Слишком много рисков: почему Украина до сих пор не получила транш от МВФСлишком много рисков: почему Украина до сих пор не получила транш от МВФ

Наталья Непряхина

Вопрос о выделении Украине очередного транша МВФ будет решен не раньше сентября — в повестке заседаний МВФ, которые расписаны до конца августа «украинский вопрос» не значится. Затягивание с выделением средств чревато не только политическими рисками, но и бюджетными. Без положительного решения МВФ правительство не сможет получить макрофинансовую помощь от ЕС в 1,2 млрд евро, а также привлечь средства под госгарантии США в 1 млрд долларов. Под угрозой срыва находится и приватизация, от которой Минфин запланировал получить более 17 млрд гривен на покрытие дефицита бюджета. В Государственной фискальной службе уже предупреждают о перспективе налогового недобора до конца года в 25 млрд гривен.

В списках не значится

Несмотря на уверенность и неоднократные заявления министра финансов Александра Данилюка о возобновлении МВФ кредитования Украины, фонд не спешит вносить украинский вопрос в повестку заседания совета директоров. «Мы ожидали 1,3 миллиарда, но некоторые условия не были вовремя выполнены, что-то было отсрочено, шла речь об уменьшении транша. Но это вопрос Совета директоров, — ранее заявлял министр. — Совет официально будет заседать в четвертую неделю августа. Тогда мы и надеемся на наше заседание, где будет обсуждаться вопрос Украины, и надеемся на положительное решение относительно транша».

22 августа стало известно, что до конца месяца основной кредитор не планирует рассматривать возможности предоставления третьего транша в рамках программ EFF. Пока в повестке МВФ — сотрудничество с Барбадосом, Иорданией, Экваториальной Гвинеей и Сербией. Однако в фонде отмечают, что расписание заседаний является предварительным и может быть изменено.

Как ранее сообщало РБК-Украина, в Минфине рассчитывали получить очередной транш до конца июля, то есть до начала летних каникул в МВФ. Ничего нового и спорного — того, что раньше бы не обсуждалось, — в проекте Меморандума с МВФ не было, заверяли РБК-Украина в правительстве. При этом и сумма финансирования для Минфина была не принципиальна, хотя изначально в правительстве рассчитывали, что денег МВФ выделит по максимуму. Всего же до конца года Украина планирует получить от фонда более четырех млрд долларов.

Однако в середине июля украинский финансовый вопрос не поднимался на совете директоров. Более того, появилось заявление исполнительного директора МВФ Кристин Лагард, где она сообщила о том, что «есть ряд технических вопросов, которые должны быть сняты». «Мы не можем утвердить наполовину готовую программу. Но, надеюсь, на улучшения», — резюмировала Лагард.

Парламент перед летними каникулами так и не смог утвердить пакет первоочередных законопроектов, необходимых для продолжения сотрудничества с МВФ. В частности, речь идет о проектах по функционированию рынка газа, утверждения списка предприятий в сфере энергетики, не подлежащих приватизации. Депутаты не только не выполнили требования фонда, но даже отступили от них. Так, Рада продлила мораторий на взыскание долгов ТКЭ перед НАК «Нафтогаз-Украины» (задолженность на 17 августа — 17,9 млрд гривен), что является неприемлемым для МВФ, поскольку тем самым увеличивается дефицит компании. 24 июля президент Петр Порошенко ветировал этот законопроект. Кроме того, тормозит процесс и скандал с запуском электронного декларирования активов и доходов госчиновников. Система была запущена в срок — 15 августа, однако она работает в тестовом режиме. «Я думаю, что, все-таки, будут ждать полного запуска, потом смотреть насколько эффективно работает, а далее уже принимать решение», — прогнозирует директор Центра CASE-Украина Дмитрий Боярчук.

Тянем-потянем

«По нашей части — проблем нет. У нас все согласовано. Никто не требует от нас сейчас пенсионной реформы, — заверил РБК-Украина вице-премьер Павел Розенко. — Все, что мы должны были сделать, — изменение порядка начисления субсидий, сокращение льготного режима выхода на пенсию — мы сделали!».

Хотя, следует напомнить, что в предварительной версии проекта Меморандума правительство брало обязательство до конца года предоставить пакет законопроектов по сокращению дефицита Пенсионного фонда. Сейчас же, по словам Розенко, вопрос уменьшения дефицита ПФУ вообще не обсуждается, он должен быть покрыт за счет бюджета. А это 145 млрд гривен в 2016 году. Общий же объем бюджетной помощи в следующем году может быть в пределах 185-190 млрд гривен. «Пока еще точной цифры нет», — добавляет Павел Розенко.

Затягивание процесса с возобновлением сотрудничества с МВФ чревато не только политическими рисками, но и бюджетными. Несмотря на то, что транш в полном объеме должен быть направлен на пополнение международных резервов НБУ, от решения МВФ зависит предоставление Украине макрофинансовой помощи ЕС в размере 1,2 млрд евро, а также кредитные гарантии от США в размере одного млрд долларов. «Макропомощь идет на финансирование дефицита, который распланирован в пределах лимита МВФ (3,7% от ВВП — ред.) «, — пояснил замглавы стратегической группы советников при Кабмине Павел Кухта.

Финансировать дефицит Минфин может разве что только за счет приватизации и ОВГЗ. От продажи госимущества в бюджете заложена сумма в 17,1 млрд гривен. На данный момент в бюджет поступило всего лишь 46,4 млн гривен от продажи 59 объектов. Речь идет о так называемой «малой приватизации». С продажей крупных предприятий в стране проблема.

Конкурс по продаже Одесского припортового завода так и не состоялся по ряду политических и экономических причин. И теперь стартовая стоимость предприятия, по словам главы Фонда госимущества Игоря Билоуса, может быть снижена вдвое. Напомним, стартовая цена была 520 млн долларов. В первые две недели сентября правительство должно определиться с окончательной ценой. «Если договоримся с Ostchem по реструктуризации долга (193 млн долларов за поставки газа, — ред.), то добавятся еще инвесторы. Предприятие стоит 400-450 миллионов долларов. Плюс, я вижу достаточно большой спрос на облэнерго. Поэтому, я оптимистично смотрю на выполнение плана по приватизации», — заявил РБК-Украина Игорь Билоус.

По мнению Дмитрия Боярчука, правительство сейчас может разместить свои ценные бумаги, так как «ситуация нормальная». Ставки несколько сократилась, но спрос есть. Кроме того, добавляет он, у правительства всегда были инструменты для сбалансирования бюджета, в частности, недофинансирование определенных расходов. «Минфин может постараться ужаться по расходам, в случае необходимости. Во всяком случае, может попробовать оттягивать их финансирование на конец года, в надежде на эффект сверхплановых доходов. За счет более высокой инфляции, чем было спрогнозировано, как это было в прошлом году», — говорит Павел Кухта.

Где деньги лежат

По словам собеседника РБК-Украина в Минфине, бюджетная ситуация имеет статус «шаткого баланса». По данным министерства, за семь месяцев план госбюджета перевыполнен на 8,2 млрд гривен. Из них по таможенным платежам на 5,3 млрд гривен, по налоговым — на 2,8 млрд гривен. «Большая часть перевыполнения по таможне была сформирована во время резкой девальвации гривны в феврале-марте. Тогда, по результатам первого квартала, бюджетное расписание было перевыполнено на 3,5 миллиарда гривен, — сообщили РБК-Украина в пресс-службе Минфина. — В течение апреля-июля таможня увеличила перевыполнение на 1,8 миллиард гривен до 5,3 миллиарда гривен. То есть, риска по таможенным платежам до конца года мы не видим».

В тоже время Государственная фискальная служба сорвала план по ренте на нефть, газ и янтарь, в общей сложности почти на 8 млрд гривен. Но этот недобор был компенсирован перевыполнением поступлений по налогу на доходы физлиц (+3 млрд гривен), налога на прибыль (+3,6 млрд гривен), акцизного налога (+1,3 млрд гривен) и части чистой прибыли (+2 млрд гривен). «По налогу на прибыль за первый квартал было задекларировано 13,8 миллиардов гривен, что позволило выполнить план и уменьшить переплату на 4,4 миллиарда гривен — с 26,6 миллиардов гривен на 1 апреля до 22,2 миллиардов гривен — на 1 июня, — добавляют в Минфине. — За второй квартал задекларировано 13,3 миллиардов гривен, что превышает бюджетное расписание. Поэтому, нами ожидается полное выполнение плана по прибыли и, при этом, переплаты будут сокращаться».

В ГФС свое видение ситуации. Там предупреждают, что до конца года может быть риск «дыры» в 25 млрд гривен. Причина в завышенных показателях доходов еще на этапе формирования бюджета. Например, в неадекватных прогнозах цен на нефть. Изначально в бюджет была заложена цена нефти в 60 долларов за баррель, позже Минэкономразвития прогнозировал стоимость в 30 долларов. Отсюда возник и недобор по ренте.

Бюджет был рассчитан с учетом роста экономики в 2%. По данным же Госстата, во втором квартале реальный ВВП составил 0,6%. Правительство пересмотрело свой прогноз еще летом, ухудшив свои ожидания до 1,5%. Столько же прогнозирует и МВФ. Тогда же был пересмотрен и курс гривны к доллару — со среднегодового 24,2 грн/доллар до 26,7 грн/доллар.

Кроме того, из-за массового банкротства банков в этом году бюджет может недосчитаться прибыли в более 2 млрд гривен. Не решен вопрос и по НДС с аграриями. В конце прошлого года сельхозпроизводители, чтобы оставить налог в своем полном распоряжении получили предоплату за продукцию. В результате, бизнес остался с НДС, получив еще и возмещение налога. Бюджет так и не был пересмотрен с учетом обновленных прогнозов и наличия рисков. В Минфине РБК-Украина пояснили, что текущая ситуация не критична, недопоступления же не превышают 15%. «По результатам двух кварталов, причин для пересмотра нет. Посмотрим, что будет по третьему», — говорит собеседник РБК-Украина в министерстве. Опасения ГФС в Минфине называют не более чем попыткой оказать давление на министерство: «Они хотят снизить себе планку и не напрягаться. Пусть инструменты трансфертного ценообразования используют! А сколько возможностей им дали по таможне: и единое окно, мобильные группы, видеокамеры. А они кричат о катастрофе».

Однако, если анализировать не только доходы от ГФС, а в целом поступления в общий фонд, то бюджет выполнен на 96%. За семь месяцев недобор составляет почти 11 млрд гривен. При плане в 293,9 млрд гривен в казну перечислено 283 млрд гривен.

Ситуацию усугубляет отсутствие отчислений в бюджет от Нацбанка. Запланировано, что, по результатам года, регулятор должен перечислить в казну 38 млрд гривен. По итогам полугодия, там уже должна была быть половина от этой суммы, но отсутствие набсовета НБУ тормозит этот процесс. Напомним, что парламент, в отличие от президента, уже делегировал своих представителей в набсовет. «Мы готовы перечислить средства, когда будет утвержден набсовет», — заявили РБК-Украина в пресс-службе Нацбанка. Один из членов набсовета по квоте парламента Тимофей Милованов добавил, что решение о перечислении денег может стать одним из первых, после того как будет сформирован управляющий орган.

Именно с учетом бюджетный рисков факт отсутствия украинского вопроса на повестке МВФ исполнительный директор фонда Блейзера Олег Устенко считает негативным сигналом. «Критически важно получить финансирование. Потому, что осенью нам придется раскошелиться. Начинаются выплаты по евробондам и процентам. Плюс нужно закачивать газ в хранилища», — поясняет он. Однако в затягивании процесса он видит и позитив. МВФ и другие международные партнеры Украины продолжают «давить» на власть в плане реализации структурных реформ.

РБК-УкраинаНаталья Непряхина

Вопрос о выделении Украине очередного транша МВФ будет решен не раньше сентября — в повестке заседаний МВФ, которые расписаны до конца августа «украинский вопрос» не значится. Затягивание с выделением средств чревато не только политическими рисками, но и бюджетными. Без положительного решения МВФ правительство не сможет получить макрофинансовую помощь от ЕС в 1,2 млрд евро, а также привлечь средства под госгарантии США в 1 млрд долларов. Под угрозой срыва находится и приватизация, от которой Минфин запланировал получить более 17 млрд гривен на покрытие дефицита бюджета. В Государственной фискальной службе уже предупреждают о перспективе налогового недобора до конца года в 25 млрд гривен.

В списках не значится

Несмотря на уверенность и неоднократные заявления министра финансов Александра Данилюка о возобновлении МВФ кредитования Украины, фонд не спешит вносить украинский вопрос в повестку заседания совета директоров. «Мы ожидали 1,3 миллиарда, но некоторые условия не были вовремя выполнены, что-то было отсрочено, шла речь об уменьшении транша. Но это вопрос Совета директоров, — ранее заявлял министр. — Совет официально будет заседать в четвертую неделю августа. Тогда мы и надеемся на наше заседание, где будет обсуждаться вопрос Украины, и надеемся на положительное решение относительно транша».

