся, объяснил, какой позитивный всплеск будет для общественности, и в итоге я сумел убедить.
– Что все-таки является главным тормозом реформ в стране? Что вам лично мешает?
– Система.
– Что такое система?
– Это весь документооборот. 200 470 документов в прошлом году в министерстве. Сидишь и подписываешь.
Конечно, нужно менять регламент Кабмина, сделать какую-то упрощенную процедуру. Как в Канаде. В немецком правительстве я ходил с советником канцлера Германии по экономике, обсуждали, как все работает.
Повестка дня: они раз в неделю собираются, всего 8 максимум вопросов. У нас 53 вопроса, и еще 10 «с голоса». Большинство вещей должны решаться не на уровне Кабмина. Нужно делать децентрализацию и решать множество вещей на местных уровнях и на уровне министерств. То есть нужно больше полномочий…
– Один из ваших коллег рассказывал, что в Кабмине существуют две негласные группировки: одна президентская, вторая – Яценюка. Президентская раз в месяц ходит на отчет к президенту и жалуется на Арсения Петровича. Говорят, вы даже разными группками ходите на Кабмин — есть группа Петренко и президентская.
– Я бы не сказал. Вот у меня был день рождения – пришли все. Я не знаю, что было до этого, но динамика в Кабмине отличная.
Где есть проблема – так это на уровне замов. И мне говорили, что это было всегда, но уже есть некая неофициальная тусовка замов, и я надеюсь, что у них все пойдет лучше.
– Знаю, что вы проходили собеседование на должность у Бориса Ложкина. Он сейчас вам делает какие-то замечания по работе?
– Да.
– Вами вообще довольны в администрации президента?
– Не знаю, я не хотел бы оценивать их мнение. Я думаю, есть и позитивные моменты, есть и другие вещи, по которым мы еще не сделали достойного прорыва…
Источник: http://www.pravda.com.ua/rus/articles/2015/05/27/7069225/Светлана Крюкова, Севгиль Мусаева-Боровик, Дмитрий Ларин, УП.
Литовец Айварас Абромавичус – один из трех министров-иностранцев, назначенных в украинское правительство в декабре 2014 года.
Как и министру финансов Натальи Яресько, а также министру здравоохранения Александру Квиташвили, Абромавичусу, чтобы получить назначение на пост министра экономики украинском в Кабмине, нужно было взять украинское гражданство.
По итогам работы за полгода в администрации президента, которая и проводила конкурсный отбор, ко всем чиновникам накопились претензии. Есть вопросы и к Абромавичусу.
В начале весны главная претензия со стороны АП сводилась к тому, что у бывшего инвестиционщика нет глобального видения реформ в украинской экономике.
Сейчас к их числу добавилась неудачная конференция в поддержку Украины, за проведение которой отвечал Кабмин и непосредственно ведомство Абромавичуса. Уровень организации и участников конференции оставляли желать лучшего.
Не так давно Абромавичус стал фигурантом еще одного кадрового скандала в правительстве. Из его министерства уволился один из западных специалистов Саша Боровик, обвинив в этом премьера Арсения Яценюка.
А через несколько дней выяснилось, что его советница Яника Мерило тоже больше не работает в министерстве.
Интервью «Украинской правде» Абромавичус обещал дать еще в начале 2015 года, но встреча несколько раз переносилась. После последних кадровых пертурбаций Абромавичус сам вышел с предложением рассказать о скандалах и успехах в должности министра.
В утро четверга в приемной Абромавичуса было много людей в вышиванках фасонов и расцветок на любой вкус.
Патриотический дресс-код в ведомстве был введен в честь дня Вышиванки. Не стал исключением и сам министр. На замечание «Украинской правды», что его вишиванка – самая дорогая среди сотрудников, Абромавичус лишь скромно уточняет – ему ее подарил коллега по Кабмину, министр юстиции Павел Петренко.
Белая вишиванка хорошо контрастирует со смуглым цветом лица. На комплимент об этом Айварас оправдывается, что был в командировке в Брюсселе, а на выходных успел заехать к семье, которая отдыхала без него в Турции.
«Украинская правда» общается с министром спустя несколько дней после публикации свежего невеселого отчета Госстата, из которого видно: ВВП падает, инфляция продолжает расти, инвестиции – сокращаются.
На фоне этого Минфин ведет переговоры о реструктуризации долгов, а правительство анализирует последствия недавнего моратория на выплату по некоторым внешним обязательствам, который недавно приняла Рада.
В интервью «Украинской правде» Абромавичус рассказывает о громком уходе Боровика, реформах в его министерстве и о том, что он делает, чтобы привлечь инвесторов в Украину.
– Скажите, у вас запал энергии за эти полгода работы в министерстве не пропал?
– Интересный вопрос. У меня вообще заряд энергии всегда достаточно высокий.
Во-первых, в первые 10 дней на должности сразу же потерял 3 кг веса. Общался с другими чиновниками, с главой Администрации президента Борисом Ложкиным, говорю: «Классная работа, всякие диеты до этого пробовал, ничего не помогало, а тут, оказывается, в политику нужно пойти – и сразу минус 3 килограмма».
Борис Ложкин мне тогда ответил: «Ты не беспокойся, это все вернется очень скоро».
– Вернулось?
– Да, вернулось все назад.
В первые две недели поехал в Лондон, сразу сел на встрече с главой ЕБРР Сума Чакрабарти и рассказываю «Мы будем делать это, будем делать то». Он посмотрел на меня тогда и сказал «Посмотрим через полгода, будет ли у тебя столько же энергии или нет».
Президент тоже, помню, через месяц после наших назначений собрал новых министров и сказал: «Лишь бы у вас руки не опустились через полгода». Я сказал: «Если вы нас через полгода еще увидите, то, скорее всего, руки не опустятся». Но, конечно, бывают очень сложные дни.
– Например?
– Например, ситуация с назначениями…
Само по себе неприятно, что из небольшого случая сделали такой скандал. Как говорится, сила социальных сетей. Но, в тоже время, эта история показывает, что в обществе есть очень большой запрос на то, чтобы все делать быстрее.
Мы же здесь тоже собрались не для того, чтобы топтаться на месте черепашьими ножками. На самом деле я считаю, что мы работаем намного быстрее, чем многие другие министерства.
– А это какая-то карма министерства экономики, что министры и замы уходят со скандалом, как это было с тем же Шереметой? В чем проблема? Почему с вашим министерством уже второй год происходят такие громкие скандалы?..
– Думаю, это, прежде всего, зависит от людей, которые уходят, и как они себя позиционируют.
Я рассказывал всю предысторию. Мне кажется, что и общество, и мир от нас ожидают как раз большей сплоченности. Нельзя в такие трудные времена, когда тысячи людей погибают, калечатся, тут в Киеве вести себя так, словно ничего не происходит.
Поэтому я как раз думал, что очень трепетно собираю в свою HR-матрицу людей, которые друг с другом могли бы сработаться.
Мне совсем неприятно, когда я знаю, что один зам с другим замом просто не разговаривают. А так было до моего прихода. Для меня это неприемлемо. Поэтому я сразу принял решение, что из старых никто здесь не останется.
– Вы так и не объяснили причину ухода Саши Боровика. Что значит «Не сработались»? Вы говорили, что у него была достаточно неконструктивная позиция по многим вопросам.
– Конфронтационная позиция по многим вопросам, по отношению ко многим людям.
Как вы видите, исходя из последних событий, скорее всего, у Саши было какое-то неудовлетворенное желание идти в политику, чего, в принципе, у меня и других членов команды совсем нет.
Вот это желание выйти на медиа, общаться с разными политическими партиями, делать какие-то пресс-релизы. Поэтому если это была одна из его целей – пожелаем ему успеха. Он, конечно, человек с интересным прошлым, но в министерстве все-таки нужно пахать.
– Что он сделал в министерстве за это время?
– К сожалению, ничего. Это тоже было одной из причин, почему его пришлось уволить.
Саша – юрист, живущий между двумя или тремя разными местами, он работал в достаточно свободном режиме. Как он сам сказал, неделями своего начальника не видел. Наверное, у него и подчиненных было не очень много.
Я понимаю такой европейский подход, особенно когда работаешь над какими-то отдельными проектами. Сейчас технологии позволяют сидеть в одном месте и заниматься вещами в других местах. Я сам из Киева управлял инвестициями в 19 странах – на моей прошлой работе.
– Вы его собеседовали до назначения?
– Ну, как вы думаете? Я же не приглашаю людей: «О, а ты здесь уже работаешь, а мы с тобой и не знакомы».
– Вопрос не случайный. Несколько человек, ваши коллеги из Кабмина, в личной беседе называли некоторые проблемы, с которыми они сталкиваются. Одна из них – это то, что им навязывают заместителей, они не всегда самостоятельно принимают решения по кадровой политике. Поэтому если бы вы сказали, что вы его не видели, то для нас бы это не было удивлением.
– Я же за свои слова отвечаю. Я в Twitter написал, что все назначения и все увольнения – это моя личная ответственность. Все эти решения я принимаю сам. В первые месяцы всегда тебя тестируют: звонок оттуда, звонок оттуда: «Это очень хороший человек», «Этот человек тебе поможет в будущем», «Он не такой плохой человек, как о нем пишут, он уже поменялся», «Этот бюрократ тебе все равно понадобится».
– О ком вы сейчас говорите?
– Много людей, десятки, если не сотни людей. Вот с такими вот лицами. (Абромавичус разводит руками, пытаясь показать размеры лица потенциальных кандидатов на должности в министерстве – УП) Ты просто открываешь CV, смотришь: вот такое круглое лицо, 1954 года рождения, а тебе говорят «Именно такой человек тебе и нужен».
Я, наверное, самый старый в команде – 39 лет.

