Как депутаты переписали Налоговый кодекс: украинцам стоит готовиться к новым ценамКак депутаты переписали Налоговый кодекс: украинцам стоит готовиться к новым ценам

Мария Романова

Верховная Рада все активнее готовит базу для принятия бюджета на следующий год. 6 декабря парламент принял в первом чтении законопроект №5132, которым внес изменения в Налоговый кодекс, прописав несколько дополнительных налогов и сборов. Причина фискальных фантазий народных избранников банальна – нужно срочно латать дыры в еще не принятой главной смете страны

Документ в Раду был внесен Кабмином еще в сентябре этого года и все это время вокруг него велись активные торги. Буквально через пару недель после его регистрации в парламенте депутат Андрей Артеменко (Радикальная партия Олега Ляшко) подал альтернативный законопроект №5132-1. Обычно народные избранники работают по такой схеме, когда хотят заблокировать или хотя бы отсрочить рассмотрение основного законопроекта, выиграв таким образом время на переговоры с оппонентами.

Хотя в этом случае хитрый ход радикалов не сработал — депутаты поддержали вариант Кабмина.

Еда с нагрузкой

Основных нововведений несколько.

Во-первых, депутаты окончательно зарубили спецрежим НДС аграриям и его возврат экспортерам. В частности, «с целью предотвращения построения схем минимизации налоговых обязательств с использованием сельскохозяйственных предприятий и безосновательного возмещения НДС» предлагается закрыть специальные счета аграрных предприятий, на которых ранее аккумулировался НДС. Причем эти счета закрываются уже в конце нынешнего года. Также до 1 января 2019 года не будут возвращаться суммы, которые были получены за счет так называемого «отрицательного значения» — по операциям приобретения сельскохозяйственных товаров и услуг, которые фактически не были получены покупателем.

Напомним: вопрос спецрежима НДС и его возмещения экспортерам был одним из самых острых в обсуждаемой налоговой реформе. На отмене льгот нашим аграриям настаивал МВФ, но в прошлом году селянам удалось выбить себе послабления (растениеводам тогда согласились возвращать на спецсчета 20% от НДС, а животноводам – 80%).

В этот раз, пытаясь упредить массовые селянские забастовки, правительство действовало умнее, чем в прошлом году. Вместо спецрежима НДС власти пообещали прямую бюджетную поддержку хозяйствам, у которых доля выращенной на собственных мощностях продукции составляет не менее 75%. «Я так понимаю, речь идет о 4 млрд. грн. на компенсации выплаченного аграриями НДС, 500 млн. грн. – на приобретенную ими отечественную сельхозтехнику, 300 млн. на удешевление ставок по кредитам и 700 млн. грн. на гарантирование кредитов для фермеров», — рассказал заместитель главы Аграрной партии Украины Денис Марчук. То есть, всего получается 5,5 млрд. грн. Но эта цифра в будущем может быть увеличена. Аграрный министр Тарас Кутовой накануне принятия правок в Налоговый кодекс заявил, что бюджетный комитет ВР предварительно согласился зафиксировать в бюджете норму о том, что на поддержку сельского хозяйства из казны будет выделяться 1% ВВП в год. Фактически, если экономика будет расти, фермеры могут рассчитывать и на увеличение дотаций.

Впрочем, селяне уже назвали это замену неравноценной. Ведь спецрежим НДС позволял им аккумулировать на своих счетах порядка 20 млрд. в год. Кроме того, непонятно, как будут делить эти деньги. В общественной среде уже муссируются слухи, что половину этих денег хотят отдать птицеводам (в том числе и весьма близким к Порошенко), которым из-за вспышки в Украине птичьего гриппа закрыли доступ на европейский рынок.

Но профильные организации, которые ранее всегда выступали инициаторами массовых акций протеста, в этот раз пока молчат, а без них трансформировать фермерское недовольство в организованные забастовки вряд ли удастся. Но у экспертов не вызывает сомнения ответный удар селян – они попытаются компенсировать свои потери за счет более высоких цен на свою продукцию.

Впрочем, руководитель секретариата, главный эксперт Совета предпринимателей при Кабмине Андрей Забловский говорит, что принятые нормы еще «сырые» и они не заработают сразу. «Минфину, к примеру, нужно будет разработать критерии блокировки налоговых накладных, минимизации влияния человеческого фактора», пояснил он.