22 августа стало известно, что до конца месяца основной кредитор не планирует рассматривать возможности предоставления третьего транша в рамках программ EFF. Пока в повестке МВФ — сотрудничество с Барбадосом, Иорданией, Экваториальной Гвинеей и Сербией. Однако в фонде отмечают, что расписание заседаний является предварительным и может быть изменено.

Как ранее сообщало РБК-Украина, в Минфине рассчитывали получить очередной транш до конца июля, то есть до начала летних каникул в МВФ. Ничего нового и спорного — того, что раньше бы не обсуждалось, — в проекте Меморандума с МВФ не было, заверяли РБК-Украина в правительстве. При этом и сумма финансирования для Минфина была не принципиальна, хотя изначально в правительстве рассчитывали, что денег МВФ выделит по максимуму. Всего же до конца года Украина планирует получить от фонда более четырех млрд долларов.

Однако в середине июля украинский финансовый вопрос не поднимался на совете директоров. Более того, появилось заявление исполнительного директора МВФ Кристин Лагард, где она сообщила о том, что «есть ряд технических вопросов, которые должны быть сняты». «Мы не можем утвердить наполовину готовую программу. Но, надеюсь, на улучшения», — резюмировала Лагард.

Парламент перед летними каникулами так и не смог утвердить пакет первоочередных законопроектов, необходимых для продолжения сотрудничества с МВФ. В частности, речь идет о проектах по функционированию рынка газа, утверждения списка предприятий в сфере энергетики, не подлежащих приватизации. Депутаты не только не выполнили требования фонда, но даже отступили от них. Так, Рада продлила мораторий на взыскание долгов ТКЭ перед НАК «Нафтогаз-Украины» (задолженность на 17 августа — 17,9 млрд гривен), что является неприемлемым для МВФ, поскольку тем самым увеличивается дефицит компании. 24 июля президент Петр Порошенко ветировал этот законопроект. Кроме того, тормозит процесс и скандал с запуском электронного декларирования активов и доходов госчиновников. Система была запущена в срок — 15 августа, однако она работает в тестовом режиме. «Я думаю, что, все-таки, будут ждать полного запуска, потом смотреть насколько эффективно работает, а далее уже принимать решение», — прогнозирует директор Центра CASE-Украина Дмитрий Боярчук.

Тянем-потянем

«По нашей части — проблем нет. У нас все согласовано. Никто не требует от нас сейчас пенсионной реформы, — заверил РБК-Украина вице-премьер Павел Розенко. — Все, что мы должны были сделать, — изменение порядка начисления субсидий, сокращение льготного режима выхода на пенсию — мы сделали!».

Хотя, следует напомнить, что в предварительной версии проекта Меморандума правительство брало обязательство до конца года предоставить пакет законопроектов по сокращению дефицита Пенсионного фонда. Сейчас же, по словам Розенко, вопрос уменьшения дефицита ПФУ вообще не обсуждается, он должен быть покрыт за счет бюджета. А это 145 млрд гривен в 2016 году. Общий же объем бюджетной помощи в следующем году может быть в пределах 185-190 млрд гривен. «Пока еще точной цифры нет», — добавляет Павел Розенко.

Затягивание процесса с возобновлением сотрудничества с МВФ чревато не только политическими рисками, но и бюджетными. Несмотря на то, что транш в полном объеме должен быть направлен на пополнение международных резервов НБУ, от решения МВФ зависит предоставление Украине макрофинансовой помощи ЕС в размере 1,2 млрд евро, а также кредитные гарантии от США в размере одного млрд долларов. «Макропомощь идет на финансирование дефицита, который распланирован в пределах лимита МВФ (3,7% от ВВП — ред.) «, — пояснил замглавы стратегической группы советников при Кабмине Павел Кухта.

Финансировать дефицит Минфин может разве что только за счет приватизации и ОВГЗ. От продажи госимущества в бюджете заложена сумма в 17,1 млрд гривен. На данный момент в бюджет поступило всего лишь 46,4 млн гривен от продажи 59 объектов. Речь идет о так называемой «малой приватизации». С продажей крупных предприятий в стране проблема.

Конкурс по продаже Одесского припортового завода так и не состоялся по ряду политических и экономических причин. И теперь стартовая стоимость предприятия, по словам главы Фонда госимущества Игоря Билоуса, может быть снижена вдвое. Напомним, стартовая цена была 520 млн долларов. В первые две недели сентября правительство должно определиться с окончательной ценой. «Если договоримся с Ostchem по реструктуризации долга (193 млн долларов за поставки газа, — ред.), то добавятся еще инвесторы. Предприятие стоит 400-450 миллионов долларов. Плюс, я вижу достаточно большой спрос на облэнерго. Поэтому, я оптимистично смотрю на выполнение плана по приватизации», — заявил РБК-Украина Игорь Билоус.

По мнению Дмитрия Боярчука, правительство сейчас может разместить свои ценные бумаги, так как «ситуация нормальная». Ставки несколько сократилась, но спрос есть. Кроме того, добавляет он, у правительства всегда были инструменты для сбалансирования бюджета, в частности, недофинансирование определенных расходов. «Минфин может постараться ужаться по расходам, в случае необходимости. Во всяком случае, может попробовать оттягивать их финансирование на конец года, в надежде на эффект сверхплановых доходов. За счет более высокой инфляции, чем было спрогнозировано, как это было в прошлом году», — говорит Павел Кухта.

Где деньги лежат

По словам собеседника РБК-Украина в Минфине, бюджетная ситуация имеет статус «шаткого баланса». По данным министерства, за семь месяцев план госбюджета перевыполнен на 8,2 млрд гривен. Из них по таможенным платежам на 5,3 млрд гривен, по налоговым — на 2,8 млрд гривен. «Большая часть перевыполнения по таможне была сформирована во время резкой девальвации гривны в феврале-марте. Тогда, по результатам первого квартала, бюджетное расписание было перевыполнено на 3,5 миллиарда гривен, — сообщили РБК-Украина в пресс-службе Минфина. — В течение апреля-июля таможня увеличила перевыполнение на 1,8 миллиард гривен до 5,3 миллиарда гривен. То есть, риска по таможенным платежам до конца года мы не видим».

В тоже время Государственная фискальная служба сорвала план по ренте на нефть, газ и янтарь, в общей сложности почти на 8 млрд гривен. Но этот недобор был компенсирован перевыполнением поступлений по налогу на доходы физлиц (+3 млрд гривен), налога на прибыль (+3,6 млрд гривен), акцизного налога (+1,3 млрд гривен) и части чистой прибыли (+2 млрд гривен). «По налогу на прибыль за первый квартал было задекларировано 13,8 миллиардов гривен, что позволило выполнить план и уменьшить переплату на 4,4 миллиарда гривен — с 26,6 миллиардов гривен на 1 апреля до 22,2 миллиардов гривен — на 1 июня, — добавляют в Минфине. — За второй квартал задекларировано 13,3 миллиардов гривен, что превышает бюджетное расписание. Поэтому, нами ожидается полное выполнение плана по прибыли и, при этом, переплаты будут сокращаться».

В ГФС свое видение ситуации. Там предупреждают, что до конца года может быть риск «дыры» в 25 млрд гривен. Причина в завышенных показателях доходов еще на этапе формирования бюджета. Например, в неадекватных прогнозах цен на нефть. Изначально в бюджет была заложена цена нефти в 60 долларов за баррель, позже Минэкономразвития прогнозировал стоимость в 30 долларов. Отсюда возник и недобор по ренте.

Бюджет был рассчитан с учетом роста экономики в 2%. По данным же Госстата, во втором квартале реальный ВВП составил 0,6%. Правительство пересмотрело свой прогноз еще летом, ухудшив свои ожидания до 1,5%. Столько же прогнозирует и МВФ. Тогда же был пересмотрен и курс гривны к доллару — со среднегодового 24,2 грн/доллар до 26,7 грн/доллар.

Кроме того, из-за массового банкротства банков в этом году бюджет может недосчитаться прибыли в более 2 млрд гривен. Не решен вопрос и по НДС с аграриями. В конце прошлого года сельхозпроизводители, чтобы оставить налог в своем полном распоряжении получили предоплату за продукцию. В результате, бизнес остался с НДС, получив еще и возмещение налога. Бюджет так и не был пересмотрен с учетом обновленных прогнозов и наличия рисков. В Минфине РБК-Украина пояснили, что текущая ситуация не критична, недопоступления же не превышают 15%. «По результатам двух кварталов, причин для пересмотра нет. Посмотрим, что будет по третьему», — говорит собеседник РБК-Украина в министерстве. Опасения ГФС в Минфине называют не более чем попыткой оказать давление на министерство: «Они хотят снизить себе планку и не напрягаться. Пусть инструменты трансфертного ценообразования используют! А сколько возможностей им дали по таможне: и единое окно, мобильные группы, видеокамеры. А они кричат о катастрофе».

Однако, если анализировать не только доходы от ГФС, а в целом поступления в общий фонд, то бюджет выполнен на 96%. За семь месяцев недобор составляет почти 11 млрд гривен. При плане в 293,9 млрд гривен в казну перечислено 283 млрд гривен.

Ситуацию усугубляет отсутствие отчислений в бюджет от Нацбанка. Запланировано, что, по результатам года, регулятор должен перечислить в казну 38 млрд гривен. По итогам полугодия, там уже должна была быть половина от этой суммы, но отсутствие набсовета НБУ тормозит этот процесс. Напомним, что парламент, в отличие от президента, уже делегировал своих представителей в набсовет. «Мы готовы перечислить средства, когда будет утвержден набсовет», — заявили РБК-Украина в пресс-службе Нацбанка. Один из членов набсовета по квоте парламента Тимофей Милованов добавил, что решение о перечислении денег может стать одним из первых, после того как будет сформирован управляющий орган.

Именно с учетом бюджетный рисков факт отсутствия украинского вопроса на повестке МВФ исполнительный директор фонда Блейзера Олег Устенко считает негативным сигналом. «Критически важно получить финансирование. Потому, что осенью нам придется раскошелиться. Начинаются выплаты по евробондам и процентам. Плюс нужно закачивать газ в хранилища», — поясняет он. Однако в затягивании процесса он видит и позитив. МВФ и другие международные партнеры Украины продолжают «давить» на власть в плане реализации структурных реформ.

РБК-Украина

Сообразили на троих: что думают о налоговой реформе Гройсман, Данилюк и ЮжанинаСообразили на троих: что думают о налоговой реформе Гройсман, Данилюк и Южанина

Наталья Непряхина

Еще в начале июня премьер-министр Владимир Гройсман поручил Минфину активизировать наработку изменений в налоговое законодательство. При этом учесть либеральные наработки парламентского комитета по вопросам налоговой и таможенной политики, но с учетом обязательств Украины перед МВФ, возобновление сотрудничества с которым только-только начало налаживаться. В правительстве оперативно подготовили законопроект. В нем речь идет о нормах, которые в прошлом году были проигнорированы Минфином или не приняты парламентом: создании электронного кабинета плательщика, сокращении полномочий фискальных органов и передачи ряда функций на министерство. Однако основные баталии уже развернулись вокруг предложения о замене классической модели обложения прибыли на налог на выведенный капитал. Что думают о перспективе налоговой реформы Владимир Гройсман, министр финансов Александр Данилюк и глава налогового комитета Нина Южанина в материале РБК-Украина.

Правительство Владимира Гройсмана, как и Кабмин Арсения Яценюка, декларирует проведение налоговой реформы. И, если Яценюку так и не удалось провести через парламент и реализовать существенные изменения, за исключением снижения нагрузки на фонд оплаты труда, то у нынешнего главы правительства есть шансы. Не столько на принятие радикальной реформы, сколько на существенное упрощение администрирование. Радикальным изменениям сейчас не время. Украина пытается возобновить сотрудничество с МВФ, утраченное осенью прошлого года. В проекте Меморандума с фондом, подготовленном уже при участии нынешнего министра финансов Александра Данилюка, правительство берет обязательства существенно не менять фискальное законодательство.

Гройсман хоть и поручил подготовить реформу с учетом основных положений либерального законопроекта №3357, наработанного при парламентском комитете по вопросам налоговой и таможенной политики, но она должна быть в рамках сотрудничества с МВФ. Минфин активно сотрудничает с комитетом Нины Южаниной. Наработав законопроект, министерство отправило его на согласование в комитетскую рабочую группу. «Все, что было позитивного в 3357, Минфин взял», — говорит один из членов рабочей группы.