«В первые месяцы всегда тебя тестируют: звонок оттуда, звонок оттуда: «Это очень хороший человек», «Этот человек тебе поможет в будущем», «Он не такой плохой человек, как о нем пишут, он уже поменялся», «Этот бюрократ тебе все равно понадобится»… Много людей, десятки, если не сотни людей. Вот с такими вот лицами».
– Вы знали о том, что Боровик учился в школе КГБ 4 года, а потом подделав документы, сбежал в Прагу до его назначения в министерство?
– Я знал некоторые отрывки из этого. Потому что я обычно спрашиваю людей о том, есть ли у них какие-нибудь скелеты в шкафу.
Он точно не сказал, что там учился. Просто упомянул, что был некий летний лагерь, и когда он понял, чем там пахнет, что вербовать хотят, то сразу сбежал. Эту же историю он рассказал Министерству юстиции.
Конечно, мы ожидали, что при спецпроверке все выяснится. Если есть у человека какие-то старые неправильные связи, то они должны были проявиться. Спецслужбы должны работать в этом направлении, но Саша так и не начал проходить спецпроверку.
И про папу (который работал в КГБ Львовской области – УП) Саша не упоминал – о нем я узнал только в день ухода Саши, и это только придало уверенности моему решению.
– Какую роль в назначении Боровика сыграл Слава Рабинович, известный блогер? В интервью «Украинской правде» в свое время Слава Рабинович говорил: «У меня есть такой замечательный парень Саша Боровик, я с ним приезжал в Киев, водил за ручку по кабинетам, и было бы так замечательно, если бы его назначили в правительство».
– (Удивлено – УП) Если они вместе были в Киеве, то жаль, но Саша мне соврал.
Потому что в день до того, как мы собирались вносить представление на Сашу, Слава Рабинович написал в своем блоге, что «Наконец-то Украина меня услышала, моего близкого друга Сашу Боровика собираются назначить первым заместителем».
Я вызвал Сашу и говорю: «Саша, ты еще не назначен, мы тебя еще не подали, документы не собрали. What the hell, как говорится». (Какого черта – УП). На что он ответил: «Да я его не знаю, мы пару раз переписывались в интернете, он мне просто запрос когда-то сделал про несоблюдение Будапештского меморандума».
Он настаивал, что они никогда не встречались и друг друга не знают.
– Вообще-то странная ситуация, что еще в феврале-марте анонсировали человека, а до мая он не был никаким образом назначен…
– Это не странно. Во-первых, он сам достаточно медленно собирал документы. Он сказал, что его девушка отправила на почту, обычную почту, все документы в Мюнхене и они потерялись. Я говорю: «Почему не DHL?» Он ответил: «Сказала, что так дешевле, а идет такое же время». Я удивился, но подумал, что всякие ситуации бывают.
– А почему вы так спокойно реагировали? История с КГБ, навязанный Рабиновичем, документов нет, ведет себя непонятно…
– Это сейчас, когда отматываешь события обратно, кажется «Ой, как все просто!». А сколько из нас в России работали? В том числе и я. Сколько общего между нашими странами было! Люди уезжали туда, приезжали сюда. Здесь главные офисы региональные, там офисы региональные. В российских связях можно заподозрить каждого.
– В своем увольнении Боровик обвинил не вас, а Арсения Яценюка. Почему?
– Я ему сказал, что он не будет назначен где-то месяц назад. Я сказал, что не получится, сказал, что это не для него.
Это было ясно, что он ходил, общался с послами, прессой, неправительственными организациями – все без согласования с министерством. А у нас здесь все достаточно правильно построено. Очень важна медиа политика, чтобы она была едина, чтобы все говорили одно и то же.
К примеру, Яресько реструктуризирует долг, говорит одно, а я выйду, расскажу все другое – и завалится весь план МВФ, Всемирного банка, реструктуризации долга. Это вопросы государственной важности в момент военного конфликта. One Voice Policy (единая позиция по всем вопросам – УП) – очень важна и все, кроме Саши, в министерстве ее соблюдали и соблюдают.
– Чего нельзя было озвучивать из того, что говорил Боровик?
– Когда выходишь на конференцию, на встречу с какими-то компаниями, на встречу с какими-то иностранными коллегами, перед тобой всегда должны быть talking points. (тезисы – УП), которые согласуются внутри министерства.
– Еще одна любимица публики – это ваша советница Яника Мерило, которую тоже активно обсуждали при назначении. Почему она уволилась?
– Она уже давно не работает. Она же сама сказала, что с 1 апреля у нас не числится. На самом деле, у нее больше интересов каких-то более масштабных проектов, о чем она и заявляла. Думаю, наши дороги еще пересекутся.
– Мерило в одном из своих интервью сказала, что одна из причин ее ухода – невозможность реализовать одну из идей, которую ведет министерство, это электронное правительство.
– Страна еще не совсем определилась, где это электронное правительство в органах власти должно делаться. Например, есть Дмитрий Шимкив, который живет этой идеей.
Электронное правительство, и все остальное в нашем государстве, в принципе, олицетворялось в лице Шимкива, потому что он первый из таких молодых руководителей, из частного сектора пришел… Мы с ним в очень хороших отношениях. Но это, конечно, не исполнительная власть, это Администрация президента.
А вот Агентство по электронному правительству, которое создал спикер Владимир Гройсман, работает под руководством Министерства регионального развития.
Мы создали департамент цифровой экономики. У нас есть много инициатив.
Кстати, самая инициативная в этом плане Елена Минич (экс-директор компании Украинские новейшие технологии – УП), которая с первого дня является моим советником как раз в этом вопросе.
Она еще в начале декабря ходила по комитетам Верховной Рады, защищала законопроект о дерегуляции, о лицензировании. Сейчас как раз с ней разрабатываем план по борьбе с пиратством, выходу Украины из списка 301 (список включает в себя страны, которые гарантируют эффективную правовую охрану интеллектуальной собственности – УП) по тому, чтобы мы стали первым министерством в нашем правительстве, которое бы отказалось от несертифицированного софта.
Вчера я обсуждал этот вопрос с одним из руководителей Microsoft из Америки. Они нас очень поддерживают в этом начинании, а мы ищем пути, как, не имея денег, расплатиться за тот софт, который мы уже используем.
– Одна из проблем отсутствия реформ, по мнению тех, кто наблюдают за происходящим в Кабмине, заключается в том, что «реформаторы» слабо мотивированы. Им мало платят, но им банально нужно содержать свои семьи. И, будучи классными специалистами, востребованными государством, они вынуждены уходить. Или они просто теряют свою мотивацию. Это проблема, о которой говорил Дмитрий Шимкив, отсюда его идея о создании фонда для реформаторов. Эта идея провалилась?
– Нет.
– Но фонда нет.
– Могу сказать по секрету, что на прошлой неделе говорили об этом с европейцами. Идея жива.
На предпоследнем Национальном совете реформ как раз последним вопросом обсуждалось создание фонда оплаты труда. Вообще-то, как для меня, так и для моих коллег – честь работать на государство в столь важное время.
Я не согласен с тем, что мотивации осуществлять реформы исчезает потому, что не платят деньги. Это не так.
Как раз те, из прошлого, кто получал дополнительно в конвертах, они-то как раз и не делали реформ. У них зарплаты были нормальные. Кто-то воровал, кто-то зарабатывал на выделении квот на металлолом, или на запретах, или на снятии запретов. Дальше делились…Но разве они делали реформы?
У меня работают те, кто готов был работать бесплатно.
Конечно, это не долгосрочный вариант решения проблемы, поэтому обязательно нужно создавать фонд. Или же иметь возможность сократить людей, но оставлять фонд зарплат, распределяя его среди тех, кто остался и ценен как специалист.
– В чем интерес для западных инвесторов финансировать такой фонд да и вообще вкладывать средства в Украину, если в стране реформы проводятся не так быстро, как хотелось бы, коррупция процветает…
– Мало, наверное, вы ездите за границу. А у меня только за последние несколько месяцев было очень много командировок. Моя цель – улучшение имиджа Украины, донесение до западных партнеров идеи, что реформы идут, что они и признают.
– И какие «реформы идут»?
– Возьмем только наше министерство. Это и дерегуляция, и реструктуризация самого министерства, и госзакупки, и реформа госкомпаний. Впервые в Украине мы подготовили отчет «Топ-100 государственных компаний» – все параметры реформы управления госпредприятиями указаны в этом отчете.
Госзакупки успешно переводим в электронную форму – к пилотному проекту по электронным закупкам уже присоединились министерства, КМДА, Львовский городской совет. Минообороны, например, уже решило проводить в электронном виде и более масштабные закупки, потому что средняя экономия – 12-20%. Мы до конца 2016 года хотим перевести все госзакупки в электронную форму и сэкономить до 10 млрд гривен.
Потом дерегуляция. Изначально мы определили 171 «болевую точку» для бизнеса, сейчас осталось 130, которые и вошли в План по дерегуляции Кабинета Министров.
Следующий шаг – регуляторная «гильотина» (система пересмотра и упрощения устаревших методов работы правительства – УП). Уже подготовлен операционный план.
Компания «Укрэкоресурсы» – 300 млн гривен в год из компании забирали, ничего не утилизировали. Подаем новый закон по утилизации тары. По подсчетам, если сделать на чешской базе, это 10 тысяч рабочих мест и миллиард гривен инвестиции в переработку, сбор этих отходов, сортировка. И страна чистая, и еще добавочная стоимость.
– Это не совсем реформа…
– Что касается всяческих отмен лицензий. Обязательный геологический мониторинг бурения отменили – 3 млрд гривен получили назад в сектор.
Карантинные сертификаты сделали необязательными – это еще до 2 млрд гривен. Кто-то получал лицензию на выдачу карантинных сертификатов. Государство от этого не получало ничего, а при перевозке, грубо говоря, из Бориспольского в Вышгородский район зерна, те просили 23 грн за 1 тонну.
Убрали коррупцию с выдачей фитосанитарного сертификата в портах – это 2 млрд гривен.
Мы же как говорим? Мы же не опрашиваем каждого человека, что для вас может сделать министр экономики? Мы идем в бизнес-ассоциации, я сижу перед Европейской бизнес-ассоциацией. Спрашиваю у инвесторов, что нам сделать? Они предоставляют список.
Я всегда говорю «Приоритеты и диагностика». Дайте нам самые жирные точки, которые нужно удалить, какие-то коррупционные схемы, которые мешают бизнесу, мы займемся ими в первую очередь. И диагностика – это значит так называемый cost-benefit analysis (анализ издержек и выгоды – УП) что это даст и какие есть риски, может, что-то с Европой не синхронизировано.
В самом министерстве мы тоже не сидим на месте – объявили 30% сокращения и уже практически этого достигли. На данный момент 370 человек получили уведомления, а 225 уже сокращены. Свои обещания выполняем, и осенью будем сокращать еще 20%.
– А что не получается?
– Мы ошибки будем делать. В том числе, кадровые. Легче всего – ничего не делать.
Смотрите, вот книга «The Great Rebirth» Андерса Ослунда. (Абромавичус показывает толстую книгу, которая лежит на другом конце его длинного стола – УП)
Он просто процитировал, что сказали Михаил Саакашвили, Иван Миклош. Так вот первые четыре года очень быстро бежали и делали реформы – следующие два года корректировали то, что не работало.
То же самое с налоговой реформой. Администрирование налогов упростили, сократив их с 22 до 11. А сейчас начали работу над глубокой налоговой реформой. Потому что это самая главная реформа для бизнеса.
Все говорят: «Нет ее». Так послушайте, что говорит министр экономики и особенно министр финансов! До конца лета пройдет общественная дискуссия, в октябре будет голосование в Верховной Раде, а с 1 января у нас будет новая налоговая система. И не факт, что это будет окончательный вариант.
У нас в стране 14 тысяч регуляторных актов, 70 регуляторных агентств. Конечно, какие-то отмены спорны. Например, лицензирование туроператора. 50 на 50 – можно отменить, можно не отменять. Кто-то говорит: «А тогда люди не вернутся из-за границы, их кинут». Так и сейчас, бывает, не возвращаются, даже когда компании лицензированы. Каждая лицензия, каждый сертификат, каждое разрешение – это потерянное время для бизнеса и это коррупция. Поэтому, чем больше отменишь, тем лучше.
– Отмена регуляторных решений, упрощение сертификации, лицензирования, если говорить в абсолютных числах, к какому объему инвестиций или стартовых проектов это уже привело? Есть конкретные примеры, что в результате вашей деятельности, скажем, четыре инвестора зашли в Украину? Завтра уже они будут инвестировать в украинский бизнес?
– Дерегуляция заключается в том, что мы уменьшаем стоимость ведения бизнеса – в деньгах, во времени.
Если нам позволят сделать эту дерегуляторную гильотину – три года, 54 человека, полное время будут над этим работать, стоимость ведения бизнеса, затраты на его ведение уменьшаться на 50%.
Конечно, это не напрямую создаст новые рабочие места. Если ты отменяешь карантинный сертификат, это еще не значит, что еще две сельхозкомпании будут строить свои свинарники или еще что-то.
Но это – улучшение инвестклимата, которое в итоге и станет причиной роста инвестиций и рабочих мест.
Мы же сейчас очень низко – на 96 месте в рейтинге. То, что до сих пор в парламенте не могут проголосовать законы от Минюста, нам мешает подняться в общем рейтинге на 13 позиций.
Мы уже не один раз говорили, что одно место вверх – это 500-600 млн долларов прямых иностранных инвестиций.
Каждая страна сейчас следит за этими рейтингами. К слову, дата ежегодной отсечки подсчета рейтинга – 1 июня. Много инициатив у нас будут реализованы, к сожалению, уже после этого.
Поэтому посмотрим, где мы окажемся. Наверное, быстрого скачка не будет. Что успели сделать – так это законы по защите прав инвесторов, по дерегуляции, по лицензированию. Все остальное отразится на рейтинге через год.
Наша цель – ТОП-50 за 2 года этого правительства.
– Вы только правильно поймите мой вопрос, я очень уважительно отношусь к тому, чем вы занимаетесь. Перед тем, как к вам идти, я попросила нескольких крупных бизнесменов объяснить, что на практике украинской экономике дало это упрощение. Я переписывалась с одним крупным бизнесменом, Александром Деркачем, который продал банк «Аваль». Он владелец клиники «Оберіг». Это наши бизнесмены, не иностранные, у них есть деньги, легально заработанный капитал. Таких мало. Как оказалось, у него раньше была проблема с получением какого-то сертификата… Он очень просто объясняет, почему он не может получить свой сертификат. Речь идет о том, что на практике ничего не изменилось. Таких примеров у меня есть как минимум четыре.
– Ну, позвоните Анне Деревянко из Европейской Бизнес Ассоциации, Тарасу Качке из Американской – они смогут рассказать, что бизнес начал чувствовать улучшение.