Дорогие алкоголь и сигареты

Второй налоговый удар депутаты нанесли по производителям «вредной продукции» — водки, вина и сигарет. Акцизы на водку в следующем году повысят на 20%, на вино и слабоалкогольные напитки – на 12%, на табачные изделия – на 30% специфическую ставку и на 3% адвалорную (с 12% до 15%). В Кабмине поясняют – сейчас акцизы на алкоголь и табак в Украине значительно ниже, чем предписывают европейские директивы, подтянуться к которым Украина пообещала, подписывая договор об Ассоциации с ЕС. В частности, налог на сигареты у нас в 6 раз, а на водку – в 1,5 раза ниже, чем в Европе.

Андрей Забловский говорит, что алкогольные акцизы стали самой горячей темой во время обсуждения в бюджетном комитете. Так, для виноделов и пивников планировалось повышение ставки на 20%, но в итоге они смогли выторговать для себя 12%. «В процессе обсуждения мы предоставили Минфину расчеты, свидетельствующие о том, что рост ставок свыше индекса потребительских цен чреват сокращением производства и потерей отчислений в бюджет. Основанием служат показатели этого года. В 2016 году акциз на игристые и десертные вина вырос на 100%, тем самым спровоцировав существенное сокращение выпуска данной продукции. После повышения акциза (март-сентябрь) выпуск десертных (крепленых) вин сократился на 51%, а игристых – на 33%. Также мы зафиксировали снижение по отчислениям от уплаты акцизного налога в бюджет. Так, по категории «креплёные вина» бюджет недополучил 250 тыс. грн. Для того, чтобы отрасль могла адаптироваться к работе после такого резкого увеличения акциза необходимо время и недопустимо повторение акцизных скачков. К счастью, нас услышали», — рассказал директор ассоциации «Виноградари и виноделы Украины» Вячеслав Пономарев

Водочники тоже настаивали на корректировку акциза на процент инфляции (10-12%), хотя их доводы депутаты проигнорировали, повысив налог по полной – на 20%.

Относительное спокойствие сохраняли, разве что, табачники. Эти ставки с ними обсуждались еще на этапе подготовки бюджетного законопроекта №5000 и, собственно, уже заложены в него. По словам директора по корпоративным и юридическим вопросам компании Imperial Tobacco в Украине, Молдове и странах Кавказа Олега Стрекаля, бюджетные поступления вырастут почти до 40 млрд. грн. в год, а вот емкость рынка сократится на на 4%, до 67,6 млрд штук.

Курильщикам стоит готовится к подорожанию среднестатистической пачки сигарет на на 3,5 грн. Водка может вырасти в цене на 10-15 грн. за бутылку. Это традиционно приведет к активизации теневого сектора, прогнозируют эксперты. В частности, уже сейчас набирает обороты не просто кустарное производство суррогата, от которого умирают украинцы, но и выпуск на вполне легальных заводах подделок дорогого иностранного алкоголя (виски, коньяка и пр.)

Грязное топливо

Депутаты также решили отказаться от дифференцированного акциза на дизельное топливо (сейчас от варьируется от 95 евро до 125,5 евро/т в зависимости от содержания серы). Утвержденный Радой вариант вводит единую ставку на уровне 125,5 евро/т.

Как пояснил «Стране» руководитель специальных проектов НТЦ «Психея» Геннадий Рябцев, на практике это чревато либо подорожанием дизеля на заправках, как минимум, на 1 грн./л (и это при сохранении всех прочих факторов, влияющих на цены – курса доллара, мировых котировок на нефть и пр.), либо ухудшением его качества. «Дело в том, что сейчас налог на высококачественный дизель Евро-4 и Евро-5 ниже – 95 евро/т. И это стимулирует трейдеров завозить хорошее топливо. При равных ставках в этом пропадает смысл. В Украине, конечно, существуют технические регламенты, которые ограничивают содержание серы в дизеле. Но контроля за их исполнением, как такового, нет. Поэтому массово повезут топливо уровня Евро-3, которого сейчас к нам поставляют единичные партии», — сказал Рябцев. И добавил: «А скорее всего, дизель на украинских заправках станет и хуже, и дороже. Трейдеры попытаются извлечь из ситуации максимальную выгоду и будут повышать цены даже на топливо уровня Евро-3, ведь формальный повод есть».