В первую очередь, речь идет о создании электронного кабинета плательщика. Это автоматизированное рабочее место бизнеса, работа в котором ведется в режиме on-line с доступом к управлению своим личным счетом. Второй важный момент-сокращение полномочий Государственной фискальной службы и передача части функций на Минфин. Министерство может стать «центром принятия управленческих решений». В частности, обобщение практики применения налогового законодательства, анализ, прогноз поступлений, обеспечение выполнения функций и полномочий, возложенных на налоговую милицию, будут за ним. В то же время о реформировании, ликвидации или переформатировании силового подразделения в структуре ГФС в законопроекте не говорится. Хотя Данилюк неоднократно заявлял о том, что ликвидация налоговой милиции, как врага бизнеса №1- приоритет №1. И вопрос упразднения — дело месяцев, а не лет.

Кроме того, законопроектом предусмотрено, что контрольные функции будет осуществлять только налоговые органы регионального уровня, то есть Офис по работе с крупными плательщиками налогов. Инспекции получат право лишь на сервисные — консультирование, методология, накопление и обработку информации. В комитете такие изменения, если они будут приняты, в рабочей группе уже называют «разрывом функционала ГФС и смертью «азаровщины»».

В то же время, при доработке законопроект в комитете настаивают на пересмотре классической модели налогообложения прибыли. За основу предложено взять эстонское правило обложения выведенного капитала по ставке 20%. Под контроль в данном случае, например, попадают операции по выплате пассивных доходов, финансовой помощи. По данным авторов идеи, в 1 квартале 2016 года из Украины выведено, таким образом, 12 млрд гривен. Компании, которые активно выводят средства через уплату пассивных доходов и несовершенство законодательства в сфере трансфертного ценообразования, задекларировали убытков на сумму более 1 трлн гривен. Поэтому в случае невыплаты дивидендов, средства остаются на предприятии, в результате чего увеличиваются поступления от НДС и налогов на зарплату.

Однако в Минфине подсчитали, что только в первый год действия новой модели «минус» по доходам составит 30-40 млрд гривен. План на текущий год по сбору налога на прибыль превышает 48 млрд гривен. «Если интересно мое мнение, то я бы не решился «драконить» МВФ такими предложениями»,- отмечает собеседник РБК-Украина в Минфине.

О перспективах принятия налоговой реформы, в каком виде и когда, поддержке президента Петра Порошенко — в блиц-интервью Владимира Гройсмана, Нины Южаниной и Александра Данилюка.

Премьер-министр Владимир Гройсман:

РБК-Украина: Рабочая группа при парламентском комитете по вопросам налоговой и таможенной политике наработала законодательные изменения по переходу от классического налога на прибыль к эстонской модели обложения — налогу на выведенный капитал. В Кабмине есть уже позиция по этому поводу?

Владимир Гройсман: Дискуссии идут в комитете. Мы в правительстве готовы присоединиться к этой работе.

РБК-Украина: Насколько реально с 1 января 2017 года запустить эту модель или есть бюджетные риски?

Владимир Гройсман: Что вы хотите от меня услышать?

РБК-Украина: Конкретную позицию.

Владимир Гройсман: Конкретного решения нет. Дискуссия ведется в комитете и когда мы изучим то, что предлагает комитет, правительство сформулирует свою позицию.

РБК-Украина: В бюджетной резолюции, принятой Кабмином в прошлую пятницу прописано обязательство по введению нулевой декларации и непрямых методов оценки доходов и расходов граждан. Этого стоит ожидать?

Владимир Гройсман: Мы только направили декларацию в комитеты парламента. Там она будет рассмотрена и после этого парламент примет соответствующее решение.

РБК-Украина: Есть информация, что президент несколько «притормозил» работу по наработке законопроектов по деофшоризации.

Владимир Гройсман: Честно говоря, меня мало интересует законодательство по офшорам. Я считаю, что украинская система должна быть максимально понятной и прозрачной. Моя задача в плане налоговой реформы — две позиции — упростить администрирование и ввести ответственность налоговиков, чтобы они не просто ходили и штрафы выписывали.

РБК-Украина: Личную финансовую ответственность?

Владимир Гройсман: Ответственность, в том числе и материальную.

РБК-Украина: Она есть.

Владимир Гройсман: Но не совсем эффективно работает. И третья позиция: обеспечить, чтобы 3-5 лет не вносились изменения в налоговое законодательство.

РБК-Украина: Минфин подготовил законопроект, которым предлагает, в частности, ввести электронный кабинет плательщика, вернуть один реестр по возмещению НДС. На этом и заканчиваем? Это можно назвать реформой?

Владимир Гройсман: Ни в коем случае не заканчиваем. Это пока не реформа.

Министр финансов Александр Данилюк:

РБК-Украина: Еще в начале июня премьер-министр поручил активизировать наработку законопроекта по налоговой реформе. Минфин подготовил документ, который содержит предложения по введению э/кабинета плательщиков, возобновления работы 1 реестра по возмещению НДС, урегулирования налогообложения в АТО, передачи ряда функций из ГФС — Минфину. На этом налоговая реформа заканчивается или вы готовы к более радикальным изменениям?

Александр Данилюк: Работа над этим документом еще идет и участие в ней принимает широкий круг специалистов и экспертов, в том числе народные депутаты, профильные ассоциации. Мы работаем над тем, чтобы создать стабильные и понятные правила игры для бизнеса. При этом, мы также четко понимаем, что не только ставки налогов влияют на улучшение инвестклимата и процесс детенизации. Поэтому мы фокусируемся на усовершенствовании механизма администрирования налогов.

РБК-Украина: Рабочая группа при парламентском комитете по вопросам налоговой и таможенной политики сейчас активно продвигает введение налога на выведенный капитал вместо классической модели налога на прибыль. Готова ли Украина и бизнес перейти на новую модель?

Александр Данилюк: Минфин рассматривает все возможные варианты, чтобы выбрать наиболее эффективный из них.

РБК-Украина: Просчитывали ли в Минфин объем потерь по доходам? Может ли компенсатором стать повышение ставки НДС на несколько п.п.?

Александр Данилюк: По нашим оценкам, переход на такую модель приведет к потерям в пределах от 30 до 50 млрд гривен. Мы однозначно должны искать на это компенсаторы, возможно и через повышение ставки НДС.

РБК-Украина: Авторы модели налога на выведенный капитал соглашаются с тем, что доходы могут сократиться на 30 млрд гривен, но альтернативой может стать уплата авансов крупными плательщиками, которые показали прибыль, а не убытки, а также нормальная работа и контроль за трансфертным ценообразованием. Насколько такой вариант может быть приемлем?

Александр Данилюк: Фактически, это форма освобождения от налога на прибыль среднего бизнеса, что должно стимулировать его детенизацию. Еще раз повторюсь, что мы рассматриваем все возможные варианты, чтобы определиться с наиболее эффективным.

РБК-Украина: Компании задекларировали более 1 трлн гривен убытков. 60% из них находятся на учете в офисе крупных плательщиков и 80% осуществляют операции с нерезидентами. Через уплату пассивных доходов и отсутствия должного контроля за ТЦО выводят средства за границу. Налог на выведенный капитал закрывает эту схему?

Александр Данилюк: Выплата пассивных доходов контролируется фискальной службой в части порядка и правильности налогообложения доходов нерезидента. НБУ контролирует в части валютного регулирования. Налогообложение осуществляется по нормам Налогового кодекса или международных договоровУкраины. Поэтому изменение порядка обложения налогом на прибыль не является мерой, которая позволит закрыть возможные схемы уклонения от налогообложения через выплату пассивных доходов. Однако существует высокая вероятность возникновения новых схем.

РБК-Украина: Комитет предлагаетувеличить ставку НДФЛ до 20% и отменить военный сбор. Рассматривается ли это предложение в Минфине? Делали просчеты?

Александр Данилюк: Военный сбор установлен временно пока не вступит в силу решение Верховной Рады о завершении реформы Вооруженных сил. Налог на доходы физлиц является постоянным. Поэтому увеличение ставки приведет к усилению налогового давления и будет иметь негативное влияние на плательщиков. Реализация указанного предложения нивелирует все меры, которые предпринимаются правительством для вывода зарплат изтени. Кроме того, Меморандум с МВФ не содержит обязательств по повышению ставки НДФЛ и отмены военногосбора.

РБК-Украина: В бюджетной резолюции прописаны нормы по введению нулевой декларации и непрямых методов контроля за доходами. В налоговом комитете практически готов законопроект, а его глава Нина Южанина предлагает запустить процесс уже в 4 квартале. Есть поддержка в Минфине?

Александр Данилюк: Минфин принимал непосредственное участие в разработке этого законопроекта вместе с другими членами рабочей группы — депутатами и представителями ГФС. Принятие законопроекта повысит эффективность противодействия размыванию налоговой базы, позволит внедрить автоматизированную систему мониторинга соответствия расходов физлиц полученным доходам. Также будет способствовать детенизации зарплат, доходов от предпринимательской деятельности, иностранный и других доходов. Станет основой для внедрения в Украине международных инициатив, разработанных ОЭСР. Они сейчас согласовываются и финализируются.

РБК-Украина: Что с идеями по деофшоризации, внедрении правил BEPS и КИК?

Александр Данилюк: Внедрение правил BEPS и присоединении к Конвенции по автоматическому обмену информацией — задачи, которые мы планируем реализовать в ближайшее время. Еще 20 апреля мы обратились в Центр по вопросам налоговой политики и администрирования ОЭСР, чтобы выяснить, что же Украине необходимо сделать для присоединения к конвенции. С 1 июля 2019 года для Украины вступит в силу Конвенция о взаимной административной помощи в налоговых делах. Это даст возможность автоматически обмениваться информацией междустранами-участницами. Кроме того, как известно, на базе комитета создана рабочая группа, которая и наработает законопроекты, цель которых ликвидация налоговых лазеек для уклонения от уплаты налогов.

РБК-Украина: Что из всех идей может быть принято и когда? Или Минфин нарабатывает проект бюджета-2017 на старой налоговой базе?

Александр Данилюк: Согласованные участниками рабочей группы наработки по усовершенствованию налоговой системы будут учтены при подготовке проекта бюджета на 2017 год.

Глава парламентского комитета по вопросам налоговой и таможенной политики Нина Южанина:

РБК-Украина: У нас есть информация, что вы встречались с президентом, чтобы обсудить налоговые изменения, в частности, налог на выведенный капитал. Есть поддержка?

Нина Южанина: На данный момент работа по согласованию текста с Министерством финансов еще не завершена и окончательная редакция не готова.

РБК-Украина: А планируете такую встречу?

Нина Южанина: Мы уже несколько раз встречались, суть обсуждали.

РБК-Украина: Какие основные спорные моменты, есть понимание предложенной модели?

Нина Южанина: Повторюсь, мы находимся еще в дискуссии, обсуждаем абсолютно все нормы проекта.

РБК-Украина: Есть поддержка среди депутатов? Есть ли претензии со стороны МВФ, потому что в проекте Меморандума правительство брало обязательство не менять радикально налоговую систему?

Нина Южанина: Это только часть вопросов, которые обсуждаются. То, что мы предлагаем налог на выведенный капитал, говорит о том, что отменяем налог на прибыль. И поскольку представители переговорного процесса с основным кредитором в полной мере не умеют еще преподносить свои «продукты» так, чтобы не вызывать массу замечаний, то мы наталкиваемся на непонимание, отторжение. Это выглядит так, что мы вводим новый налог.

РБК-Украина: Но вы не предлагаете новый налог, вы меняете модели. В чем плюс такой системы и каковы бюджетные риски, потому что в Минфине говорят, что в первый год введения прогнозируется минус по доходам около 30-40 млрд гривен? Весь остальной эффект оценивается на основании разного рода предположений, как увеличение оборотных средств, оттуда больше НДС, но на основе предположений доходы не сформируешь.

Нина Южанина: Я не хочу забегать наперед. Нам нужно еще пару дней поработать.

РБК-Украина: Поработать с Минфином? Как работа с министерством идет, есть понимание?

Нина Южанина: Понимание есть. Но я не могу добиться комплексного понимания всего законопроекта №3357, потому что, например, обсудив тему налога на выведенный капитал, у нас спрашивают: «А почему мы ничего не меняем по налогу на доходы физлиц»? Я начинаю рассказывать всю идеологию законопроекта и понимаю, что этот блок никем не вычитан.

РБК-Украина: В законопроекте, подготовленном рабочей группой, предложено ставку налога на доходы физлиц увеличить с 18% до 20% и отменить военный сбор.

Нина Южанина: Это унификация ставок НДФЛ и налога на выведенный капитал, чтобы не было перетекания объекта налогообложения. Но поскольку это предложение окончательно не было поддержано авторским коллективом законопроекта №3357, то пока мы оставляем его за скобками. Но это не является главным в налоге на выведенный капитал.

РБК-Украина: Идет ли речь в рабочей группе о том, чтобы в перспективе снизить ставки НДФЛ и ЕСВ? И когда это может быть возможно, потому что снижение ставки ЕСВ вдвое — до 22%- не дало ожидаемого эффекта. В Минэкономразвития, например, говорят, что эффективность сработала лишь на 50% от ожидаемого.