У нас падение ВВП 17,5%, у нас за последние два года перестали существовать 49 банков. Много денег застряло в банках, часть – потеряны, инфляция 60%, идет сумасшедшее обнищание народа, бизнес несет колоссальные убытки. Но у нас индекс восприятия инвестклимата впервые за многие годы поднялся чуть-чуть выше.
– Какое отношение это имеет к моему вопросу?
– Мы сейчас на самом дне. Соответственно, и инвестклимат у нас далек от привлекательного. Из этого я могу судить, что у бизнеса остаются упреки в адрес власти, но мы над этим работаем.
– Вопрос в другом. Вы говорите, что отменили серию регуляторных актов, упростили сертификацию и лицензирование. Я же Вам говорю о том, что дерегуляция по факту не принесла инвестиций в страну. Коррупция на местах сводит на нет все ваши инициативы.
– Где здесь лицензирование? Это же просто покупка земельного участка под строительство чего-то. Это не связано с дерегуляцией.
До некоторых вопросов мы еще просто не добрались. Для бизнеса самой важной будет налоговая реформа. И здесь Министерство финансов играет лидирующую роль.
Им помогают представители Министерства экономики в лице заместителя министра Макса Нефедова, а также Иван Миклош, который советует и мне, и министру финансов Наталье Яресько, и успешно провел эту реформу у себя дома в Словакии, когда страна проходила реформаторский период.
Здесь ожидания такие: летом будет проходить дальнейшее обсуждение этой реформы. Ожидал бы, что эта реформа будет business-friendly (дружественной для бизнеса – УП), что способствовало бы выходу бизнеса из тени.
– Вы уже говорили о сложной экономической ситуации в стране. В первом полугодии этого года ВВП снизился еще на 6,5 % Что происходит и когда это падение закончится?
– Нынешняя макроэкономическая ситуация в стране – очень тяжелая, очень в плохом состоянии.
Главные причины этого: военный конфликт, который длится уже больше года, аннексия части территории, разрушение транспортной инфраструктуры, физическая потеря основных фондов.
Важны и внешние факторы, которые негативно влияют. Мы – один из главных экспортеров зерна в мире. На внешних рынках создался неблагоприятный ценовой фон.
В мире имеем два года подряд рекордный урожай кукурузы. Цена на нее сейчас на 40% ниже, чем 21 месяц назад. Цена падает уже почти два года.
Есть проблемы на рынке стали. Украина до кризиса, до военного конфликта была седьмым самым большим производителем стали в мире.
На данный момент она упала на десятое место. Перепроизводство стали в мире, и особенно в Китае, а также замедление роста мировой экономики способствует падению цен. Потребление стали, на данный момент меньше, чем ожидалось.
Также, конечно, негативно влияет фактически полное закрытие российского рынка.
Россия и до этого конфликта была достаточно непредсказуемым торговым партнером. И многие другие партнеры – соседи России – тоже отошли от экспортирования своей продукции на тот рынок в связи с непредсказуемостью поведения таких институтов, как Роспотребнадзор.
В дальнейшем нашим предприятиям нужно все-таки постепенно переориентироваться на другие рынки, но исходя из сегодняшней ситуации, это нужно делать как можно скорее.
И здесь немаловажной является роль министерства в разъяснении возможностей экспорта товаров на европейский рынок. Существует ряд программ стимулирования экспорта, поддержки экспорта для малого и среднего бизнеса.
И конечно, негативный фактор для экономики в целом – раскручивание инфляционной спирали. Это негативно сказывается на потребительском спросе и на уверенности населения и бизнеса в завтрашнем дне.
– И виден ли свет в конце тоннеля?
– Из хороших новостей стоит сказать то, что я в полной уверенности, что если военные действия не возобновятся, не ухудшится ситуация на фронте, то все-таки худшие экономические показатели уже позади.
Новое правительство сделало все возможное, чтобы получить деньги от международных финансовых институтов, в том числе от МВФ и Всемирного банка, чтобы стабилизировать макроэкономическую ситуацию.
Дополнительная финансовая помощь помогла почти в два раза повысить резервы Нацбанка – почти до 10 млрд долларов, и способствовала тому, что курс национальной валюты стабилизировался и остается на этом уровне уже около двух с половиной месяцев.
Для потребителя, для бизнеса это очень важно. Это считалось практически проблемой №1 — непредсказуемые скачки национальной валюты. Только после макроэкономической стабилизации можно начинать думать об экономическом росте в следующем году.
-– Когда все-таки появится стратегия экономического развития?
– Стратегия экономического развития страны будет разработана до конца июня.
При министерстве мы создали так называемую экономико-стратегическую группу, которую возглавляет Иван Миклош, мой советник по экономической политике. В свою группу он взял таких значимых экономистов нашей страны, как Глеб Вышлинский, Алена Билан и других. Перед ними задача поставлена.
Уже к концу июня ее разработают и мы будем готовы поделиться нашим видением экономического развития нашей страны.
– Но направление уже выбрано?
– Думаю, 100% направление определено – это интеграция с европейскими институтами.
Я бы сказал больше, наша цель в долгосрочной перспективе – стать частью европейского экономического сообщества, быть членом Европейского Союза.
Я как в прошлом гражданин Евросоюза, могу сказать, что в конце 90-х эта цель выглядела также недостигаемой для Литвы, которая в итоге все-таки в 2004 году стала членом Евросоюза.
Как люди чувствовали себя, как эта цель казалась недостигаемой, это как день и ночь по сравнению с тем, как сейчас.
Хороший путь также у Турции, которая в один момент села с Европейским Союзом за стол и договорились, что откроют переговоры по так называемым 36 пунктам европейского законодательства, которые требуется принять, чтобы стать членом ЕС.
Поэтому нам нужно идти тем же путем, все структуры максимально синхронизировать, интегрировать с ЕС, принимать их стандарты.
– 20 мая Кабмин провел через Верховную Раду два законопроекта, разрешив правительству в любой момент останавливать выплаты по внешнему долгу. Ваши собеседники на таких конференциях как реагируют на такое?
– Концентрация держателей украинских облигаций очень высока, мы говорим о нескольких больших «слонах в комнате». Но это не моя тема – долги, программа МВФ, особенно вопросы реструктуризации. У нас столько работы, что мы не дублируем наши функции.
– Вопрос в том, осознаете ли вы как министр экономики, который в том числе интересуется темами приватизации, инвестиционным климатом, что решения подобного рода фактически перечеркивают красным крестом вашу работу с инвесторами…
– Нет. Я не согласен.
– Я вам сейчас выражаю не свою точку зрения, а точку зрения инвесторов. Они говорят о том, что вряд ли кто-нибудь из них или те люди, которые обслуживают их интересы, купят хотя бы одно предприятие здесь после таких решений.
– Конечно, нет. Вообще в мире существуют отдельные категории инвесторов, которые интересуются долговыми обязательствами, которые интересуются инвестированием в биржевые акции, и третья категория – те, кто осуществляет прямые инвестиции: Philip Morris, Motorola, Microsoft.
Они ничего общего с долговыми обязательствами стран не имеют. Большинство тех, кто будет заинтересован в инвестициях в Украину – это мультинациональные компании. Они знают, что такое большие политические риски, геополитические риски, другого рода риски. Каждый для себя это оценивает. Поэтому я бы не обобщал.
Мы же каждый день работаем над тем, чтобы определить окончательно даты проведения бизнес-форумов в Вашингтоне в Берлине, в Париже, в Варшаве и Канаде. До конца года нам нужно сделать, как минимум пять форумов.
Все уже просят: «Покажите ваши топовые 100 компаний». Из Китая интересуются, у моей бывшей компании есть офис в Гонконге, и там тесно общаются с большими китайскими предпринимателями. Я был в Грузии и сам еще не видел список объектов, подлежащих приватизации, а там уже знали, что он вышел, и просили побыстрее его передать.
– Что касается приватизации, сейчас идут ожесточенные споры — продавать или нет. Но вы подготовили этот список. Ваша личная аргументация, почему нужно продавать сейчас, когда цены самые низкие?
– Спорный вопрос, конечно, он вызывает в обществе дискуссию.
Это такой же неоднозначный вопрос, как и либерализация рынка земли сельхозназначения. Никто, кто занимался приватизацией в Восточной Европе на протяжении последних 25 лет, не был популярен, но это нужно делать.
Продашь за 100, скажут: «Почему не за 200?», или «А я бы за 400 продал».
Из чего мы исходим, почему нужно приступать к приватизации? Очень сложно идет реструктуризация управления госпредприятиями. Есть сумасшедшая нехватка квалифицированных кадров, есть сумасшедшее давление на всех уровнях, чтобы ничего в этих компаниях не менялось. Потому что привыкли – сидят на схемах, почти во всех компаниях, эти компании работают не в интересах государства.
Мне в этом вопросе сейчас помогает бывший замминистра экономики Литвы по реформе госпредприятий. Когда они этим занялись, они за два года увеличили дивиденды от госкомпаний в 15 раз. В маленькой Литве, которая приватизировала почти все давным-давно, госкомпании выплачивают дивидендов больше, чем в Украине.
Что до списка, то мы его сделали, и Кабинет министров его принял. Процессом приватизации будет заниматься, и всегда занимался Фонд госимущества. Игорь Билоус как раз из этой среды, бывший управляющий банка UBS, бывший управляющий «Ренесанса», это как раз его «cup of tea» (он в этом надежен – УП). Он должен проделать весь процесс – с нашей помощью, с помощью комиссии по ценным бумагам, Министерства финансов.
Что мы можем сделать, когда макроэкономический спад, военные действия? Наша задача – максимальная открытость и прозрачность. В этом законе про объекты, которые не подлежат приватизации, на который не хватает голосов в парламенте, там как раз указано, что не допустим россиян к приватизации.
Кого мы хотим там видеть? Мы хотим западных стратегических инвесторов с мировой репутацией и прозрачной структурой акционеров.
– А они есть? Какие это компании?
– Это не совсем корректно – говорить о компаниях, пока они сами об этом не объявили. Но несколько компаний уже до этого много раз упоминались. Как раз мы сделали эту конференцию в поддержку Украины, 550 делегатов из 85 стран и международных финансовых институтов.
– Странная конференция, если честно получилась. Изначально заявлялась как донорская, потом оказалось, что в поддержку Украины. Почему так получилось?
– Давайте не будем пессимистами. От вашей точки зрения, в том числе, зависит настроение в обществе, в бизнесе.
– Так мы оптимисты!
– Хорошо, тогда мы – единомышленники.
Обычно донорские конференции проходят так, когда один выходит и говорит «Я столько даю», второй – «Я столько даю».
Из-за того, что у нас настолько плохая была макроэкономическая ситуация, нам все эти деньги пообещали до конференции – через МВФ, через Всемирный банк.
– То есть смысла в ее проведении уже не было?
– Конечно, был!
– Чего вы добились?
-– Мы как раз обсуждали, чего нам не хватает. И я вижу это после общения с вами, что мы не можем донести то, чем мы занимаемся.
Поэтому нам важно было созвать максимальное количество наших партнеров с Запада, объяснить, показать, чем мы занимаемся, чтобы они вернулись в свои страны со словами: «О, этим ребятам можно доверять, на самом деле делается, в сложнейших условиях – война, сумасшедшее падение экономики, 36 месяцев подряд падение промышленного производства, популисты, поднятие тарифов, сумасшедшая энергетическая реформа, но процесс идет».
Поэтому как сказал Юнкер: «Вы продолжаете реформы, мы продолжаем поддержку». Этого мы и ожидаем.
Чего еще мы ожидали? Если я вам говорю, что у нас идут реформы, вы же мне не верите. Вообще-то люди не верят власти, когда она говорит, что реформы идут. Поэтому нам было очень важно, чтобы Туск, Юнкер и все остальные партнеры, которым доверяют, вышли и сказали: «А реформы-то идут, медленно, но начались».
Я ожидаю, что будет эффект снежного кома, когда начинаешь медленно, но потом скорость увеличивается.
– Ваши отношения с Яценюком… Интересно, что у министров, назначенных по президентской квоте, возникают проблемы в работе. Например, ваш коллега Владимир Демчишин сталкивается с такими проблемами отсутствия нормального взаимодействия с премьером. Какие у вас отношения? Насколько вам комфортно работать в этом Кабмине?
– Он меня и критикует, и поддерживает! В принципе, конструктивно работаем.
– Были ли решения, которые бы он блокировал?
– Я бы не сказал, что блокировал. Некоторые вещи, может, просто могли бы продвигаться быстрее. Тот же самый «Укрэкоресурс». Я же попросил всех коллег скорее принять это решение. Но то секретариат не хотел, то Минфин, то министр экологии. Это же не Яценюк, это 18 министров! Процесс переговорный.
Поэтому я со всеми прошелся, объяснил, какой позитивный всплеск будет для общественности, и в итоге я сумел убедить.
– Что все-таки является главным тормозом реформ в стране? Что вам лично мешает?
– Система.
– Что такое система?
– Это весь документооборот. 200 470 документов в прошлом году в министерстве. Сидишь и подписываешь.
Конечно, нужно менять регламент Кабмина, сделать какую-то упрощенную процедуру. Как в Канаде. В немецком правительстве я ходил с советником канцлера Германии по экономике, обсуждали, как все работает.
Повестка дня: они раз в неделю собираются, всего 8 максимум вопросов. У нас 53 вопроса, и еще 10 «с голоса». Большинство вещей должны решаться не на уровне Кабмина. Нужно делать децентрализацию и решать множество вещей на местных уровнях и на уровне министерств. То есть нужно больше полномочий…
– Один из ваших коллег рассказывал, что в Кабмине существуют две негласные группировки: одна президентская, вторая – Яценюка. Президентская раз в месяц ходит на отчет к президенту и жалуется на Арсения Петровича. Говорят, вы даже разными группками ходите на Кабмин — есть группа Петренко и президентская.
– Я бы не сказал. Вот у меня был день рождения – пришли все. Я не знаю, что было до этого, но динамика в Кабмине отличная.
Где есть проблема – так это на уровне замов. И мне говорили, что это было всегда, но уже есть некая неофициальная тусовка замов, и я надеюсь, что у них все пойдет лучше.
– Знаю, что вы проходили собеседование на должность у Бориса Ложкина. Он сейчас вам делает какие-то замечания по работе?
– Да.
– Вами вообще довольны в администрации президента?
– Не знаю, я не хотел бы оценивать их мнение. Я думаю, есть и позитивные моменты, есть и другие вещи, по которым мы еще не сделали достойного прорыва…
Источник: http://www.pravda.com.ua/rus/articles/2015/05/27/7069225/