Ухудшение экологии власти надеются компенсировать дополнительными поступлениями от нового налога, которые должны составить порядка 6,7 млрд. грн. в год. Реально же, по подсчетам Рябцева, трейдеры заплатят больше всего на 5 млрд. грн. за счет различных схем ухода от налогов и ценовых манипуляций.

Никакого 4G

Законодатели не обошли вниманием и телекоммуникации. Причем в первом варианте от Кабмина рента на пользование радиочастотным ресурсом в многоканальных распределительных системах для передачи теле- изображения, звука и цифровой информации в диапазоне 2300-2400 МГц и 2500-2690 МГц должна была вырасти с 40,92 грн. до рекордных 20 тыс. за 1МГц. Но в альтернативном законопроекте Артеменко предлагалось оставить рекордное повышение ренты только для частоты 2500-2690 МГц, а для частот 2000-2500 МГц і 2690-7000 МГц оставить без изменений.

«В этих диапазонах предоставляют услуги исключительно небольшие операторы, пользующиеся устаревшими технологиями, которые не обеспечивают им такой доходности, чтобы платить на уровне с крупными компаниями. Повышение платы в 488 раз фактически лишит мелких операторов возможности продолжать работу. Плюс – такие изменения заблокируют привлечение иностранных инвестиций для внедрения новых технологий. В данном случае государство должно поддержать украинских операторов, а не создавать монополию для тройки больших мобильных операторов», — аргументировал Артеменко свое предложение в пояснительной записке к законопроекту.

Но доводы оппонентов, похоже, лишь раззадорили правительственных чиновников — в итоговой версии аппетиты Кабмина еще больше выросли, и появился пункт о повышении ренты для мобильных операторов до 23 тыс. грн. за 1МГц.

Кроме того, введен повышающий коэффициент 1,4 за превышение у одного пользователя радиочастотного ресурса для внедрения 4G, и 1,2 – за неэффективное использование радиочастот

Для пользователей, которые, наоборот, будут пользоваться частотами эффективно (добиваться оптимально непрерывной полосы радиочастот), предусмотрен понижающий коэффициент 0,75.

Андрей Забловский говорит, что повышение налоговой нагрузки на эту отрасль (а за последние 5 лет рента выросла в 7 раз) не пошло рынку на пользу. «Технологии практически не развиваются. О каком 4G можно говорить, если у нас с большим трудом приживается 3G. Причина очевидна — вместо того, чтобы пустить дополнительный сбор на развитие отрасли, государство его просто проедает», — резюмировал эксперт.

Мобильные операторы, с которыми попыталась связаться «Страна», пока не смогли уточнить как столь резкое повышение налогов скажется на стоимости их услуг.

Сбить цену на ОПЗ

Последним в списке налоговых новаций числится пункт о повышении ренты за транспортировку по территории Украины аммиака с нынешних $2,4 за каждые 100 км с тонны до $4,8. Рядовому потребителю это мало о чем говорит. Но, по словам Рябцева, именно за эту норму сражались лоббисты всех мастей.

«Для бюджета она, скорее всего, окажется бесполезной. Если ставилась цель заставить россиян платить больше за прокачку аммиака, то она вряд ли будет достигнута – объемы транспортировки просто резко снизятся. Это, скорее, политический ход и олигархические разборки. Дело в том, что аммиак является главным сырьем для производства азотных удобрений. Украина всегда была их крупным экспортером, а ОПЗ считался одной из четырех точек, где формировалась мировая цена на удобрения. Резкое увеличение ренты за транспортировку позволит заинтересованным силам обанкротить ОПЗ и продать его за копейки своим людям. Думаю, для этого все и затевалось», — высказал предположение Геннадий Рябцев.

«Побочным эффектом» передела сфер влияния станет повышение цены на азотные удобрения, что ударит по аграриям», — добавляют эксперты.