Нина Южанина: Очень бы хотелось услышать от МЭРТ, как они считали ожидаемый результат. Фактический результат на сегодняшний день показывает снижение собираемости ЕСВ всего лишь на 20-25% при снижении ставки практически в 2 раза. Так что положительный эффект есть. Ни один из расчетов не подтверждал, что сразу же удастся компенсировать в абсолютной величине снижение ставки. Для этого нужно как минимум несколько периодов. И для большего эффекта должен сработать комплекс мер, не только о либерализации речь идет. Параллельно должно быть или ужесточение контроля, или снижение ставки до такого уровня, который бы позволял снизить риски и спокойно уплачивать налоги в бюджет, не беспокоясь ни о чем, и не заниматься поиском минимизаторов.

РБК-Украина: А посильная ставка НДФЛ и ЕСВ это сколько? 20-30% в общем?

Нина Южанина: 25% хотя бы.

РБК-Украина: Законопроект, который подал Минфин на отработку в ваш комитет, можете назвать реформой? Ведь премьер поручил активизировать наработку законодательства, но у него есть несколько основных требований -мораторий на изменения и улучшение администрирования. Так законопроект Минфина отвечает требованиям улучшения?

Нина Южанина: Законопроект назвать реформой отчасти возможно. Это та часть, реализация которой позволит повысить собираемость налогов и культуру плательщика и контролирующих органов до совершенно другого уровня.

РБК-Украина: Сейчас стоит необходимость принятия этого законопроекта до парламентских каникул? Все остальные глобальные вопросы уже с осени?

Нина Южанина: Нет. Сейчас и эта часть, и налог на выведенный капитал находится на последней стадии согласования. Я не уверена, что правительство полностью отработало все вопросы, которые мы наработали. Поэтому моя задача на уровне Минфина закончить сегодня согласования, и на выходных или в понедельник попросить о встрече с премьером и проговорить все вопросы с ним.

РБК-Украина: Что с законопроектом по нулевому декларированию и непрямым методам контроля за расходами и затратами? Минфин в этом направлении работает не очень активно. Основная подготовка возложена на комитет?

Нина Южанина: Законопроект готов полностью. Сейчас мы начали объяснять в деталях суть законопроекта фракциям, депутатским группам и просто людям, которые интересуются этим вопросом. Но документ не зарегистрирован, потому что по одноразовому декларированию, которое может восприниматься как амнистия, есть возражения МВФ. Я думаю, что Минфин должен войти в активную стадию с МВФ, чтобы объяснить, что амнистией такое декларирование называть нельзя. Обложение доходов, указанных самостоятельно декларантами и с которых ранее не были уплачены налоги, будет производиться по одной из действующих ставок Налогового кодекса. Поэтому это не амнистия.

РБК-Украина: Когда вы планируете регистрировать законопроект и запускать процесс декларирования? В 4 квартале, как говорили ранее?

Нина Южанина: Все сейчас зажато в сроках. Уже вчера началась активная работа по согласованию с МВФ процедуры, которую мы спланировали. Я не знаю сколько времени займет согласование, но все было спланировано так, что до ухода парламента на летние каникулы мы должны проголосовать законопроект за основу и в целом. Период декларирования 4 квартал. А 3 квартал нужен для подготовки методологии и проведения разъяснительной работы, так как такая процедура в нашей стране будет проходить впервые.

РБК-Украина: Предполагается и введение непрямых методов контроля за доходами? Потому что в Минфине, например, говорят: «Хорошо, провели декларирование, но за этим должна стоять основная цель — введение непрямых методов оценки доходов и расходов».

Нина Южанина: А что Минфин не в курсе, что это составляющая законопроекта? По сути, законопроект делается для того, чтобы решить несколько вопросов и запустить процедуру, которую уже много лет мы не можем начать. И об этом не знает Минфин? А для объяснения нашей позиции МВФ необходимо владеть глубоко вопросом. По-другому, без декларирования, мы не можем начать запуск непрямых методов контроля, которые предполагается применять с 2017 года при нераздельных покупках стоимостью 150 тыс. гривен и более. Это высокая стоимость покупок, которые государство будет контролировать. И это означает, что под контроль попадет не особо большое количество плательщиков. За это время мы должны научиться и обрабатывать информацию, и хранить ее. Почему 150 тысяч? Чтобы не нагружать налоговых агентов, то есть продавцов товаров, работ и услуг, которые будут предоставлять информацию о покупках, а также банки, осуществляющие операции на такие суммы.

РБК-Украина: А вы не планируете встретиться с МВФ, чтобы самостоятельно объяснить всю суть предложений?

Нина Южанина: Я вчера разговаривала с Александром Данилюком. Перед ним действительно стоит задача получения транша и он занимается сейчас исключительно Меморандумом. Но я не понимаю, почему рядом с ним нет заместителей, которые бы помогли разобраться во всей тематике.

РБК-Украина: Обсуждали вы вчера с ним предложение по введению налога на выведенный капитал?

Нина Южанина: Очень кратко, потому что других проблем много и мы должны были обсудить все. Я попросила о встрече с другими специалистами Минфина, которые работали в нашей группе, чтобы вместе со всеми обсудить все еще раз. Все-таки решение принимает министр и он должен хорошо вникнуть в тему. Если он будет стоять в стороне, то это неправильно. Я приму любое решение и результат наших переговоров.

РБК-Украина: Есть информация, что президент немного «остыл» от идеи с деофшоризацией. А премьер-министр сказал, что его мало интересует законодательство по офшорам. Это говорит о том, что желания уже нет или выписанные вами нормы по правилам КИК и BEPS слишком жесткие?

Нина Южанина: Законопроект жесткий по отношению к бизнесу. Цель не просто подать документ, а только один факт его регистрации в парламенте будет сигналом для бизнеса искать выход из ситуации. Самое страшное — это смена юрисдикции и мы можем получить отток капитала. Президент, как никто другой, это понимает, поэтому говорит, что законопроект может быть зарегистрирован только вместе с валютной либерализацией. И мы работаем над этим. Тогда это будет правильный подход и, как говорит президент, тогда можно и бизнесу объяснить.

РБК-Украина: То есть о принятии до конца года речи не идет?

Нина Южанина: Идет. Основной законопроект наработан и сейчас проводится активная работа по всем нормам, которые выписали в Нацбанке. У них предусмотрен постепенный процесс валютной либерализации, в перспективе. А мы хотим максимально ускорить.

РБК-Украина: И запустить с 2017 года?

Нина Южанина: Да, потому что отчетность по 2017 году будет подаваться в 2018 году. Поэтому по сути КИК заработает в 2018 году. То есть оттягивать нет смысла. Но все, что еще нужно будет исправить, урегулировать, будет происходить до 2 чтения.

РБК-Украина
Наталья Непряхина

Еще в начале июня премьер-министр Владимир Гройсман поручил Минфину активизировать наработку изменений в налоговое законодательство. При этом учесть либеральные наработки парламентского комитета по вопросам налоговой и таможенной политики, но с учетом обязательств Украины перед МВФ, возобновление сотрудничества с которым только-только начало налаживаться. В правительстве оперативно подготовили законопроект. В нем речь идет о нормах, которые в прошлом году были проигнорированы Минфином или не приняты парламентом: создании электронного кабинета плательщика, сокращении полномочий фискальных органов и передачи ряда функций на министерство. Однако основные баталии уже развернулись вокруг предложения о замене классической модели обложения прибыли на налог на выведенный капитал. Что думают о перспективе налоговой реформы Владимир Гройсман, министр финансов Александр Данилюк и глава налогового комитета Нина Южанина в материале РБК-Украина.

Правительство Владимира Гройсмана, как и Кабмин Арсения Яценюка, декларирует проведение налоговой реформы. И, если Яценюку так и не удалось провести через парламент и реализовать существенные изменения, за исключением снижения нагрузки на фонд оплаты труда, то у нынешнего главы правительства есть шансы. Не столько на принятие радикальной реформы, сколько на существенное упрощение администрирование. Радикальным изменениям сейчас не время. Украина пытается возобновить сотрудничество с МВФ, утраченное осенью прошлого года. В проекте Меморандума с фондом, подготовленном уже при участии нынешнего министра финансов Александра Данилюка, правительство берет обязательства существенно не менять фискальное законодательство.

Гройсман хоть и поручил подготовить реформу с учетом основных положений либерального законопроекта №3357, наработанного при парламентском комитете по вопросам налоговой и таможенной политики, но она должна быть в рамках сотрудничества с МВФ. Минфин активно сотрудничает с комитетом Нины Южаниной. Наработав законопроект, министерство отправило его на согласование в комитетскую рабочую группу. «Все, что было позитивного в 3357, Минфин взял», — говорит один из членов рабочей группы.

В первую очередь, речь идет о создании электронного кабинета плательщика. Это автоматизированное рабочее место бизнеса, работа в котором ведется в режиме on-line с доступом к управлению своим личным счетом. Второй важный момент-сокращение полномочий Государственной фискальной службы и передача части функций на Минфин. Министерство может стать «центром принятия управленческих решений». В частности, обобщение практики применения налогового законодательства, анализ, прогноз поступлений, обеспечение выполнения функций и полномочий, возложенных на налоговую милицию, будут за ним. В то же время о реформировании, ликвидации или переформатировании силового подразделения в структуре ГФС в законопроекте не говорится. Хотя Данилюк неоднократно заявлял о том, что ликвидация налоговой милиции, как врага бизнеса №1- приоритет №1. И вопрос упразднения — дело месяцев, а не лет.

Кроме того, законопроектом предусмотрено, что контрольные функции будет осуществлять только налоговые органы регионального уровня, то есть Офис по работе с крупными плательщиками налогов. Инспекции получат право лишь на сервисные — консультирование, методология, накопление и обработку информации. В комитете такие изменения, если они будут приняты, в рабочей группе уже называют «разрывом функционала ГФС и смертью «азаровщины»».

В то же время, при доработке законопроект в комитете настаивают на пересмотре классической модели налогообложения прибыли. За основу предложено взять эстонское правило обложения выведенного капитала по ставке 20%. Под контроль в данном случае, например, попадают операции по выплате пассивных доходов, финансовой помощи. По данным авторов идеи, в 1 квартале 2016 года из Украины выведено, таким образом, 12 млрд гривен. Компании, которые активно выводят средства через уплату пассивных доходов и несовершенство законодательства в сфере трансфертного ценообразования, задекларировали убытков на сумму более 1 трлн гривен. Поэтому в случае невыплаты дивидендов, средства остаются на предприятии, в результате чего увеличиваются поступления от НДС и налогов на зарплату.

Однако в Минфине подсчитали, что только в первый год действия новой модели «минус» по доходам составит 30-40 млрд гривен. План на текущий год по сбору налога на прибыль превышает 48 млрд гривен. «Если интересно мое мнение, то я бы не решился «драконить» МВФ такими предложениями»,- отмечает собеседник РБК-Украина в Минфине.

О перспективах принятия налоговой реформы, в каком виде и когда, поддержке президента Петра Порошенко — в блиц-интервью Владимира Гройсмана, Нины Южаниной и Александра Данилюка.

Премьер-министр Владимир Гройсман:

РБК-Украина: Рабочая группа при парламентском комитете по вопросам налоговой и таможенной политике наработала законодательные изменения по переходу от классического налога на прибыль к эстонской модели обложения — налогу на выведенный капитал. В Кабмине есть уже позиция по этому поводу?

Владимир Гройсман: Дискуссии идут в комитете. Мы в правительстве готовы присоединиться к этой работе.

РБК-Украина: Насколько реально с 1 января 2017 года запустить эту модель или есть бюджетные риски?

Владимир Гройсман: Что вы хотите от меня услышать?

РБК-Украина: Конкретную позицию.

Владимир Гройсман: Конкретного решения нет. Дискуссия ведется в комитете и когда мы изучим то, что предлагает комитет, правительство сформулирует свою позицию.

РБК-Украина: В бюджетной резолюции, принятой Кабмином в прошлую пятницу прописано обязательство по введению нулевой декларации и непрямых методов оценки доходов и расходов граждан. Этого стоит ожидать?

Владимир Гройсман: Мы только направили декларацию в комитеты парламента. Там она будет рассмотрена и после этого парламент примет соответствующее решение.

РБК-Украина: Есть информация, что президент несколько «притормозил» работу по наработке законопроектов по деофшоризации.

Владимир Гройсман: Честно говоря, меня мало интересует законодательство по офшорам. Я считаю, что украинская система должна быть максимально понятной и прозрачной. Моя задача в плане налоговой реформы — две позиции — упростить администрирование и ввести ответственность налоговиков, чтобы они не просто ходили и штрафы выписывали.