Россия готовит «весеннее наступление» на Украину?Россия готовит «весеннее наступление» на Украину?

Обзор прессы | InoPressa: тема дня.
Поддержка, которую Москва по-прежнему оказывает сепаратистам, данные многочисленных источников о сосредоточении российских войск вдоль всей границы с Украиной, ее учения в Приднестровье — все наталкивает на мысль, что Россия не ищет способ уйти с Украины, а намерена продолжать завоевание украинских территорий, пишут СМИ. Почему США и их союзники пасуют перед Путиным?

«И НАТО, и США публично подтвердили, что Россия нарушает новейшее перемирие по Украине, недавно заключенное в Минске», — пишет Стивен Блэнк в статье для The Washington Times. Поддержка, которую Москва по-прежнему оказывает «сепаратистским элементам» в этой стране, «дает веские основания полагать, что Россия не ищет способа уйти с Украины, а намеревается продолжить завоевание украинских территорий».

«Многие боятся, что дальше Россия может двинуться на Мариуполь, чтобы отрезать Украину от крымского побережья и продолжить строительство инициированного Владимиром Путиным проекта так называемой Новороссии», — говорится в статье. Есть и другой сценарий — что следующей целью России будет Харьков, «второй город» Украины с многочисленными предприятиями ВПК. Если Россия захватит Харьков, пишет автор, это покажет, «какова мера презрения Москвы к Западу из-за его слабости и как мало для нее значат соглашения, которые она подписывает с третьими сторонами».

«В этих обстоятельствах остается загадкой, почему США и их союзники до сих пор питают надежды на дружелюбие России и продолжают искать дипломатические пути отхода для Путина, — говорится в статье. — На сегодняшний день должно быть абсолютно ясно, что президент России не заинтересован дать шанс дипломатии. Бездействие Запада лишь подстегнуло Москву к дальнейшей эскалации».

Далее Блэнк, ссылаясь на данные НАТО, утверждает, что Москва испытывает трудности с пополнением личного состава своего контингента на Украине и вынуждена «опустошать тюрьмы, чтобы принять на службу чеченских головорезов» и других заключенных, «которым обещают свободу, если они запишутся в армию и поедут служить на Украину». Кроме того, «имеются данные, что солдат призывают из среднеазиатской (так в оригинале. — Прим. ред.) Бурятии и Сибири, чтобы русским не приходилось воевать с украинцами».

Как утверждает Блэнк, российский ВПК также испытывает затруднения: он «не в состоянии запросто штамповать оружие», потому что из-за наложенных Западом санкций начались перебои с компонентами. Наконец, автор призывает помнить: если возможности Запада подкрепить «решительной политической волей», то они значительно превысят возможности России.

«В четверг силы Кремля провели учения вблизи Молдавии — маленькой, затиснутой между Украиной и Румынией страны, которой угрожает Кремль», — пишет The Wall Street Journal в редакционной статье, имея в виду учения в Приднестровье.

«Владимир Путин, аннексировав Крым и «прикарманив» уступки Запада на Восточной Украине, присматривается к территории от Балтийского до Черного морей. Путин также остерегает молдаван от стремления осуществить их мечту о западной интеграции», — говорится в статье.

По мнению газеты, учения призваны создать впечатление, что Путин готов на резкие меры для подчинения непокорной Молдавии. «Приятно было бы думать, что на подобные меры Запад среагирует жестче, чем доныне реагирует на Украине. Но мы на это не рассчитываем», — пишет WSJ.

«Российские войска энергично готовятся к весеннему наступлению на Украину, по данным многочисленных источников, в том числе бывшего главы НАТО. Согласно моим собственным источникам на Украине, где я был две недели назад, — пишет обозреватель Forbes Мелик Кэйлен, — российские военные силы широко растянулись вдоль всей восточной границы страны, сгруппировавшись в три эшелона, чтобы смять и расстроить украинскую оборону по всему фронту».