СтранаМария Романова

Верховная Рада все активнее готовит базу для принятия бюджета на следующий год. 6 декабря парламент принял в первом чтении законопроект №5132, которым внес изменения в Налоговый кодекс, прописав несколько дополнительных налогов и сборов. Причина фискальных фантазий народных избранников банальна – нужно срочно латать дыры в еще не принятой главной смете страны

Документ в Раду был внесен Кабмином еще в сентябре этого года и все это время вокруг него велись активные торги. Буквально через пару недель после его регистрации в парламенте депутат Андрей Артеменко (Радикальная партия Олега Ляшко) подал альтернативный законопроект №5132-1. Обычно народные избранники работают по такой схеме, когда хотят заблокировать или хотя бы отсрочить рассмотрение основного законопроекта, выиграв таким образом время на переговоры с оппонентами.

Хотя в этом случае хитрый ход радикалов не сработал — депутаты поддержали вариант Кабмина.

Еда с нагрузкой

Основных нововведений несколько.

Во-первых, депутаты окончательно зарубили спецрежим НДС аграриям и его возврат экспортерам. В частности, «с целью предотвращения построения схем минимизации налоговых обязательств с использованием сельскохозяйственных предприятий и безосновательного возмещения НДС» предлагается закрыть специальные счета аграрных предприятий, на которых ранее аккумулировался НДС. Причем эти счета закрываются уже в конце нынешнего года. Также до 1 января 2019 года не будут возвращаться суммы, которые были получены за счет так называемого «отрицательного значения» — по операциям приобретения сельскохозяйственных товаров и услуг, которые фактически не были получены покупателем.

Напомним: вопрос спецрежима НДС и его возмещения экспортерам был одним из самых острых в обсуждаемой налоговой реформе. На отмене льгот нашим аграриям настаивал МВФ, но в прошлом году селянам удалось выбить себе послабления (растениеводам тогда согласились возвращать на спецсчета 20% от НДС, а животноводам – 80%).

В этот раз, пытаясь упредить массовые селянские забастовки, правительство действовало умнее, чем в прошлом году. Вместо спецрежима НДС власти пообещали прямую бюджетную поддержку хозяйствам, у которых доля выращенной на собственных мощностях продукции составляет не менее 75%. «Я так понимаю, речь идет о 4 млрд. грн. на компенсации выплаченного аграриями НДС, 500 млн. грн. – на приобретенную ими отечественную сельхозтехнику, 300 млн. на удешевление ставок по кредитам и 700 млн. грн. на гарантирование кредитов для фермеров», — рассказал заместитель главы Аграрной партии Украины Денис Марчук. То есть, всего получается 5,5 млрд. грн. Но эта цифра в будущем может быть увеличена. Аграрный министр Тарас Кутовой накануне принятия правок в Налоговый кодекс заявил, что бюджетный комитет ВР предварительно согласился зафиксировать в бюджете норму о том, что на поддержку сельского хозяйства из казны будет выделяться 1% ВВП в год. Фактически, если экономика будет расти, фермеры могут рассчитывать и на увеличение дотаций.

Впрочем, селяне уже назвали это замену неравноценной. Ведь спецрежим НДС позволял им аккумулировать на своих счетах порядка 20 млрд. в год. Кроме того, непонятно, как будут делить эти деньги. В общественной среде уже муссируются слухи, что половину этих денег хотят отдать птицеводам (в том числе и весьма близким к Порошенко), которым из-за вспышки в Украине птичьего гриппа закрыли доступ на европейский рынок.

Но профильные организации, которые ранее всегда выступали инициаторами массовых акций протеста, в этот раз пока молчат, а без них трансформировать фермерское недовольство в организованные забастовки вряд ли удастся. Но у экспертов не вызывает сомнения ответный удар селян – они попытаются компенсировать свои потери за счет более высоких цен на свою продукцию.

Впрочем, руководитель секретариата, главный эксперт Совета предпринимателей при Кабмине Андрей Забловский говорит, что принятые нормы еще «сырые» и они не заработают сразу. «Минфину, к примеру, нужно будет разработать критерии блокировки налоговых накладных, минимизации влияния человеческого фактора», пояснил он.