РБК-Украина: Личную финансовую ответственность?

Владимир Гройсман: Ответственность, в том числе и материальную.

РБК-Украина: Она есть.

Владимир Гройсман: Но не совсем эффективно работает. И третья позиция: обеспечить, чтобы 3-5 лет не вносились изменения в налоговое законодательство.

РБК-Украина: Минфин подготовил законопроект, которым предлагает, в частности, ввести электронный кабинет плательщика, вернуть один реестр по возмещению НДС. На этом и заканчиваем? Это можно назвать реформой?

Владимир Гройсман: Ни в коем случае не заканчиваем. Это пока не реформа.

Министр финансов Александр Данилюк:

РБК-Украина: Еще в начале июня премьер-министр поручил активизировать наработку законопроекта по налоговой реформе. Минфин подготовил документ, который содержит предложения по введению э/кабинета плательщиков, возобновления работы 1 реестра по возмещению НДС, урегулирования налогообложения в АТО, передачи ряда функций из ГФС — Минфину. На этом налоговая реформа заканчивается или вы готовы к более радикальным изменениям?

Александр Данилюк: Работа над этим документом еще идет и участие в ней принимает широкий круг специалистов и экспертов, в том числе народные депутаты, профильные ассоциации. Мы работаем над тем, чтобы создать стабильные и понятные правила игры для бизнеса. При этом, мы также четко понимаем, что не только ставки налогов влияют на улучшение инвестклимата и процесс детенизации. Поэтому мы фокусируемся на усовершенствовании механизма администрирования налогов.

РБК-Украина: Рабочая группа при парламентском комитете по вопросам налоговой и таможенной политики сейчас активно продвигает введение налога на выведенный капитал вместо классической модели налога на прибыль. Готова ли Украина и бизнес перейти на новую модель?

Александр Данилюк: Минфин рассматривает все возможные варианты, чтобы выбрать наиболее эффективный из них.

РБК-Украина: Просчитывали ли в Минфин объем потерь по доходам? Может ли компенсатором стать повышение ставки НДС на несколько п.п.?

Александр Данилюк: По нашим оценкам, переход на такую модель приведет к потерям в пределах от 30 до 50 млрд гривен. Мы однозначно должны искать на это компенсаторы, возможно и через повышение ставки НДС.

РБК-Украина: Авторы модели налога на выведенный капитал соглашаются с тем, что доходы могут сократиться на 30 млрд гривен, но альтернативой может стать уплата авансов крупными плательщиками, которые показали прибыль, а не убытки, а также нормальная работа и контроль за трансфертным ценообразованием. Насколько такой вариант может быть приемлем?

Александр Данилюк: Фактически, это форма освобождения от налога на прибыль среднего бизнеса, что должно стимулировать его детенизацию. Еще раз повторюсь, что мы рассматриваем все возможные варианты, чтобы определиться с наиболее эффективным.

РБК-Украина: Компании задекларировали более 1 трлн гривен убытков. 60% из них находятся на учете в офисе крупных плательщиков и 80% осуществляют операции с нерезидентами. Через уплату пассивных доходов и отсутствия должного контроля за ТЦО выводят средства за границу. Налог на выведенный капитал закрывает эту схему?

Александр Данилюк: Выплата пассивных доходов контролируется фискальной службой в части порядка и правильности налогообложения доходов нерезидента. НБУ контролирует в части валютного регулирования. Налогообложение осуществляется по нормам Налогового кодекса или международных договоровУкраины. Поэтому изменение порядка обложения налогом на прибыль не является мерой, которая позволит закрыть возможные схемы уклонения от налогообложения через выплату пассивных доходов. Однако существует высокая вероятность возникновения новых схем.

РБК-Украина: Комитет предлагаетувеличить ставку НДФЛ до 20% и отменить военный сбор. Рассматривается ли это предложение в Минфине? Делали просчеты?

Александр Данилюк: Военный сбор установлен временно пока не вступит в силу решение Верховной Рады о завершении реформы Вооруженных сил. Налог на доходы физлиц является постоянным. Поэтому увеличение ставки приведет к усилению налогового давления и будет иметь негативное влияние на плательщиков. Реализация указанного предложения нивелирует все меры, которые предпринимаются правительством для вывода зарплат изтени. Кроме того, Меморандум с МВФ не содержит обязательств по повышению ставки НДФЛ и отмены военногосбора.

РБК-Украина: В бюджетной резолюции прописаны нормы по введению нулевой декларации и непрямых методов контроля за доходами. В налоговом комитете практически готов законопроект, а его глава Нина Южанина предлагает запустить процесс уже в 4 квартале. Есть поддержка в Минфине?

Александр Данилюк: Минфин принимал непосредственное участие в разработке этого законопроекта вместе с другими членами рабочей группы — депутатами и представителями ГФС. Принятие законопроекта повысит эффективность противодействия размыванию налоговой базы, позволит внедрить автоматизированную систему мониторинга соответствия расходов физлиц полученным доходам. Также будет способствовать детенизации зарплат, доходов от предпринимательской деятельности, иностранный и других доходов. Станет основой для внедрения в Украине международных инициатив, разработанных ОЭСР. Они сейчас согласовываются и финализируются.

РБК-Украина: Что с идеями по деофшоризации, внедрении правил BEPS и КИК?

Александр Данилюк: Внедрение правил BEPS и присоединении к Конвенции по автоматическому обмену информацией — задачи, которые мы планируем реализовать в ближайшее время. Еще 20 апреля мы обратились в Центр по вопросам налоговой политики и администрирования ОЭСР, чтобы выяснить, что же Украине необходимо сделать для присоединения к конвенции. С 1 июля 2019 года для Украины вступит в силу Конвенция о взаимной административной помощи в налоговых делах. Это даст возможность автоматически обмениваться информацией междустранами-участницами. Кроме того, как известно, на базе комитета создана рабочая группа, которая и наработает законопроекты, цель которых ликвидация налоговых лазеек для уклонения от уплаты налогов.

РБК-Украина: Что из всех идей может быть принято и когда? Или Минфин нарабатывает проект бюджета-2017 на старой налоговой базе?

Александр Данилюк: Согласованные участниками рабочей группы наработки по усовершенствованию налоговой системы будут учтены при подготовке проекта бюджета на 2017 год.

Глава парламентского комитета по вопросам налоговой и таможенной политики Нина Южанина:

РБК-Украина: У нас есть информация, что вы встречались с президентом, чтобы обсудить налоговые изменения, в частности, налог на выведенный капитал. Есть поддержка?

Нина Южанина: На данный момент работа по согласованию текста с Министерством финансов еще не завершена и окончательная редакция не готова.

РБК-Украина: А планируете такую встречу?

Нина Южанина: Мы уже несколько раз встречались, суть обсуждали.

РБК-Украина: Какие основные спорные моменты, есть понимание предложенной модели?

Нина Южанина: Повторюсь, мы находимся еще в дискуссии, обсуждаем абсолютно все нормы проекта.

РБК-Украина: Есть поддержка среди депутатов? Есть ли претензии со стороны МВФ, потому что в проекте Меморандума правительство брало обязательство не менять радикально налоговую систему?

Нина Южанина: Это только часть вопросов, которые обсуждаются. То, что мы предлагаем налог на выведенный капитал, говорит о том, что отменяем налог на прибыль. И поскольку представители переговорного процесса с основным кредитором в полной мере не умеют еще преподносить свои «продукты» так, чтобы не вызывать массу замечаний, то мы наталкиваемся на непонимание, отторжение. Это выглядит так, что мы вводим новый налог.

РБК-Украина: Но вы не предлагаете новый налог, вы меняете модели. В чем плюс такой системы и каковы бюджетные риски, потому что в Минфине говорят, что в первый год введения прогнозируется минус по доходам около 30-40 млрд гривен? Весь остальной эффект оценивается на основании разного рода предположений, как увеличение оборотных средств, оттуда больше НДС, но на основе предположений доходы не сформируешь.

Нина Южанина: Я не хочу забегать наперед. Нам нужно еще пару дней поработать.

РБК-Украина: Поработать с Минфином? Как работа с министерством идет, есть понимание?

Нина Южанина: Понимание есть. Но я не могу добиться комплексного понимания всего законопроекта №3357, потому что, например, обсудив тему налога на выведенный капитал, у нас спрашивают: «А почему мы ничего не меняем по налогу на доходы физлиц»? Я начинаю рассказывать всю идеологию законопроекта и понимаю, что этот блок никем не вычитан.

РБК-Украина: В законопроекте, подготовленном рабочей группой, предложено ставку налога на доходы физлиц увеличить с 18% до 20% и отменить военный сбор.

Нина Южанина: Это унификация ставок НДФЛ и налога на выведенный капитал, чтобы не было перетекания объекта налогообложения. Но поскольку это предложение окончательно не было поддержано авторским коллективом законопроекта №3357, то пока мы оставляем его за скобками. Но это не является главным в налоге на выведенный капитал.

РБК-Украина: Идет ли речь в рабочей группе о том, чтобы в перспективе снизить ставки НДФЛ и ЕСВ? И когда это может быть возможно, потому что снижение ставки ЕСВ вдвое — до 22%- не дало ожидаемого эффекта. В Минэкономразвития, например, говорят, что эффективность сработала лишь на 50% от ожидаемого.

Нина Южанина: Очень бы хотелось услышать от МЭРТ, как они считали ожидаемый результат. Фактический результат на сегодняшний день показывает снижение собираемости ЕСВ всего лишь на 20-25% при снижении ставки практически в 2 раза. Так что положительный эффект есть. Ни один из расчетов не подтверждал, что сразу же удастся компенсировать в абсолютной величине снижение ставки. Для этого нужно как минимум несколько периодов. И для большего эффекта должен сработать комплекс мер, не только о либерализации речь идет. Параллельно должно быть или ужесточение контроля, или снижение ставки до такого уровня, который бы позволял снизить риски и спокойно уплачивать налоги в бюджет, не беспокоясь ни о чем, и не заниматься поиском минимизаторов.

РБК-Украина: А посильная ставка НДФЛ и ЕСВ это сколько? 20-30% в общем?

Нина Южанина: 25% хотя бы.

РБК-Украина: Законопроект, который подал Минфин на отработку в ваш комитет, можете назвать реформой? Ведь премьер поручил активизировать наработку законодательства, но у него есть несколько основных требований -мораторий на изменения и улучшение администрирования. Так законопроект Минфина отвечает требованиям улучшения?

Нина Южанина: Законопроект назвать реформой отчасти возможно. Это та часть, реализация которой позволит повысить собираемость налогов и культуру плательщика и контролирующих органов до совершенно другого уровня.

РБК-Украина: Сейчас стоит необходимость принятия этого законопроекта до парламентских каникул? Все остальные глобальные вопросы уже с осени?

Нина Южанина: Нет. Сейчас и эта часть, и налог на выведенный капитал находится на последней стадии согласования. Я не уверена, что правительство полностью отработало все вопросы, которые мы наработали. Поэтому моя задача на уровне Минфина закончить сегодня согласования, и на выходных или в понедельник попросить о встрече с премьером и проговорить все вопросы с ним.

РБК-Украина: Что с законопроектом по нулевому декларированию и непрямым методам контроля за расходами и затратами? Минфин в этом направлении работает не очень активно. Основная подготовка возложена на комитет?

Нина Южанина: Законопроект готов полностью. Сейчас мы начали объяснять в деталях суть законопроекта фракциям, депутатским группам и просто людям, которые интересуются этим вопросом. Но документ не зарегистрирован, потому что по одноразовому декларированию, которое может восприниматься как амнистия, есть возражения МВФ. Я думаю, что Минфин должен войти в активную стадию с МВФ, чтобы объяснить, что амнистией такое декларирование называть нельзя. Обложение доходов, указанных самостоятельно декларантами и с которых ранее не были уплачены налоги, будет производиться по одной из действующих ставок Налогового кодекса. Поэтому это не амнистия.

РБК-Украина: Когда вы планируете регистрировать законопроект и запускать процесс декларирования? В 4 квартале, как говорили ранее?

Нина Южанина: Все сейчас зажато в сроках. Уже вчера началась активная работа по согласованию с МВФ процедуры, которую мы спланировали. Я не знаю сколько времени займет согласование, но все было спланировано так, что до ухода парламента на летние каникулы мы должны проголосовать законопроект за основу и в целом. Период декларирования 4 квартал. А 3 квартал нужен для подготовки методологии и проведения разъяснительной работы, так как такая процедура в нашей стране будет проходить впервые.

РБК-Украина: Предполагается и введение непрямых методов контроля за доходами? Потому что в Минфине, например, говорят: «Хорошо, провели декларирование, но за этим должна стоять основная цель — введение непрямых методов оценки доходов и расходов».