«Так что это не вина кого-то другого, как не было ни провокации Михаила Саакашвили в Грузии, ни украинских «фашистов» в Крыму или Донецке. Ничто не «провоцирует» агрессивные действия», — считает автор. Напоминая о событиях 2008 года, он пишет: «Не «дикие и безумные» действия Саакашвили привели к вторжению России в Грузию. Танки Кремля уже ехали по Рокскому тоннелю в Южную Осетию».

После этого «украинцы поняли предупреждение», считает Кэйлен. У них был выбор: либо жить в удушающей сети постсоветской коррупции, либо выступить с протестами и, возможно, подвергнуться российскому вторжению. «Они решили рискнуть и выбрали последнее», — пишет автор.

Ныне «на Украину пригласили безукоризненно честных и сверхкомпетентных грузинских технократов, чтобы они взяли на себя ключевые роли в антикоррупционной кампании», говорится в статье. «Михаил Саакашвили входит в состав консультативного совета президента Порошенко. Бывшие высокопоставленные государственные служащие его имеющей историческое значение администрации в Грузии теперь трудятся на аналогичных постах на Украине», — пишет Кэйлен.

«В то время как западные ценности искажаются и компрометируются повсюду, в единственном регионе, где их пульс бьется уверенно, им угрожает уничтожение извне. Путин понимает: последнее, чего хочет Запад, — это чтобы ему напоминали о западных ценностях», — сетует автор статьи.
Источник: http://www.inopressa.ru/article/10Apr2015/inotheme/rus_ukr_obzor.htmlОбзор прессы | InoPressa: тема дня.
Поддержка, которую Москва по-прежнему оказывает сепаратистам, данные многочисленных источников о сосредоточении российских войск вдоль всей границы с Украиной, ее учения в Приднестровье — все наталкивает на мысль, что Россия не ищет способ уйти с Украины, а намерена продолжать завоевание украинских территорий, пишут СМИ. Почему США и их союзники пасуют перед Путиным?

«И НАТО, и США публично подтвердили, что Россия нарушает новейшее перемирие по Украине, недавно заключенное в Минске», — пишет Стивен Блэнк в статье для The Washington Times. Поддержка, которую Москва по-прежнему оказывает «сепаратистским элементам» в этой стране, «дает веские основания полагать, что Россия не ищет способа уйти с Украины, а намеревается продолжить завоевание украинских территорий».

«Многие боятся, что дальше Россия может двинуться на Мариуполь, чтобы отрезать Украину от крымского побережья и продолжить строительство инициированного Владимиром Путиным проекта так называемой Новороссии», — говорится в статье. Есть и другой сценарий — что следующей целью России будет Харьков, «второй город» Украины с многочисленными предприятиями ВПК. Если Россия захватит Харьков, пишет автор, это покажет, «какова мера презрения Москвы к Западу из-за его слабости и как мало для нее значат соглашения, которые она подписывает с третьими сторонами».

«В этих обстоятельствах остается загадкой, почему США и их союзники до сих пор питают надежды на дружелюбие России и продолжают искать дипломатические пути отхода для Путина, — говорится в статье. — На сегодняшний день должно быть абсолютно ясно, что президент России не заинтересован дать шанс дипломатии. Бездействие Запада лишь подстегнуло Москву к дальнейшей эскалации».

Далее Блэнк, ссылаясь на данные НАТО, утверждает, что Москва испытывает трудности с пополнением личного состава своего контингента на Украине и вынуждена «опустошать тюрьмы, чтобы принять на службу чеченских головорезов» и других заключенных, «которым обещают свободу, если они запишутся в армию и поедут служить на Украину». Кроме того, «имеются данные, что солдат призывают из среднеазиатской (так в оригинале. — Прим. ред.) Бурятии и Сибири, чтобы русским не приходилось воевать с украинцами».

Как утверждает Блэнк, российский ВПК также испытывает затруднения: он «не в состоянии запросто штамповать оружие», потому что из-за наложенных Западом санкций начались перебои с компонентами. Наконец, автор призывает помнить: если возможности Запада подкрепить «решительной политической волей», то они значительно превысят возможности России.

«В четверг силы Кремля провели учения вблизи Молдавии — маленькой, затиснутой между Украиной и Румынией страны, которой угрожает Кремль», — пишет The Wall Street Journal в редакционной статье, имея в виду учения в Приднестровье.

«Владимир Путин, аннексировав Крым и «прикарманив» уступки Запада на Восточной Украине, присматривается к территории от Балтийского до Черного морей. Путин также остерегает молдаван от стремления осуществить их мечту о западной интеграции», — говорится в статье.

По мнению газеты, учения призваны создать впечатление, что Путин готов на резкие меры для подчинения непокорной Молдавии. «Приятно было бы думать, что на подобные меры Запад среагирует жестче, чем доныне реагирует на Украине. Но мы на это не рассчитываем», — пишет WSJ.

«Российские войска энергично готовятся к весеннему наступлению на Украину, по данным многочисленных источников, в том числе бывшего главы НАТО. Согласно моим собственным источникам на Украине, где я был две недели назад, — пишет обозреватель Forbes Мелик Кэйлен, — российские военные силы широко растянулись вдоль всей восточной границы страны, сгруппировавшись в три эшелона, чтобы смять и расстроить украинскую оборону по всему фронту».

«Так что это не вина кого-то другого, как не было ни провокации Михаила Саакашвили в Грузии, ни украинских «фашистов» в Крыму или Донецке. Ничто не «провоцирует» агрессивные действия», — считает автор. Напоминая о событиях 2008 года, он пишет: «Не «дикие и безумные» действия Саакашвили привели к вторжению России в Грузию. Танки Кремля уже ехали по Рокскому тоннелю в Южную Осетию».

После этого «украинцы поняли предупреждение», считает Кэйлен. У них был выбор: либо жить в удушающей сети постсоветской коррупции, либо выступить с протестами и, возможно, подвергнуться российскому вторжению. «Они решили рискнуть и выбрали последнее», — пишет автор.

Ныне «на Украину пригласили безукоризненно честных и сверхкомпетентных грузинских технократов, чтобы они взяли на себя ключевые роли в антикоррупционной кампании», говорится в статье. «Михаил Саакашвили входит в состав консультативного совета президента Порошенко. Бывшие высокопоставленные государственные служащие его имеющей историческое значение администрации в Грузии теперь трудятся на аналогичных постах на Украине», — пишет Кэйлен.

«В то время как западные ценности искажаются и компрометируются повсюду, в единственном регионе, где их пульс бьется уверенно, им угрожает уничтожение извне. Путин понимает: последнее, чего хочет Запад, — это чтобы ему напоминали о западных ценностях», — сетует автор статьи.
Источник: http://www.inopressa.ru/article/10Apr2015/inotheme/rus_ukr_obzor.html

ПАТРУЛЬ НОВОГО ВРЕМЕНИ, ИЛИ КАК ГОТОВЯТ УКРАИНСКИХ КОПОВПАТРУЛЬ НОВОГО ВРЕМЕНИ, ИЛИ КАК ГОТОВЯТ УКРАИНСКИХ КОПОВ

Евгений Кузьменко, «Цензор.НЕТ».
Корреспондент «Цензор.НЕТ» побывал на реформаторских курсах новой Патрульной службы Украины, где вчерашние менеджеры, инженеры и агрономы становятся завтрашними стражами наших улиц.