Дорогие алкоголь и сигареты

Второй налоговый удар депутаты нанесли по производителям «вредной продукции» — водки, вина и сигарет. Акцизы на водку в следующем году повысят на 20%, на вино и слабоалкогольные напитки – на 12%, на табачные изделия – на 30% специфическую ставку и на 3% адвалорную (с 12% до 15%). В Кабмине поясняют – сейчас акцизы на алкоголь и табак в Украине значительно ниже, чем предписывают европейские директивы, подтянуться к которым Украина пообещала, подписывая договор об Ассоциации с ЕС. В частности, налог на сигареты у нас в 6 раз, а на водку – в 1,5 раза ниже, чем в Европе.

Андрей Забловский говорит, что алкогольные акцизы стали самой горячей темой во время обсуждения в бюджетном комитете. Так, для виноделов и пивников планировалось повышение ставки на 20%, но в итоге они смогли выторговать для себя 12%. «В процессе обсуждения мы предоставили Минфину расчеты, свидетельствующие о том, что рост ставок свыше индекса потребительских цен чреват сокращением производства и потерей отчислений в бюджет. Основанием служат показатели этого года. В 2016 году акциз на игристые и десертные вина вырос на 100%, тем самым спровоцировав существенное сокращение выпуска данной продукции. После повышения акциза (март-сентябрь) выпуск десертных (крепленых) вин сократился на 51%, а игристых – на 33%. Также мы зафиксировали снижение по отчислениям от уплаты акцизного налога в бюджет. Так, по категории «креплёные вина» бюджет недополучил 250 тыс. грн. Для того, чтобы отрасль могла адаптироваться к работе после такого резкого увеличения акциза необходимо время и недопустимо повторение акцизных скачков. К счастью, нас услышали», — рассказал директор ассоциации «Виноградари и виноделы Украины» Вячеслав Пономарев

Водочники тоже настаивали на корректировку акциза на процент инфляции (10-12%), хотя их доводы депутаты проигнорировали, повысив налог по полной – на 20%.

Относительное спокойствие сохраняли, разве что, табачники. Эти ставки с ними обсуждались еще на этапе подготовки бюджетного законопроекта №5000 и, собственно, уже заложены в него. По словам директора по корпоративным и юридическим вопросам компании Imperial Tobacco в Украине, Молдове и странах Кавказа Олега Стрекаля, бюджетные поступления вырастут почти до 40 млрд. грн. в год, а вот емкость рынка сократится на на 4%, до 67,6 млрд штук.

Курильщикам стоит готовится к подорожанию среднестатистической пачки сигарет на на 3,5 грн. Водка может вырасти в цене на 10-15 грн. за бутылку. Это традиционно приведет к активизации теневого сектора, прогнозируют эксперты. В частности, уже сейчас набирает обороты не просто кустарное производство суррогата, от которого умирают украинцы, но и выпуск на вполне легальных заводах подделок дорогого иностранного алкоголя (виски, коньяка и пр.)

Грязное топливо

Депутаты также решили отказаться от дифференцированного акциза на дизельное топливо (сейчас от варьируется от 95 евро до 125,5 евро/т в зависимости от содержания серы). Утвержденный Радой вариант вводит единую ставку на уровне 125,5 евро/т.

Как пояснил «Стране» руководитель специальных проектов НТЦ «Психея» Геннадий Рябцев, на практике это чревато либо подорожанием дизеля на заправках, как минимум, на 1 грн./л (и это при сохранении всех прочих факторов, влияющих на цены – курса доллара, мировых котировок на нефть и пр.), либо ухудшением его качества. «Дело в том, что сейчас налог на высококачественный дизель Евро-4 и Евро-5 ниже – 95 евро/т. И это стимулирует трейдеров завозить хорошее топливо. При равных ставках в этом пропадает смысл. В Украине, конечно, существуют технические регламенты, которые ограничивают содержание серы в дизеле. Но контроля за их исполнением, как такового, нет. Поэтому массово повезут топливо уровня Евро-3, которого сейчас к нам поставляют единичные партии», — сказал Рябцев. И добавил: «А скорее всего, дизель на украинских заправках станет и хуже, и дороже. Трейдеры попытаются извлечь из ситуации максимальную выгоду и будут повышать цены даже на топливо уровня Евро-3, ведь формальный повод есть».