Нина Южанина: А что Минфин не в курсе, что это составляющая законопроекта? По сути, законопроект делается для того, чтобы решить несколько вопросов и запустить процедуру, которую уже много лет мы не можем начать. И об этом не знает Минфин? А для объяснения нашей позиции МВФ необходимо владеть глубоко вопросом. По-другому, без декларирования, мы не можем начать запуск непрямых методов контроля, которые предполагается применять с 2017 года при нераздельных покупках стоимостью 150 тыс. гривен и более. Это высокая стоимость покупок, которые государство будет контролировать. И это означает, что под контроль попадет не особо большое количество плательщиков. За это время мы должны научиться и обрабатывать информацию, и хранить ее. Почему 150 тысяч? Чтобы не нагружать налоговых агентов, то есть продавцов товаров, работ и услуг, которые будут предоставлять информацию о покупках, а также банки, осуществляющие операции на такие суммы.

РБК-Украина: А вы не планируете встретиться с МВФ, чтобы самостоятельно объяснить всю суть предложений?

Нина Южанина: Я вчера разговаривала с Александром Данилюком. Перед ним действительно стоит задача получения транша и он занимается сейчас исключительно Меморандумом. Но я не понимаю, почему рядом с ним нет заместителей, которые бы помогли разобраться во всей тематике.

РБК-Украина: Обсуждали вы вчера с ним предложение по введению налога на выведенный капитал?

Нина Южанина: Очень кратко, потому что других проблем много и мы должны были обсудить все. Я попросила о встрече с другими специалистами Минфина, которые работали в нашей группе, чтобы вместе со всеми обсудить все еще раз. Все-таки решение принимает министр и он должен хорошо вникнуть в тему. Если он будет стоять в стороне, то это неправильно. Я приму любое решение и результат наших переговоров.

РБК-Украина: Есть информация, что президент немного «остыл» от идеи с деофшоризацией. А премьер-министр сказал, что его мало интересует законодательство по офшорам. Это говорит о том, что желания уже нет или выписанные вами нормы по правилам КИК и BEPS слишком жесткие?

Нина Южанина: Законопроект жесткий по отношению к бизнесу. Цель не просто подать документ, а только один факт его регистрации в парламенте будет сигналом для бизнеса искать выход из ситуации. Самое страшное — это смена юрисдикции и мы можем получить отток капитала. Президент, как никто другой, это понимает, поэтому говорит, что законопроект может быть зарегистрирован только вместе с валютной либерализацией. И мы работаем над этим. Тогда это будет правильный подход и, как говорит президент, тогда можно и бизнесу объяснить.

РБК-Украина: То есть о принятии до конца года речи не идет?

Нина Южанина: Идет. Основной законопроект наработан и сейчас проводится активная работа по всем нормам, которые выписали в Нацбанке. У них предусмотрен постепенный процесс валютной либерализации, в перспективе. А мы хотим максимально ускорить.

РБК-Украина: И запустить с 2017 года?

Нина Южанина: Да, потому что отчетность по 2017 году будет подаваться в 2018 году. Поэтому по сути КИК заработает в 2018 году. То есть оттягивать нет смысла. Но все, что еще нужно будет исправить, урегулировать, будет происходить до 2 чтения.

РБК-Украина

Новый междусобойчик — в Кабмине Гройсмана снова делят креслаНовый междусобойчик — в Кабмине Гройсмана снова делят кресла

Наталья Непряхина

В правительстве Владимира Гройсмана идут не менее ожесточенные противостояния за должности замминистров, чем за кресла руководителей министерств.

Сегодня правительство намерено определиться с топ-менеджментом ведомств. Ряд членов Кабмина уже заявили о том, что навязываемая им извне кадровая политика может стать причиной их добровольной отставки.

Сегодня Кабмин планирует определиться с кадровыми назначениями в министерствах. Речь идет о заместителях министров, вокруг кандидатур которых ведутся не менее жаркие споры, чем за министерские портфели еще две недели назад.

По информации издания, на новых министров оказывается давление, как со стороны Администрации президента, так и парламента. «Суть в том, что могут быть навязаны такие кандидатуры замминистра, что сам министр и пошевелиться не сможет без их ведома», — рассказывает собеседник в правительстве.

Всем известна ситуация в Минэнерго под руководством Владимира Демчишина, которому де-факто не подчинялись все его заместители. Их связывали с олигархами Игорем Коломойским и Константином Григоришиным, а также экс-главой профильного парламентского комитета Николаем Мартыненко.

Публично не все министры готовы признавать давление. «Мне никто ничего и никого не навязывает. Что касается кадровой политики, я сейчас смотрю на эффективность каждого члена команды, мы работаем, я анализирую все сделанное, анализирую планы и это единственный путь, который, во всяком случае, у меня в министерстве есть», — заявил министр агрополитики Тарас Кутовой.

Сразу же после своего назначения ряд министров заверяли, что намерены формировать свою команду, которой «доверяют, как самому себе». А любое давление извне на кадровые назначения будут предавать огласке.

Как отмечают в правительстве, например, министру финансов Александру Данилюку до сегодняшнего дня удавалось маневрировать между желанием назначить «своих» людей и «рекомендациями со стороны».

Один из кандидатов на пост замминистра рассказал изданию, что Данилюк даже успел поссориться с главой комитета по вопросам налоговой и таможенной политики Ниной Южаниной. Комитет по просьбе президента советовал министру кандидатуру Светланы Воробей на пост куратора налогово-таможенного направления вместо нынешнего зама Елены Макеевой. Она в разные годы работала и в Минфине, и в Государственной налоговой администрации.

Однако на этой должности министр финансов хочет видеть человека из своей команды — Яну Бугримову. В 2012-2014 годах она была заместителем Данилюка в Координационном центре (КЦ) по внедрению экономических реформ при президенте Украины. Сейчас Бугримова — координатор проектов Администрации президента, она специализируется на сферах ЖКХ, энергетики, энергоэффективности и жилищной политики.

Источники издания в АП отмечают, что, таким образом, действительно намечается конфликт, так как для Яны Бугримовой налоговая тематика не является профильной. «Сейчас не время учиться, уже нужно работать, проводить реформы, — говорит собеседник издания. — Хотя она имеет хорошее качество: обучаемая и прислушивается к советам, но она „нулевая“ для такой должности, потому что она не знает, какие сейчас существуют проблемы. Ее точка зрения должна быть глубокой, аргументированной, чтобы суметь переубедить депутатов. Но она не владеет пока таким качеством. Если назначат Яну, все завалится очень быстро».

Сама Бугримова заявила, что пока информация о ее назначении не подтверждена, она ничего комментировать не будет. «Давайте я уточню у министра, а потом мы поговорим», — сказала она.

Кроме того, в Минфине бюджетное направление может возглавить Сергей Марченко, который сейчас является экспертом Bendukidze Free Market Center. А ранее он также, как и Бугримова, работал под руководством Данилюка координатором по внедрению реформ КЦ и специализировался на теме госфинансов и сотрудничества с МФО.

Напомним, после увольнения с должности первого замминистра Игоря Уманского в конце 2015 года бюджетное направление возглавила соратница министра Натальи Яресько Оксана Маркарова. В правительстве не исключают, что она также останется работать в Минфине. «С ней разговаривал лично президент и просил остаться», — уточнил собеседник в Кабмине. На ней сейчас разработка проекта так называемой Бюджетной резолюции на 2017 год и подготовка к секвестру бюджета.

Марченко отказался вчера комменировать перспективу своего назначения, однако не скрывает желания работать в Минфине: «Естественно, я бы хотел работать в министерстве. Но как, когда и за какую сферу я буду отвечать, сейчас не является важным».

На блок сотрудничества с МФО, который курировал Артем Шевалев, претендует Юрий Буца. Также представляя команду Александра Данилюка, он сейчас является членом Нацкомиссии по ценным бумагам и фондовому рынку. Однако с его именем связан скандал. По информации украинских СМИ, Юрий Буца в 2014 году уже претендовал на должность замминистра экономразвития по вопросам евроинтеграции. Тогда МЭРТ возглавлял Павел Шеремета, который не хотел видеть сына скандального замминистра обороны Богдана Буцы в своей команде. Богдана Буцу обвиняли в провале материального обеспечения армии, но его вина так и не была доказана.

По информации издания, все кандидаты в кресло замминистра сейчас принимают активное участие в совещаниях министра Данилюка. К ряду встреч также привлекаются его соратники Евгений Капинус и Юрий Драганчук. На встречах также пока присутствуют ряд нынешних замов из команды Яресько. Все они уже написали заявления об увольнении. Единственный, кто планирует продолжить работу в новом правительстве — это Роман Качур, отвечающий сейчас за направление бюджетных расходов и верификацию соцвыплат. По данным источников, ему предложена должность замминистра Кабмина.

В МЭРТ кадровая ситуация более стабильна. Вице-премьера-министра экономики Степана Кубива пока устраивает команда, сформированная его предшественником Айварасом Абромавичусом. «Мы присматриваемся, показываем кто как работает и менее, чем за месяц уже будет понятно, кто остается. Но мы пока можем говорить о позитивном настое», — говорит один из замминистров.

Как стало известно, курировать вопросы экономики, финансов и корпоративного управления в Минэнерго министр Игорь Насалик пригласил Игоря Уманского.

После своего увольнения из Минфина, он был внештатным советником главы парламентского комитета по вопросам бюджета. Еще пару месяцев назад ему пророчили должность главы «Укргидроэнерго». Не исключал Уманский и своего возвращения в Минфин.

По данным издания, свою должность замминистра в Минэнерго может сохранить Александр Светелик, курирующий блок элетроэнергетики. Новым для министерства человеком может стать старший консультант департамента налогового и юридического консультирования KPMG в Украине, главный юрист-консультант НАК «Нафтогаз-Украины» Елизавета Баданова. Еще вчера днем ее фамилию называли, как возможного замминистра по евроинтеграции. Однако вечером вопрос так и не был решен. Все заместителей по этому направлению планируется выбирать на конкурсной основе.

Не все просто с кадровыми согласованиями у министра инфраструктуры Владимира Омеляна. «У меня не будет навязанных людей. Я тогда просто уволюсь», — сказал министр.

По данным издания, единственный кандидат в кресло заместителя, с которым соглашается Омелян — это Евгений Кравцов, еще около месяца назад занимавший должность и.о. председателя правления «Укрзализныци». Кравцов вчера не захотел комментировать возможность своего назначения.

Правительству стоило бы поторопиться. С 1 мая вступает в силу новая редакция закона «О госслужбе». Его нормы предполагают, что все назначения в госаппарат должны проходить исключительно на основании конкурсного отбора.

РБК-УкраїнаНаталья Непряхина

В правительстве Владимира Гройсмана идут не менее ожесточенные противостояния за должности замминистров, чем за кресла руководителей министерств.

Сегодня правительство намерено определиться с топ-менеджментом ведомств. Ряд членов Кабмина уже заявили о том, что навязываемая им извне кадровая политика может стать причиной их добровольной отставки.

Сегодня Кабмин планирует определиться с кадровыми назначениями в министерствах. Речь идет о заместителях министров, вокруг кандидатур которых ведутся не менее жаркие споры, чем за министерские портфели еще две недели назад.

По информации издания, на новых министров оказывается давление, как со стороны Администрации президента, так и парламента. «Суть в том, что могут быть навязаны такие кандидатуры замминистра, что сам министр и пошевелиться не сможет без их ведома», — рассказывает собеседник в правительстве.

Всем известна ситуация в Минэнерго под руководством Владимира Демчишина, которому де-факто не подчинялись все его заместители. Их связывали с олигархами Игорем Коломойским и Константином Григоришиным, а также экс-главой профильного парламентского комитета Николаем Мартыненко.

Публично не все министры готовы признавать давление. «Мне никто ничего и никого не навязывает. Что касается кадровой политики, я сейчас смотрю на эффективность каждого члена команды, мы работаем, я анализирую все сделанное, анализирую планы и это единственный путь, который, во всяком случае, у меня в министерстве есть», — заявил министр агрополитики Тарас Кутовой.

Сразу же после своего назначения ряд министров заверяли, что намерены формировать свою команду, которой «доверяют, как самому себе». А любое давление извне на кадровые назначения будут предавать огласке.

Как отмечают в правительстве, например, министру финансов Александру Данилюку до сегодняшнего дня удавалось маневрировать между желанием назначить «своих» людей и «рекомендациями со стороны».

Один из кандидатов на пост замминистра рассказал изданию, что Данилюк даже успел поссориться с главой комитета по вопросам налоговой и таможенной политики Ниной Южаниной. Комитет по просьбе президента советовал министру кандидатуру Светланы Воробей на пост куратора налогово-таможенного направления вместо нынешнего зама Елены Макеевой. Она в разные годы работала и в Минфине, и в Государственной налоговой администрации.