Кто сказал, что в Украине совсем нет реформ? Если мысли об этом регулярно посещают вашу голову, езжайте на столичную улицу Коллекторную. Здесь в Академии МВД учатся молодые ребята, прошедшие качественно новый, революционный набор в Патрульную полицию Украины.
Как все начиналось, в изобилии рассказывала пресса. Сначала объявили набор по Киеву, собрали около 33 тысяч заявок, определили верхний возрастной порог в 35 лет — и начали обширное тестирование. Задача была — отобрать для дальнейшего углубленного обучения 1500 человек — оптимальное, по мнению экспертов, количество патрульных для столицы Украины.
Сейчас половина дела сделана. 700 человек уже грызут азы патрульной науки, еще два потока готовятся приступать к делу с интервалом в одну неделю. Уже в июне эти ребята выйдут на улицы, терять времени нельзя, поэтому учебный процесс — исключительно интенсивный.
Реформы эти — с американо-грузинским акцентом. Американские — методики, кое-что из будущего техобеспечения, часть инструкторов. А Грузия представлена реформаторским трио: замминистра МВД Эка Згуладзе, ее советница Хатия Деканоидзе, тренер-эксперт Мадлен Келашвили.
Мы встречаемся у пропускного пункта на территорию академии солнечным мартовским утром. Внимательно следящий за реформой министр Арсен Аваков приехать не смог, задержал по делам премьер-министр. Зато грузинское трио — в сборе: создающуюся с нуля Патрульную службу они «ведут» со всей тщательностью, стараясь не пропускать даже мелочей.
Пока идем внутрь, Хатия Деканоидзе (в прошлом — министр образования в команде Саакашвили) рассказывает о том, как проходило тестирование:
— Первый этап у нас был — «Тестирование по общим навыкам», отбирали 25% лучших. Потом — физкультура, нормативы: бег, отжимание и т.д. Далее — медицинская проверка: сами понимаете, полицейский должен быть здоров. Ну, и психологическое тестирование. Оно определяет психологический профиль человека, дает нам понять, стабилен ли он психологически. Человек может быть умным и хорошим, но ведь он будет носить оружие, а это совсем другие навыки…Ну, а после того, как все закончилось, следует собеседование.
«Ничего себе, — думаю я, — попробуй, пройди все эти тесты. Кстати, а за сколько приходится страдать?».
Оказывается, зарплата рядового патрульного в новой службе составит около 8-10 тысяч. То есть сумма выросла в 4-5 раз, хотя, конечно, хотелось бы еще больше. Но, во-первых, часть денег съела инфляция, а во вторых, надо же с чего-то начинать?
Заходим в одну из аудиторий. Обычный учебный процесс: студенты — молодые ребята — бойко задают вопросы преподавателю.
— Они только что написали и сдали тест, — объясняет Хатия, — а сейчас по нашей методике обсуждают те вопросы, которые им непонятны. После этого у них, как обычно, практические занятия, где они делятся на подгруппы.
С особым любопытством смотрю на девушек в группе. Спрашиваю:
— Когда проводили эту реформу в Грузии, как народ воспринял то, что патрульными стало много женщин?
— Очень позитивно. Тем более, женщинам удобнее обращаться именно к женщинам. Например, в случаях семейного насилия…
В следующей комнате изучают поддельные документы. Про себя думаю, что сам бы с удовольствием прошел бы такой курс, уж больно актуальна тема.
— Вот Источник: http://censor.net.ua/r330643 этот паспорт — полностью подделан, — показывает преподаватель. — Полностью!
Студенты впиваются глазами в маленькую книжечку.
— Видите? — говорит преподаватель — страница просвечивается. Проверяя документы, вы смотрите, обращаете внимание; возможно, страница была где-то заменена. В данном случае перфорация вообще иголочкой сделана.
— Даже бумага не та, — говорит сидящий рядом коротко стриженый парень в свитере. Девочка за соседней партой что-то яростно строчит в тетради, а я тем временем спрашиваю Хатию:
— Что необходимо для того, чтобы сломать недоверие людей к милиции? Какие базовые вещи нужно поменять?
— Скажу свое субъективное мнение. Самое главное — человек должен гореть желанием защищать свою страну. Потому что для этих ребят, которые скоро выйдут на улицы, фронт будет здесь, в Киеве. И это абсолютно новые люди. Эти ребята создают новую страницу. И на собеседовании все они горят желанием что-нибудь изменить.
мвд патрульные
Заходим в еще одну комнату. Здесь говорят о наркотиках, это обозревательный предмет «Как определить человека, находящегося под наркотическим воздействием?» Высокий худой парень настойчиво интересуется:
— В плане незаконной перевозки наркотиков — на какие места нужно обращать больше всего внимания?
— В зависимости от того, в каком количестве провозятся наркотики, — отвечает преподаватель. — Если партия большая, то это может быть автомобиль; наркотик может быть замаскирован среди товаров всеобщего потребления. В мешках, в багажнике автомобиля. Если же партия невелика, то удобно скрывать ее среди разнообразных тканей.
— А как определить, где именно? — не унимается парень. — Какие-то признаки есть? Вы же не будете пробовать на вкус ткань…
Группа смеется. Преподаватель тоже улыбается.
— Может быть запах сухофруктов, — говорит она. — Запах уксуса — растворители широко используют при изготовлении опиума, и, в основном, как раз уксусный ангидрид…
А здесь, оказывается, и химию нужно помнить, и другие науки. Про себя прикидываю, потянул бы я сам такую учебу. Кстати, иметь вузовский диплом в этом отборе необязательно, тем не менее, подавляющее большинство будущих патрульных — с высшим образованием.
мвд расписание патрульные
Но самое главное — у ребят горят глаза. По мироощущению, этическому коду они не похожи на ушлых ментов из сериала «Глухарь». Дай бог, чтобы и обогатившись опытом, остались такими, не превратились в прожженных циников. Кстати, о цинизме…
— А не получится ли так, — спрашиваю я, — что, вот, пройдут эти прекрасные, искренние ребята обучение — а начальником у них поставят мента старого коррумпированного образца? И каши они вместе не сварят, и депрессия у ребят может случиться…
В разговор вступает Мадлен Келашвили.
— Это у них первый вопрос: кто будет начальник? Они не хотят старых! Нет, начальники будут отбираться только среди них!
— Так как мы строим абсолютно новую систему, — объясняет Хатия, — всякая коррупция будет исключена. Потому что это новая система. И люди новые. И начальники будут выбираться тоже из этой среды. Ну, посмотрите на них! Невозможно, чтобы кто-то из них выдвинулся — и взятки брал.
мвд патрульные
Переходя из одной аудитории в другую, говорим о том, что методически и технически новая Патрульная служба будет строиться не на голом месте. Мадлен и Хатия объясняют:
— Тактику будут преподавать американские инструкторы вместе с нашими, украинскими (которых тоже тренировали американские копы). Эту техническую помощь оплатили сами Соединенные Штаты.
— А что с иностранными языками? В дни Евро-2012 шведские болельщики жаловались мне: дескать, все хорошо, но, вот, подходим к киевскому полицейскому, спросить дорогу, а он английского не знает…
— Мы сейчас работаем с посольством США и волонтерами над программами. У них будет базовый курс английского.
— А стажировки ребят в США вы себе позволить сможете?
— Тех из них, которые уже будут назначены на места, — конечно! И не только в США…
Время близится к обеду, и будущие патрульные идут в столовую. Едят с таким молодецким аппетитом, что у корреспондента «Цензор.НЕТ» начинают течь слюнки.
мвд патрульные
По окончании обеда на авансцену с маленькой лекцией выходит Эка Згуладзе. Сегодня она рассказывает студентам об их будущей форме. По ее словам, визуально эта одежда будет похожа на форму нью-йоркских полицейских. Не меняет цвет, форму, почти не рвется, презентабельна.
— В комплект одежды будут входить две рубашки, две пары брюк, разные головные уборы, футболка, куртка на все сезоны и ботинки. Этот комплект обойдется в 700 долларов. Хочу привести пример. Когда МВД покупало форму для милиционеров в последний раз (два года назад), один комплект обошелся в 1400 долларов.
Эка говорит о коммуникационных центрах, о новых патрульных авто, о планшетах, по которым можно будет проверить ту или иную информацию. Заканчивает свою лекцию такими словами:
— Если правильно планировать; если знать, чего хотеть и как это сделать, — тогда за меньшие деньги можно иметь лучшее качество. Этого мы ожидаем и от вас, от всех решений, которые вы будете принимать на месте. Качественных решений. Спасибо, ребята, как всегда!
Восторженные, явно не наигранные, аплодисменты. Вот, значит, как выглядит team spirit в действии.
мвд патрульные
Пока студенты обсуждают увиденное, Эку спрашивают, кто будет руководить Патрульной полицией.
— Будем думать, — отвечает замминистра — здесь нужен человека поопытнее. Кто именно — мы еще размышляем. И у него будет несколько заместителей по разным направлениям. Потому что они будут заниматься и следствием при ДТП. Плюс создается новая структура: внутренний мониторинг, который будет оценивать качество работы — на улицах, по жалобам граждан, по анонимным звонкам, все-все-все. Этих ребят мы тоже будем отдельно набирать.
То есть, новая Патрульная полиция — это пока автономное плавание? Послушаем г-жу Згуладзе:
— Пару лет, пока мы не закончим реформу, они будут параллельной структурой МВД. Я очень надеюсь, что в этом процессе мы реформируем и криминальный блок милиции. И тогда они будут готовы слиться и стать одним территориальным представительством национальной полиции.
Почему этот проект так важен? Мы не просто набираем новых людей, которые отличаются от уже действующего контингента. Нет, мы делаем что-то — и институализируем это. Например, набор по открытому конкурсу. Это не эксперимент, сделали — и все, это уже факт. Отныне все наборы будут происходить таким образом. Провели такой-то тест — все, пробили, теперь новые кандидаты во все следующие отделы будут проходить такую процедуру. Обучение по таким-то стандартам — тоже все институализировано. Сделали — укрепили. Когда все будет готово, можно будет подумать о том, как одну службу горизонтально сводить с другой.
Слушать Эку интересно, но и пообщаться с ребятами — тоже хочется. Беседую с одним из будущих патрульных. Парень слегка смущен, и я говорю ему:
— Вашу фамилию я в статье упоминать не буду. Скажите только имя.
Парень смеется:
— Да у меня такое имя, что фамилия уже не нужна. Остап меня зовут.
Остапу 27 лет, холост, до этого работал менеджером на предприятии. В патрульную службу решил пойти не просто так, а по убеждениям.
— Учитывая ситуацию в стране, — серьезно говорит он, — я верю в эту реформу. И хочу внести свой вклад.
— А я вам возражу с позиции циника. Все это красивые слова, а как насчет денег? По сравнению с предыдущей работой разница в зарплате есть?
— Если сравнивать с зарплатой 2014 года, то суммы сопоставимы. А с предыдущими годами не сравнить.
— Что, сейчас будет больше?
— Меньше…
— Ничего себе! Начинаю вам верить. А как узнали про набор в новую Патрульную службу?
— Ну, я знал, что проходит реформа, что у нас новый замминистра, и что похожая реформа проходила в Грузии. И когда узнал о начале набора, сразу подал документы.
Очаровательной Ольге 28 полных лет, живет в Новых Петровцах, рядом с печально известным Межигорьем. Замужем, имеет ребенка, до этого работала агрономом.
— Из агрономов в патрульные? — удивляюсь — Ничего себе! Как узнали о наборе?
— По телевизору, в новостях. Сначала шутила: а не пойти ли мне в патрульные? А потом заинтересовалась. И уже в ходе сдачи тестов мотивации становилось все больше. Сама идея очень хорошая! Абсолютно новый подход — думаю, это то, что нужно нашей стране. И здорово осознавать, что все это будет записано в истории. И быть первым, и все это наблюдать — это очень важно.
— Девушки обычно по наитию знают, как они выглядят со стороны. Вы себя уже представляете в форме патрульного? Какие-то кризисные ситуации моделируете?
— Конечно, мы и на занятиях обсуждаем, проходим разные варианты. Очень интересно! Я себя вижу со стороны, и я хотела бы работать в правоохранительных органах. Но с новым подходом! Не так, чтобы милицию боялись, а чтобы это была помощь народу.
Источник: http://censor.net.ua/resonance/330643/patrul_novogo_vremeni_ili_kak_gotovyat_ukrainskih_kopovЕвгений Кузьменко, «Цензор.НЕТ».
Корреспондент «Цензор.НЕТ» побывал на реформаторских курсах новой Патрульной службы Украины, где вчерашние менеджеры, инженеры и агрономы становятся завтрашними стражами наших улиц.