Однако на этой должности министр финансов хочет видеть человека из своей команды — Яну Бугримову. В 2012-2014 годах она была заместителем Данилюка в Координационном центре (КЦ) по внедрению экономических реформ при президенте Украины. Сейчас Бугримова — координатор проектов Администрации президента, она специализируется на сферах ЖКХ, энергетики, энергоэффективности и жилищной политики.

Источники издания в АП отмечают, что, таким образом, действительно намечается конфликт, так как для Яны Бугримовой налоговая тематика не является профильной. «Сейчас не время учиться, уже нужно работать, проводить реформы, — говорит собеседник издания. — Хотя она имеет хорошее качество: обучаемая и прислушивается к советам, но она „нулевая“ для такой должности, потому что она не знает, какие сейчас существуют проблемы. Ее точка зрения должна быть глубокой, аргументированной, чтобы суметь переубедить депутатов. Но она не владеет пока таким качеством. Если назначат Яну, все завалится очень быстро».

Сама Бугримова заявила, что пока информация о ее назначении не подтверждена, она ничего комментировать не будет. «Давайте я уточню у министра, а потом мы поговорим», — сказала она.

Кроме того, в Минфине бюджетное направление может возглавить Сергей Марченко, который сейчас является экспертом Bendukidze Free Market Center. А ранее он также, как и Бугримова, работал под руководством Данилюка координатором по внедрению реформ КЦ и специализировался на теме госфинансов и сотрудничества с МФО.

Напомним, после увольнения с должности первого замминистра Игоря Уманского в конце 2015 года бюджетное направление возглавила соратница министра Натальи Яресько Оксана Маркарова. В правительстве не исключают, что она также останется работать в Минфине. «С ней разговаривал лично президент и просил остаться», — уточнил собеседник в Кабмине. На ней сейчас разработка проекта так называемой Бюджетной резолюции на 2017 год и подготовка к секвестру бюджета.

Марченко отказался вчера комменировать перспективу своего назначения, однако не скрывает желания работать в Минфине: «Естественно, я бы хотел работать в министерстве. Но как, когда и за какую сферу я буду отвечать, сейчас не является важным».

На блок сотрудничества с МФО, который курировал Артем Шевалев, претендует Юрий Буца. Также представляя команду Александра Данилюка, он сейчас является членом Нацкомиссии по ценным бумагам и фондовому рынку. Однако с его именем связан скандал. По информации украинских СМИ, Юрий Буца в 2014 году уже претендовал на должность замминистра экономразвития по вопросам евроинтеграции. Тогда МЭРТ возглавлял Павел Шеремета, который не хотел видеть сына скандального замминистра обороны Богдана Буцы в своей команде. Богдана Буцу обвиняли в провале материального обеспечения армии, но его вина так и не была доказана.

По информации издания, все кандидаты в кресло замминистра сейчас принимают активное участие в совещаниях министра Данилюка. К ряду встреч также привлекаются его соратники Евгений Капинус и Юрий Драганчук. На встречах также пока присутствуют ряд нынешних замов из команды Яресько. Все они уже написали заявления об увольнении. Единственный, кто планирует продолжить работу в новом правительстве — это Роман Качур, отвечающий сейчас за направление бюджетных расходов и верификацию соцвыплат. По данным источников, ему предложена должность замминистра Кабмина.

В МЭРТ кадровая ситуация более стабильна. Вице-премьера-министра экономики Степана Кубива пока устраивает команда, сформированная его предшественником Айварасом Абромавичусом. «Мы присматриваемся, показываем кто как работает и менее, чем за месяц уже будет понятно, кто остается. Но мы пока можем говорить о позитивном настое», — говорит один из замминистров.

Как стало известно, курировать вопросы экономики, финансов и корпоративного управления в Минэнерго министр Игорь Насалик пригласил Игоря Уманского.

После своего увольнения из Минфина, он был внештатным советником главы парламентского комитета по вопросам бюджета. Еще пару месяцев назад ему пророчили должность главы «Укргидроэнерго». Не исключал Уманский и своего возвращения в Минфин.

По данным издания, свою должность замминистра в Минэнерго может сохранить Александр Светелик, курирующий блок элетроэнергетики. Новым для министерства человеком может стать старший консультант департамента налогового и юридического консультирования KPMG в Украине, главный юрист-консультант НАК «Нафтогаз-Украины» Елизавета Баданова. Еще вчера днем ее фамилию называли, как возможного замминистра по евроинтеграции. Однако вечером вопрос так и не был решен. Все заместителей по этому направлению планируется выбирать на конкурсной основе.

Не все просто с кадровыми согласованиями у министра инфраструктуры Владимира Омеляна. «У меня не будет навязанных людей. Я тогда просто уволюсь», — сказал министр.

По данным издания, единственный кандидат в кресло заместителя, с которым соглашается Омелян — это Евгений Кравцов, еще около месяца назад занимавший должность и.о. председателя правления «Укрзализныци». Кравцов вчера не захотел комментировать возможность своего назначения.

Правительству стоило бы поторопиться. С 1 мая вступает в силу новая редакция закона «О госслужбе». Его нормы предполагают, что все назначения в госаппарат должны проходить исключительно на основании конкурсного отбора.

РБК-Україна

Реформа поневоле: после «офшорного скандала» президент решил провести деофшоризациюРеформа поневоле: после «офшорного скандала» президент решил провести деофшоризацию

Наталья Непряхина

«Панамский скандал» с обнародованием документов, подтверждающих причастность президента Украины Петра Порошенко к использованию офшорных юрисдикций, не утихает практически неделю. Несколько дней понадобилось Порошенко, чтобы самостоятельно прокомментировать связь своего бизнеса с офшорной компанией, создание которой было необходимо для управления его активами инвестбанку Rothschild Group. Более того, президент анонсировал проведение реформы по деофшоризации бизнеса. Ее суть сводится к невозможности использования офшорных счетов в Украине. Эксперты считают, что эта идея так и не будет реализована. По мере того, как накал страстей будет стихать, желания реформировать это направление будет все меньше.

Только спустя почти сутки президент Петр Порошенко решился отреагировать на скандал с обнародованием «панамского списка» политиков, которые пользуются услугами офшорных компаний. Он стал одним из действующих лиц в документах из базы данных панамской юридической компании Mossack Fonseca, предоставляющей офшорные услуги.

Президент был немногословен. Его комментарий в Facebook сводился к тому, что, став президентом, он отошел от управления активами и поручил это дело соответствующим консалтинговым и юридическим компаниям. Они и предоставят исчерпывающие объяснения для украинской и международной прессы.

Уже находясь с официальным визитом в Японии, Порошенко стал более откровенным.

Он признал создание офшорной холдинговой компании Called Prime Asset Partners Ltd в юрисдикции Британских Виргинских Островов (БВО). Но это исключительно для того, чтобы передать свои бизнес-активы в управление инвестбанку Rothschild Group, а не для минимизации налогов, в чем его и подозревали СМИ.»Это был очень прозрачный процесс, это нормальная практика и это было полностью публичное действие,- заявил Петр Порошенко, — Это прозрачная процедура отделения бизнеса от украинского президента, чтобы исключить политическое влияние. Я думаю, что это основное отличие от других политических деятелей «панамского списка»». Позже Rothschild Trust подтвердил, что кондитерский бизнес президента в результате 12-месячной подготовки передан в траст «на время государственной службы».

Более того, президент решил пойти еще дальше и пообещал реализовать в Украине реформу по деофшоризации бизнеса и сделать невозможным использование офшорных счетов в Украине. «Это важная часть будущих реформ — прозрачность, открытость и понятные шаги»,- сказал он.

Источники инвестиций

Согласно законодательству, Украина учитывает 75 государств (территорий) с низкой налоговой юрисдикцией. Эти территории находятся в списке по ряду критериев: общая ставка налога на прибыль (корпоративный налог) на 5% и более ниже, чем в Украине (базовая ставка 18%), а также с ними не подписаны международные договора с об обмене информацией. В частности, среди них и Кипр, и Швейцарская Конфедерация с БВО и Панамой. Кипр традиционно является наибольшим инвестором средств в Украину.

По данным Госстата на 1 января 2015 года, с начала инвестирования (с 1994 года) с острова зашло прямых инвестиций в объеме 17,5 млрд долларов, из них 13,7 млрд долларов в виде акционерного капитала,3,8 млрд долларов — долговых инструментов. Львиная доля инвестиций зашла в финансовый сектор (более 3,6 млрд долларов), сельское хозяйство (3 млрд долларов), строительство (около 700 млн долларов).

Практически весь украинский бизнес использует офшоры, отмечают эксперты. Если не для чистой оптимизации налогов, то для защиты своих активов. Поэтому, по мнению аналитика Международного центра перспективных исследований (МЦПИ) Александра Жолудя, власти должны не столько бороться с использованием офшоров, сколько создавать условия для благоприятной работы в Украине. «Судебная реформа и защита прав инвесторов — основные направления должны быть»,- говорит Жолудь, добавляя, что сам подход – «запретить» — ущербный.

Как показывает украинская практика, на любой запрет всегда появляется своя «цена», позволяющая его обойти, напоминает налоговый омбудсмен Тарас Качка, а успех экономики зависит от свободы капитала, а не запретительных механизмах: «Украина наиболее закрытая страна по валютному регулированию, почему все и злы на главу Нацбанка Валерию Гонтареву. Даже в Беларуси более либеральные нормы действуют. Поэтому деофшоризация должна заключаться в мировом опыте, например, в раскрытии информации по транзакциям, бенефициарам, применении системы «Знай своего партнера/клиента», к отчетности должны быть определенные требования».

Помимо этого, стоит либерализовать и налогообложение доходов физических и юридических лиц, полученных заграницей, и начать имплементацию норм по трансфертному ценообразованию. Законодательство действует уже несколько лет, но даже в Государственной фискальной службе признают, что специалистов, разбирающихся в этой теме, практически нет. «Все прописано, но другой вопрос, а почему же не работает?» — говорит собеседник РБК-Украина в правительстве.

Качка добавляет, что, например, в США уже несколько лет действует закон закон о налогообложении иностранных счетов (FATCA — Foreign Account Tax Compliance Act), главная цель которого препятствовать уклонению от уплаты налогов американских граждан, работающих и проживающих на территории других государств. Среди прочих, его нормы предполагают обязательство всех банков предоставлять информацию по всем транзакциям компаний, зарегистрированных в США. «И что-то прятать смысла не имеет, потому что информация доступна контролирующим органам»,- поясняет Качка.

Дымовая завеса

В то же время советник президента Ассоциации украинских банков Алексей Кущ уверен, пока нет четкой концепции реформирования, заявления президента можно воспринимать как завесу для отвлечения внимания. Запретить использование территорий с низкой налоговой юрисдикцией Украина не сможет, так как практика работы с ними применима во всех странах и является элементом финансовой системы, в первую очередь, европейской, куда Украина стремится.

Да и нет смысла запрещать работать со всеми офшорами, отмечает он, потому что больше вреда приносят не те территории, где компании регистрируются для управления корпоративными правами, а с которыми бизнес осуществляет экспортно-импортные операции. Вот такие внешнеэкономические операции должны быть максимально заблокированы, так как действительно способствуют минимизации налоговых обязательств.

Глава ГФС Роман Насиров в своем блиц-интервью РБК-Украина также отмечал эти проблемные направления. Еще в прошлом году фискальная служба в рамках отчета аналитических подразделений налоговой милиции обнародовала статистику за 2014 год, согласно которой 30,5% экспортных и почти 18% импортных операций украинским бизнесом было осуществлено при помощи офшорных схем. Предприятия выводили валюту и манипулировали ценами, чаще всего используя посредников из Швейцарии, Кипра, Гонконга и Панамы. Сейчас ГФС данных не предоставляет, ссылаясь на их отсутствие в ведомстве, так как контроль за офшорами не их компетенция, а полномочия НБУ. РБК-Украина запросила такую информацию в Нацбанке, но на момент сдачи заметки регулятор так их и не предоставил.

Не предоставили такие данные и в Минфине. Но в пресс-службе ведомства отмечают, что вопросы противодействия теневому оттоку капитала из Украины является одним из приоритетных направлений в законодательных инициативах правительства. Так, Украина, как член секретариата Глобального форума прозрачности и обмена налоговой информацией получила возможность сотрудничества с рядом офшорных юрисдикций. До этого многолетние переговоры были безрезультатны. «Великобритания, Нидерланды и Дания расширили действие Конвенции о взаимной административной помощи в налоговых спорах Совета Европы и ОЭСР на ряд своих территорий, обмен информацией с которыми ранее был невозможен»,- поясняют в Минфине. Речь идет о таких территориях как Ангилья, Бермудские, Каймановы и Фарерские острова, БВО, Гибралтар, о. Мен, Аруба, Кюрасао, Синт-Мартен (Нидерланды) и Гренландия.

В пресс-службе Минфина также делают акцент на пересмотре ставок налогообложения отдельных видов пассивных доходов и доходов от отчуждения недвижимости с Кипром. В прошлом году соглашение об избежании двойного налогообложения была денонсировано и сейчас правительство подало в парламент новый законопроект №0097 для ратификации протокола.