Кто сказал, что в Украине совсем нет реформ? Если мысли об этом регулярно посещают вашу голову, езжайте на столичную улицу Коллекторную. Здесь в Академии МВД учатся молодые ребята, прошедшие качественно новый, революционный набор в Патрульную полицию Украины.
Как все начиналось, в изобилии рассказывала пресса. Сначала объявили набор по Киеву, собрали около 33 тысяч заявок, определили верхний возрастной порог в 35 лет — и начали обширное тестирование. Задача была — отобрать для дальнейшего углубленного обучения 1500 человек — оптимальное, по мнению экспертов, количество патрульных для столицы Украины.
Сейчас половина дела сделана. 700 человек уже грызут азы патрульной науки, еще два потока готовятся приступать к делу с интервалом в одну неделю. Уже в июне эти ребята выйдут на улицы, терять времени нельзя, поэтому учебный процесс — исключительно интенсивный.
Реформы эти — с американо-грузинским акцентом. Американские — методики, кое-что из будущего техобеспечения, часть инструкторов. А Грузия представлена реформаторским трио: замминистра МВД Эка Згуладзе, ее советница Хатия Деканоидзе, тренер-эксперт Мадлен Келашвили.
Мы встречаемся у пропускного пункта на территорию академии солнечным мартовским утром. Внимательно следящий за реформой министр Арсен Аваков приехать не смог, задержал по делам премьер-министр. Зато грузинское трио — в сборе: создающуюся с нуля Патрульную службу они «ведут» со всей тщательностью, стараясь не пропускать даже мелочей.
Пока идем внутрь, Хатия Деканоидзе (в прошлом — министр образования в команде Саакашвили) рассказывает о том, как проходило тестирование:
— Первый этап у нас был — «Тестирование по общим навыкам», отбирали 25% лучших. Потом — физкультура, нормативы: бег, отжимание и т.д. Далее — медицинская проверка: сами понимаете, полицейский должен быть здоров. Ну, и психологическое тестирование. Оно определяет психологический профиль человека, дает нам понять, стабилен ли он психологически. Человек может быть умным и хорошим, но ведь он будет носить оружие, а это совсем другие навыки…Ну, а после того, как все закончилось, следует собеседование.
«Ничего себе, — думаю я, — попробуй, пройди все эти тесты. Кстати, а за сколько приходится страдать?».
Оказывается, зарплата рядового патрульного в новой службе составит около 8-10 тысяч. То есть сумма выросла в 4-5 раз, хотя, конечно, хотелось бы еще больше. Но, во-первых, часть денег съела инфляция, а во вторых, надо же с чего-то начинать?
Заходим в одну из аудиторий. Обычный учебный процесс: студенты — молодые ребята — бойко задают вопросы преподавателю.
— Они только что написали и сдали тест, — объясняет Хатия, — а сейчас по нашей методике обсуждают те вопросы, которые им непонятны. После этого у них, как обычно, практические занятия, где они делятся на подгруппы.
С особым любопытством смотрю на девушек в группе. Спрашиваю:
— Когда проводили эту реформу в Грузии, как народ воспринял то, что патрульными стало много женщин?
— Очень позитивно. Тем более, женщинам удобнее обращаться именно к женщинам. Например, в случаях семейного насилия…
В следующей комнате изучают поддельные документы. Про себя думаю, что сам бы с удовольствием прошел бы такой курс, уж больно актуальна тема.
— Вот Источник: http://censor.net.ua/r330643 этот паспорт — полностью подделан, — показывает преподаватель. — Полностью!
Студенты впиваются глазами в маленькую книжечку.
— Видите? — говорит преподаватель — страница просвечивается. Проверяя документы, вы смотрите, обращаете внимание; возможно, страница была где-то заменена. В данном случае перфорация вообще иголочкой сделана.
— Даже бумага не та, — говорит сидящий рядом коротко стриженый парень в свитере. Девочка за соседней партой что-то яростно строчит в тетради, а я тем временем спрашиваю Хатию:
— Что необходимо для того, чтобы сломать недоверие людей к милиции? Какие базовые вещи нужно поменять?
— Скажу свое субъективное мнение. Самое главное — человек должен гореть желанием защищать свою страну. Потому что для этих ребят, которые скоро выйдут на улицы, фронт будет здесь, в Киеве. И это абсолютно новые люди. Эти ребята создают новую страницу. И на собеседовании все они горят желанием что-нибудь изменить.
мвд патрульные
Заходим в еще одну комнату. Здесь говорят о наркотиках, это обозревательный предмет «Как определить человека, находящегося под наркотическим воздействием?» Высокий худой парень настойчиво интересуется:
— В плане незаконной перевозки наркотиков — на какие места нужно обращать больше всего внимания?
— В зависимости от того, в каком количестве провозятся наркотики, — отвечает преподаватель. — Если партия большая, то это может быть автомобиль; наркотик может быть замаскирован среди товаров всеобщего потребления. В мешках, в багажнике автомобиля. Если же партия невелика, то удобно скрывать ее среди разнообразных тканей.
— А как определить, где именно? — не унимается парень. — Какие-то признаки есть? Вы же не будете пробовать на вкус ткань…
Группа смеется. Преподаватель тоже улыбается.
— Может быть запах сухофруктов, — говорит она. — Запах уксуса — растворители широко используют при изготовлении опиума, и, в основном, как раз уксусный ангидрид…
А здесь, оказывается, и химию нужно помнить, и другие науки. Про себя прикидываю, потянул бы я сам такую учебу. Кстати, иметь вузовский диплом в этом отборе необязательно, тем не менее, подавляющее большинство будущих патрульных — с высшим образованием.
мвд расписание патрульные
Но самое главное — у ребят горят глаза. По мироощущению, этическому коду они не похожи на ушлых ментов из сериала «Глухарь». Дай бог, чтобы и обогатившись опытом, остались такими, не превратились в прожженных циников. Кстати, о цинизме…
— А не получится ли так, — спрашиваю я, — что, вот, пройдут эти прекрасные, искренние ребята обучение — а начальником у них поставят мента старого коррумпированного образца? И каши они вместе не сварят, и депрессия у ребят может случиться…
В разговор вступает Мадлен Келашвили.
— Это у них первый вопрос: кто будет начальник? Они не хотят старых! Нет, начальники будут отбираться только среди них!
— Так как мы строим абсолютно новую систему, — объясняет Хатия, — всякая коррупция будет исключена. Потому что это новая система. И люди новые. И начальники будут выбираться тоже из этой среды. Ну, посмотрите на них! Невозможно, чтобы кто-то из них выдвинулся — и взятки брал.
мвд патрульные
Переходя из одной аудитории в другую, говорим о том, что методически и технически новая Патрульная служба будет строиться не на голом месте. Мадлен и Хатия объясняют:
— Тактику будут преподавать американские инструкторы вместе с нашими, украинскими (которых тоже тренировали американские копы). Эту техническую помощь оплатили сами Соединенные Штаты.
— А что с иностранными языками? В дни Евро-2012 шведские болельщики жаловались мне: дескать, все хорошо, но, вот, подходим к киевскому полицейскому, спросить дорогу, а он английского не знает…
— Мы сейчас работаем с посольством США и волонтерами над программами. У них будет базовый курс английского.
— А стажировки ребят в США вы себе позволить сможете?
— Тех из них, которые уже будут назначены на места, — конечно! И не только в США…
Время близится к обеду, и будущие патрульные идут в столовую. Едят с таким молодецким аппетитом, что у корреспондента «Цензор.НЕТ» начинают течь слюнки.
мвд патрульные
По окончании обеда на авансцену с маленькой лекцией выходит Эка Згуладзе. Сегодня она рассказывает студентам об их будущей форме. По ее словам, визуально эта одежда будет похожа на форму нью-йоркских полицейских. Не меняет цвет, форму, почти не рвется, презентабельна.
— В комплект одежды будут входить две рубашки, две пары брюк, разные головные уборы, футболка, куртка на все сезоны и ботинки. Этот комплект обойдется в 700 долларов. Хочу привести пример. Когда МВД покупало форму для милиционеров в последний раз (два года назад), один комплект обошелся в 1400 долларов.
Эка говорит о коммуникационных центрах, о новых патрульных авто, о планшетах, по которым можно будет проверить ту или иную информацию. Заканчивает свою лекцию такими словами:
— Если правильно планировать; если знать, чего хотеть и как это сделать, — тогда за меньшие деньги можно иметь лучшее качество. Этого мы ожидаем и от вас, от всех решений, которые вы будете принимать на месте. Качественных решений. Спасибо, ребята, как всегда!
Восторженные, явно не наигранные, аплодисменты. Вот, значит, как выглядит team spirit в действии.
мвд патрульные
Пока студенты обсуждают увиденное, Эку спрашивают, кто будет руководить Патрульной полицией.
— Будем думать, — отвечает замминистра — здесь нужен человека поопытнее. Кто именно — мы еще размышляем. И у него будет несколько заместителей по разным направлениям. Потому что они будут заниматься и следствием при ДТП. Плюс создается новая структура: внутренний мониторинг, который будет оценивать качество работы — на улицах, по жалобам граждан, по анонимным звонкам, все-все-все. Этих ребят мы тоже будем отдельно набирать.
То есть, новая Патрульная полиция — это пока автономное плавание? Послушаем г-жу Згуладзе:
— Пару лет, пока мы не закончим реформу, они будут параллельной структурой МВД. Я очень надеюсь, что в этом процессе мы реформируем и криминальный блок милиции. И тогда они будут готовы слиться и стать одним территориальным представительством национальной полиции.
Почему этот проект так важен? Мы не просто набираем новых людей, которые отличаются от уже действующего контингента. Нет, мы делаем что-то — и институализируем это. Например, набор по открытому конкурсу. Это не эксперимент, сделали — и все, это уже факт. Отныне все наборы будут происходить таким образом. Провели такой-то тест — все, пробили, теперь новые кандидаты во все следующие отделы будут проходить такую процедуру. Обучение по таким-то стандартам — тоже все институализировано. Сделали — укрепили. Когда все будет готово, можно будет подумать о том, как одну службу горизонтально сводить с другой.
Слушать Эку интересно, но и пообщаться с ребятами — тоже хочется. Беседую с одним из будущих патрульных. Парень слегка смущен, и я говорю ему:
— Вашу фамилию я в статье упоминать не буду. Скажите только имя.
Парень смеется:
— Да у меня такое имя, что фамилия уже не нужна. Остап меня зовут.
Остапу 27 лет, холост, до этого работал менеджером на предприятии. В патрульную службу решил пойти не просто так, а по убеждениям.
— Учитывая ситуацию в стране, — серьезно говорит он, — я верю в эту реформу. И хочу внести свой вклад.
— А я вам возражу с позиции циника. Все это красивые слова, а как насчет денег? По сравнению с предыдущей работой разница в зарплате есть?
— Если сравнивать с зарплатой 2014 года, то суммы сопоставимы. А с предыдущими годами не сравнить.
— Что, сейчас будет больше?
— Меньше…
— Ничего себе! Начинаю вам верить. А как узнали про набор в новую Патрульную службу?
— Ну, я знал, что проходит реформа, что у нас новый замминистра, и что похожая реформа проходила в Грузии. И когда узнал о начале набора, сразу подал документы.
Очаровательной Ольге 28 полных лет, живет в Новых Петровцах, рядом с печально известным Межигорьем. Замужем, имеет ребенка, до этого работала агрономом.
— Из агрономов в патрульные? — удивляюсь — Ничего себе! Как узнали о наборе?
— По телевизору, в новостях. Сначала шутила: а не пойти ли мне в патрульные? А потом заинтересовалась. И уже в ходе сдачи тестов мотивации становилось все больше. Сама идея очень хорошая! Абсолютно новый подход — думаю, это то, что нужно нашей стране. И здорово осознавать, что все это будет записано в истории. И быть первым, и все это наблюдать — это очень важно.
— Девушки обычно по наитию знают, как они выглядят со стороны. Вы себя уже представляете в форме патрульного? Какие-то кризисные ситуации моделируете?
— Конечно, мы и на занятиях обсуждаем, проходим разные варианты. Очень интересно! Я себя вижу со стороны, и я хотела бы работать в правоохранительных органах. Но с новым подходом! Не так, чтобы милицию боялись, а чтобы это была помощь народу.
Источник: http://censor.net.ua/resonance/330643/patrul_novogo_vremeni_ili_kak_gotovyat_ukrainskih_kopov

Без быстрых внутренних реформ Киев рискует растерять международную поддержкуБез быстрых внутренних реформ Киев рискует растерять международную поддержку

Обзор иностранной прессы.
В ходе американского визита Петра Порошенко его наверняка будут спрашивать о том, не повторит ли «февральская революция» печальную участь «оранжевой». Ратификация соглашения с ЕС, чье полное вступление в силу отложено под давлением Москвы — вот едва ли не все достижения прозападного правительства за полгода, пишут СМИ.

«В поисках военной и экономической помощи США президент Украины Петр Порошенко во вторник отправился в Северную Америку на фоне все более скептических вопросов дома и за рубежом о медленно идущих переменах», — сообщает корреспондент The New York Times Нил Макфаркхар.

Встреча с президентом Обамой в Белом доме и выступление перед общим собранием Конгресса в четверг, вероятно, принесут Украине хотя бы свежую моральную поддержку в конфликте с Россией.

«Несмотря на теплый публичный прием, на который Порошенко может рассчитывать в Вашингтоне, за закрытыми дверями будут ставиться вопросы о том, не скатывается ли «февральская революция» к такому же провалу, что и «оранжевая революция» 2004 года, при том что требования общества заглушаются личными амбициями поразительно богатого, замкнутого политического класса», — говорится в статье.

«К чему же мы пришли за шесть месяцев? Почти провели в Раде первый крупный законопроект и то не до конца», — констатирует Томас Мелиа, помощник заместителя госсекретаря США по вопросам демократии и прав человека.

«Для того чтобы сохранить коалицию по защите Украины от военной агрессии в целости, необходим прогресс во внутренних реформах, — добавил Мелиа. — Это не две разные битвы, а один бой. Если внутренние институты и привычки не исправить сейчас, то консенсус и поддержка в пользу защиты Украины от российской агрессии испарятся».

В свою защиту правительственные чиновники говорят, что пытаются совершить геркулесов подвиг: провести радикальные реформы, ведя войну, на фоне рушащейся экономики.

«Некоторые аналитики отмечали, что война может только поспособствовать реформаторскому процессу: ветераны боевых действий будут настаивать на проведении реформ, чтобы гибель их товарищей по оружию была не напрасной», — говорится в статье.

«Украина попыталась подвести черту под конфронтацией с Россией, ратифицировав знаковое торговое и политическое соглашение с Евросоюзом и одобрив предоставление автономии для территорий, контролируемых поддерживаемыми Россией сепаратистами, — сообщают корреспонденты The Wall Street Journal Джеймс Марсон и Пол Сонн. — Однако при том, что полное вступление в силу соглашения с ЕС под давлением Москвы было отложено, а сепаратисты продолжают требовать независимости, развитие событий продемонстрировало ослабление позиции Киева — почти год спустя после того, как Москва начала играть мускулами, чтобы удержать бывшую советскую республику на своей орбите».

Президент Украины Петр Порошенко приветствовал ратификацию европейского соглашения как первый шаг к полному членству в ЕС. «Ни одна нация за право быть европейцами никогда не платила такую высокую цену, — заявил депутатам Порошенко. — Скажите мне, кто сейчас после того осмелится не открыть дверь в Европу перед Украиной?»

«Однако, несмотря на патриотический раж и символизм видеосвязи с Европарламентом, который также одобрил соглашение, события последнего года размыли победу нового прозападного киевского правительства», — полагают журналисты.

Закон об автономии для Донбасса предусматривает три года расширенного самоуправления, начиная с местных выборов 7 декабря, включая контроль над судебной системой и прокуратурой, а также защиту прав русскоязычного населения. «Закон об автономии ограничивает полномочия сепаратистов вопросами, которыми, как правило, ведает городское или районное правительство, однако неясно, как Киев сможет насаждать выполнение ограничений по другим вопросам, вроде внешней торговли, на территории, которую он на деле не контролирует», — говорится в публикации.

При этом у Москвы имеется целый арсенал инструментов, чтобы приструнить Киев, а вот ЕС продемонстрировал, что готов оказывать Украине лишь ограниченную поддержку.

«По словам украинских должностных лиц, ратификация полного соглашения каждым из 28 членов ЕС может занять целых три года, — сообщают Марсон и Сонн. — В ряде европейских столиц, где Кремль может развернуть значительные лоббистские силы, данный процесс может быть замедлен».

«Большинство украинцев хотят сближения с Европой, и, судя по соцопросам, проевропейские партии, включая партию Порошенко, одержат победу на парламентских выборах 26 октября. Однако, как отмечают аналитики, Россия делает ставку на зиму недовольства проевропейским правительством на фоне экономических трудностей и ограниченного прогресса в борьбе с коррупцией властей — еще одним детонатором уличных протестов прошлой зимы», — рассказывается в статье.

Тем временем 16 сентября министерство обороны Германии сообщило, что изучает возможность передачи ОБСЕ беспилотников для контроля за соблюдением прекращения огня на востоке Украины, передает The Wall Street Journal.

«В министерстве заявили, что направили отряд из 14 немецких военных, которые вместе с делегацией французской армии должны рассмотреть возможность передачи невооруженных беспилотников Luna миссии ОБСЕ по наблюдению за российской границей», — пишет WSJ.

Издание сообщает, что размах крыла изготавливаемых баварской фирмой EMT Penzberg аппаратов чуть меньше 4 метров. Немецкие войска использовали их в ходе операций в Косово и Афганистане.

Источник: http://www.inopressa.ru/article/17Sep2014/inopressa/reforms.htmlОбзор иностранной прессы.
В ходе американского визита Петра Порошенко его наверняка будут спрашивать о том, не повторит ли «февральская революция» печальную участь «оранжевой». Ратификация соглашения с ЕС, чье полное вступление в силу отложено под давлением Москвы — вот едва ли не все достижения прозападного правительства за полгода, пишут СМИ.

«В поисках военной и экономической помощи США президент Украины Петр Порошенко во вторник отправился в Северную Америку на фоне все более скептических вопросов дома и за рубежом о медленно идущих переменах», — сообщает корреспондент The New York Times Нил Макфаркхар.

Встреча с президентом Обамой в Белом доме и выступление перед общим собранием Конгресса в четверг, вероятно, принесут Украине хотя бы свежую моральную поддержку в конфликте с Россией.

«Несмотря на теплый публичный прием, на который Порошенко может рассчитывать в Вашингтоне, за закрытыми дверями будут ставиться вопросы о том, не скатывается ли «февральская революция» к такому же провалу, что и «оранжевая революция» 2004 года, при том что требования общества заглушаются личными амбициями поразительно богатого, замкнутого политического класса», — говорится в статье.

«К чему же мы пришли за шесть месяцев? Почти провели в Раде первый крупный законопроект и то не до конца», — констатирует Томас Мелиа, помощник заместителя госсекретаря США по вопросам демократии и прав человека.

«Для того чтобы сохранить коалицию по защите Украины от военной агрессии в целости, необходим прогресс во внутренних реформах, — добавил Мелиа. — Это не две разные битвы, а один бой. Если внутренние институты и привычки не исправить сейчас, то консенсус и поддержка в пользу защиты Украины от российской агрессии испарятся».

В свою защиту правительственные чиновники говорят, что пытаются совершить геркулесов подвиг: провести радикальные реформы, ведя войну, на фоне рушащейся экономики.

«Некоторые аналитики отмечали, что война может только поспособствовать реформаторскому процессу: ветераны боевых действий будут настаивать на проведении реформ, чтобы гибель их товарищей по оружию была не напрасной», — говорится в статье.

«Украина попыталась подвести черту под конфронтацией с Россией, ратифицировав знаковое торговое и политическое соглашение с Евросоюзом и одобрив предоставление автономии для территорий, контролируемых поддерживаемыми Россией сепаратистами, — сообщают корреспонденты The Wall Street Journal Джеймс Марсон и Пол Сонн. — Однако при том, что полное вступление в силу соглашения с ЕС под давлением Москвы было отложено, а сепаратисты продолжают требовать независимости, развитие событий продемонстрировало ослабление позиции Киева — почти год спустя после того, как Москва начала играть мускулами, чтобы удержать бывшую советскую республику на своей орбите».

Президент Украины Петр Порошенко приветствовал ратификацию европейского соглашения как первый шаг к полному членству в ЕС. «Ни одна нация за право быть европейцами никогда не платила такую высокую цену, — заявил депутатам Порошенко. — Скажите мне, кто сейчас после того осмелится не открыть дверь в Европу перед Украиной?»

«Однако, несмотря на патриотический раж и символизм видеосвязи с Европарламентом, который также одобрил соглашение, события последнего года размыли победу нового прозападного киевского правительства», — полагают журналисты.

Закон об автономии для Донбасса предусматривает три года расширенного самоуправления, начиная с местных выборов 7 декабря, включая контроль над судебной системой и прокуратурой, а также защиту прав русскоязычного населения. «Закон об автономии ограничивает полномочия сепаратистов вопросами, которыми, как правило, ведает городское или районное правительство, однако неясно, как Киев сможет насаждать выполнение ограничений по другим вопросам, вроде внешней торговли, на территории, которую он на деле не контролирует», — говорится в публикации.

При этом у Москвы имеется целый арсенал инструментов, чтобы приструнить Киев, а вот ЕС продемонстрировал, что готов оказывать Украине лишь ограниченную поддержку.

«По словам украинских должностных лиц, ратификация полного соглашения каждым из 28 членов ЕС может занять целых три года, — сообщают Марсон и Сонн. — В ряде европейских столиц, где Кремль может развернуть значительные лоббистские силы, данный процесс может быть замедлен».

«Большинство украинцев хотят сближения с Европой, и, судя по соцопросам, проевропейские партии, включая партию Порошенко, одержат победу на парламентских выборах 26 октября. Однако, как отмечают аналитики, Россия делает ставку на зиму недовольства проевропейским правительством на фоне экономических трудностей и ограниченного прогресса в борьбе с коррупцией властей — еще одним детонатором уличных протестов прошлой зимы», — рассказывается в статье.

Тем временем 16 сентября министерство обороны Германии сообщило, что изучает возможность передачи ОБСЕ беспилотников для контроля за соблюдением прекращения огня на востоке Украины, передает The Wall Street Journal.

«В министерстве заявили, что направили отряд из 14 немецких военных, которые вместе с делегацией французской армии должны рассмотреть возможность передачи невооруженных беспилотников Luna миссии ОБСЕ по наблюдению за российской границей», — пишет WSJ.

Издание сообщает, что размах крыла изготавливаемых баварской фирмой EMT Penzberg аппаратов чуть меньше 4 метров. Немецкие войска использовали их в ходе операций в Косово и Афганистане.

Источник: http://www.inopressa.ru/article/17Sep2014/inopressa/reforms.html