Также проведены переговоры с Люксембургом для увеличения ставок, ведутся переговоры с Нидерландами, в планах -переговорный процесс с Австрией и Бельгией. Готовы в Минфине поддержать и инициативу по пересмотру списка территорий с низкой налоговой юрисдикцией, если такие предложения будут у Минэкономразвития.

По мнению Алексея Куща, Украина, используя практику западного мира может защищать свои экономические интересы не только запретами, а и введением более высокого налогообложения не только на пассивные доходы. «Когда появилось такое понятие, как депозитарные расписки, в США увидели, что капитал уходит из страны, и ввели налоги на ценные бумаги других стран»,- уточняет Кущ.

Глава парламентского комитета по вопросам налоговой и таможенной политики Нина Южанина отмечает, что офшорный скандал может стать стимулом для наработки законодательных изменений по деофшоризации украинского бизнеса. Одним из направлений, которое поможет вернуть капитал в Украину, считает она, может стать либерализация налогового законодательства. Кроме того, реформу стоит начинать с «нулевого декларирования» и введения непрямых методов оценки доходов и расходов.

«Я бы начинал с того, что дал бы возможность сначала легализоваться. Поэтому, наверное, имеет смысл рассмотреть вариант «нулевой декларации»,- соглашается замглавы Администрации президента Александр Данилюк, — Но в перспективе нужно понимать, легализовались, а дальше что?»

Эксперты уверены, по мере того, как накал страстей вокруг «панамского скандала» будет стихать, желания реформировать это направление будет все меньше. Ведь проблема возникла не только сейчас и не два года назад, а у власти за последние несколько лет была возможность вплотную заняться офшорной деятельность украинского бизнеса. Даже если и будут наработаны законодательные изменения, то первыми кто их не пропустит, это будут депутаты и финансово-промышленные группы, чьи интересы активно представлены в украинском парламенте.

Да и без изменений, у контролирующих органов вполне достаточно действующих полномочий для эффективной борьбы с выведением денег в офшоры. «Ни одна гривна, ни один доллар не проходят мимо Нацбанка. Он знает о всех каналах, о каждой транзакции, каждом счете в банке и предприятии и если бы регулятор задействовал хотя бы минимальный процент своей информации, то доходы бюджета пополнились бы существенно»,- говорит Алексей Кущ. В правительстве подтверждают, что НБУ, ГФС, Госфинмониторинг, МЭРТ достаточно выборочно пользуются своими полномочиями.

РБК-УкраинаНаталья Непряхина

«Панамский скандал» с обнародованием документов, подтверждающих причастность президента Украины Петра Порошенко к использованию офшорных юрисдикций, не утихает практически неделю. Несколько дней понадобилось Порошенко, чтобы самостоятельно прокомментировать связь своего бизнеса с офшорной компанией, создание которой было необходимо для управления его активами инвестбанку Rothschild Group. Более того, президент анонсировал проведение реформы по деофшоризации бизнеса. Ее суть сводится к невозможности использования офшорных счетов в Украине. Эксперты считают, что эта идея так и не будет реализована. По мере того, как накал страстей будет стихать, желания реформировать это направление будет все меньше.

Только спустя почти сутки президент Петр Порошенко решился отреагировать на скандал с обнародованием «панамского списка» политиков, которые пользуются услугами офшорных компаний. Он стал одним из действующих лиц в документах из базы данных панамской юридической компании Mossack Fonseca, предоставляющей офшорные услуги.

Президент был немногословен. Его комментарий в Facebook сводился к тому, что, став президентом, он отошел от управления активами и поручил это дело соответствующим консалтинговым и юридическим компаниям. Они и предоставят исчерпывающие объяснения для украинской и международной прессы.

Уже находясь с официальным визитом в Японии, Порошенко стал более откровенным.

Он признал создание офшорной холдинговой компании Called Prime Asset Partners Ltd в юрисдикции Британских Виргинских Островов (БВО). Но это исключительно для того, чтобы передать свои бизнес-активы в управление инвестбанку Rothschild Group, а не для минимизации налогов, в чем его и подозревали СМИ.»Это был очень прозрачный процесс, это нормальная практика и это было полностью публичное действие,- заявил Петр Порошенко, — Это прозрачная процедура отделения бизнеса от украинского президента, чтобы исключить политическое влияние. Я думаю, что это основное отличие от других политических деятелей «панамского списка»». Позже Rothschild Trust подтвердил, что кондитерский бизнес президента в результате 12-месячной подготовки передан в траст «на время государственной службы».

Более того, президент решил пойти еще дальше и пообещал реализовать в Украине реформу по деофшоризации бизнеса и сделать невозможным использование офшорных счетов в Украине. «Это важная часть будущих реформ — прозрачность, открытость и понятные шаги»,- сказал он.

Источники инвестиций

Согласно законодательству, Украина учитывает 75 государств (территорий) с низкой налоговой юрисдикцией. Эти территории находятся в списке по ряду критериев: общая ставка налога на прибыль (корпоративный налог) на 5% и более ниже, чем в Украине (базовая ставка 18%), а также с ними не подписаны международные договора с об обмене информацией. В частности, среди них и Кипр, и Швейцарская Конфедерация с БВО и Панамой. Кипр традиционно является наибольшим инвестором средств в Украину.

По данным Госстата на 1 января 2015 года, с начала инвестирования (с 1994 года) с острова зашло прямых инвестиций в объеме 17,5 млрд долларов, из них 13,7 млрд долларов в виде акционерного капитала,3,8 млрд долларов — долговых инструментов. Львиная доля инвестиций зашла в финансовый сектор (более 3,6 млрд долларов), сельское хозяйство (3 млрд долларов), строительство (около 700 млн долларов).

Практически весь украинский бизнес использует офшоры, отмечают эксперты. Если не для чистой оптимизации налогов, то для защиты своих активов. Поэтому, по мнению аналитика Международного центра перспективных исследований (МЦПИ) Александра Жолудя, власти должны не столько бороться с использованием офшоров, сколько создавать условия для благоприятной работы в Украине. «Судебная реформа и защита прав инвесторов — основные направления должны быть»,- говорит Жолудь, добавляя, что сам подход – «запретить» — ущербный.

Как показывает украинская практика, на любой запрет всегда появляется своя «цена», позволяющая его обойти, напоминает налоговый омбудсмен Тарас Качка, а успех экономики зависит от свободы капитала, а не запретительных механизмах: «Украина наиболее закрытая страна по валютному регулированию, почему все и злы на главу Нацбанка Валерию Гонтареву. Даже в Беларуси более либеральные нормы действуют. Поэтому деофшоризация должна заключаться в мировом опыте, например, в раскрытии информации по транзакциям, бенефициарам, применении системы «Знай своего партнера/клиента», к отчетности должны быть определенные требования».

Помимо этого, стоит либерализовать и налогообложение доходов физических и юридических лиц, полученных заграницей, и начать имплементацию норм по трансфертному ценообразованию. Законодательство действует уже несколько лет, но даже в Государственной фискальной службе признают, что специалистов, разбирающихся в этой теме, практически нет. «Все прописано, но другой вопрос, а почему же не работает?» — говорит собеседник РБК-Украина в правительстве.

Качка добавляет, что, например, в США уже несколько лет действует закон закон о налогообложении иностранных счетов (FATCA — Foreign Account Tax Compliance Act), главная цель которого препятствовать уклонению от уплаты налогов американских граждан, работающих и проживающих на территории других государств. Среди прочих, его нормы предполагают обязательство всех банков предоставлять информацию по всем транзакциям компаний, зарегистрированных в США. «И что-то прятать смысла не имеет, потому что информация доступна контролирующим органам»,- поясняет Качка.

Дымовая завеса

В то же время советник президента Ассоциации украинских банков Алексей Кущ уверен, пока нет четкой концепции реформирования, заявления президента можно воспринимать как завесу для отвлечения внимания. Запретить использование территорий с низкой налоговой юрисдикцией Украина не сможет, так как практика работы с ними применима во всех странах и является элементом финансовой системы, в первую очередь, европейской, куда Украина стремится.

Да и нет смысла запрещать работать со всеми офшорами, отмечает он, потому что больше вреда приносят не те территории, где компании регистрируются для управления корпоративными правами, а с которыми бизнес осуществляет экспортно-импортные операции. Вот такие внешнеэкономические операции должны быть максимально заблокированы, так как действительно способствуют минимизации налоговых обязательств.

Глава ГФС Роман Насиров в своем блиц-интервью РБК-Украина также отмечал эти проблемные направления. Еще в прошлом году фискальная служба в рамках отчета аналитических подразделений налоговой милиции обнародовала статистику за 2014 год, согласно которой 30,5% экспортных и почти 18% импортных операций украинским бизнесом было осуществлено при помощи офшорных схем. Предприятия выводили валюту и манипулировали ценами, чаще всего используя посредников из Швейцарии, Кипра, Гонконга и Панамы. Сейчас ГФС данных не предоставляет, ссылаясь на их отсутствие в ведомстве, так как контроль за офшорами не их компетенция, а полномочия НБУ. РБК-Украина запросила такую информацию в Нацбанке, но на момент сдачи заметки регулятор так их и не предоставил.

Не предоставили такие данные и в Минфине. Но в пресс-службе ведомства отмечают, что вопросы противодействия теневому оттоку капитала из Украины является одним из приоритетных направлений в законодательных инициативах правительства. Так, Украина, как член секретариата Глобального форума прозрачности и обмена налоговой информацией получила возможность сотрудничества с рядом офшорных юрисдикций. До этого многолетние переговоры были безрезультатны. «Великобритания, Нидерланды и Дания расширили действие Конвенции о взаимной административной помощи в налоговых спорах Совета Европы и ОЭСР на ряд своих территорий, обмен информацией с которыми ранее был невозможен»,- поясняют в Минфине. Речь идет о таких территориях как Ангилья, Бермудские, Каймановы и Фарерские острова, БВО, Гибралтар, о. Мен, Аруба, Кюрасао, Синт-Мартен (Нидерланды) и Гренландия.

В пресс-службе Минфина также делают акцент на пересмотре ставок налогообложения отдельных видов пассивных доходов и доходов от отчуждения недвижимости с Кипром. В прошлом году соглашение об избежании двойного налогообложения была денонсировано и сейчас правительство подало в парламент новый законопроект №0097 для ратификации протокола.

Также проведены переговоры с Люксембургом для увеличения ставок, ведутся переговоры с Нидерландами, в планах -переговорный процесс с Австрией и Бельгией. Готовы в Минфине поддержать и инициативу по пересмотру списка территорий с низкой налоговой юрисдикцией, если такие предложения будут у Минэкономразвития.

По мнению Алексея Куща, Украина, используя практику западного мира может защищать свои экономические интересы не только запретами, а и введением более высокого налогообложения не только на пассивные доходы. «Когда появилось такое понятие, как депозитарные расписки, в США увидели, что капитал уходит из страны, и ввели налоги на ценные бумаги других стран»,- уточняет Кущ.

Глава парламентского комитета по вопросам налоговой и таможенной политики Нина Южанина отмечает, что офшорный скандал может стать стимулом для наработки законодательных изменений по деофшоризации украинского бизнеса. Одним из направлений, которое поможет вернуть капитал в Украину, считает она, может стать либерализация налогового законодательства. Кроме того, реформу стоит начинать с «нулевого декларирования» и введения непрямых методов оценки доходов и расходов.

«Я бы начинал с того, что дал бы возможность сначала легализоваться. Поэтому, наверное, имеет смысл рассмотреть вариант «нулевой декларации»,- соглашается замглавы Администрации президента Александр Данилюк, — Но в перспективе нужно понимать, легализовались, а дальше что?»

Эксперты уверены, по мере того, как накал страстей вокруг «панамского скандала» будет стихать, желания реформировать это направление будет все меньше. Ведь проблема возникла не только сейчас и не два года назад, а у власти за последние несколько лет была возможность вплотную заняться офшорной деятельность украинского бизнеса. Даже если и будут наработаны законодательные изменения, то первыми кто их не пропустит, это будут депутаты и финансово-промышленные группы, чьи интересы активно представлены в украинском парламенте.

Да и без изменений, у контролирующих органов вполне достаточно действующих полномочий для эффективной борьбы с выведением денег в офшоры. «Ни одна гривна, ни один доллар не проходят мимо Нацбанка. Он знает о всех каналах, о каждой транзакции, каждом счете в банке и предприятии и если бы регулятор задействовал хотя бы минимальный процент своей информации, то доходы бюджета пополнились бы существенно»,- говорит Алексей Кущ. В правительстве подтверждают, что НБУ, ГФС, Госфинмониторинг, МЭРТ достаточно выборочно пользуются своими полномочиями.

РБК-Украина