Ухудшение экологии власти надеются компенсировать дополнительными поступлениями от нового налога, которые должны составить порядка 6,7 млрд. грн. в год. Реально же, по подсчетам Рябцева, трейдеры заплатят больше всего на 5 млрд. грн. за счет различных схем ухода от налогов и ценовых манипуляций.

Никакого 4G

Законодатели не обошли вниманием и телекоммуникации. Причем в первом варианте от Кабмина рента на пользование радиочастотным ресурсом в многоканальных распределительных системах для передачи теле- изображения, звука и цифровой информации в диапазоне 2300-2400 МГц и 2500-2690 МГц должна была вырасти с 40,92 грн. до рекордных 20 тыс. за 1МГц. Но в альтернативном законопроекте Артеменко предлагалось оставить рекордное повышение ренты только для частоты 2500-2690 МГц, а для частот 2000-2500 МГц і 2690-7000 МГц оставить без изменений.

«В этих диапазонах предоставляют услуги исключительно небольшие операторы, пользующиеся устаревшими технологиями, которые не обеспечивают им такой доходности, чтобы платить на уровне с крупными компаниями. Повышение платы в 488 раз фактически лишит мелких операторов возможности продолжать работу. Плюс – такие изменения заблокируют привлечение иностранных инвестиций для внедрения новых технологий. В данном случае государство должно поддержать украинских операторов, а не создавать монополию для тройки больших мобильных операторов», — аргументировал Артеменко свое предложение в пояснительной записке к законопроекту.

Но доводы оппонентов, похоже, лишь раззадорили правительственных чиновников — в итоговой версии аппетиты Кабмина еще больше выросли, и появился пункт о повышении ренты для мобильных операторов до 23 тыс. грн. за 1МГц.

Кроме того, введен повышающий коэффициент 1,4 за превышение у одного пользователя радиочастотного ресурса для внедрения 4G, и 1,2 – за неэффективное использование радиочастот

Для пользователей, которые, наоборот, будут пользоваться частотами эффективно (добиваться оптимально непрерывной полосы радиочастот), предусмотрен понижающий коэффициент 0,75.

Андрей Забловский говорит, что повышение налоговой нагрузки на эту отрасль (а за последние 5 лет рента выросла в 7 раз) не пошло рынку на пользу. «Технологии практически не развиваются. О каком 4G можно говорить, если у нас с большим трудом приживается 3G. Причина очевидна — вместо того, чтобы пустить дополнительный сбор на развитие отрасли, государство его просто проедает», — резюмировал эксперт.

Мобильные операторы, с которыми попыталась связаться «Страна», пока не смогли уточнить как столь резкое повышение налогов скажется на стоимости их услуг.

Сбить цену на ОПЗ

Последним в списке налоговых новаций числится пункт о повышении ренты за транспортировку по территории Украины аммиака с нынешних $2,4 за каждые 100 км с тонны до $4,8. Рядовому потребителю это мало о чем говорит. Но, по словам Рябцева, именно за эту норму сражались лоббисты всех мастей.

«Для бюджета она, скорее всего, окажется бесполезной. Если ставилась цель заставить россиян платить больше за прокачку аммиака, то она вряд ли будет достигнута – объемы транспортировки просто резко снизятся. Это, скорее, политический ход и олигархические разборки. Дело в том, что аммиак является главным сырьем для производства азотных удобрений. Украина всегда была их крупным экспортером, а ОПЗ считался одной из четырех точек, где формировалась мировая цена на удобрения. Резкое увеличение ренты за транспортировку позволит заинтересованным силам обанкротить ОПЗ и продать его за копейки своим людям. Думаю, для этого все и затевалось», — высказал предположение Геннадий Рябцев.

«Побочным эффектом» передела сфер влияния станет повышение цены на азотные удобрения, что ударит по аграриям», — добавляют эксперты.

Страна

Инициативы от Гройсмана: ликвидировать налоговую полицию, начать налоговую реформу и реформу таможниИнициативы от Гройсмана: ликвидировать налоговую полицию, начать налоговую реформу и реформу таможни

Осенью премьер хочет ликвидировать налоговую полицию, начать налоговую реформу и реформу таможни

Владимир Гройсман всерьез воспринял угрозу новых акций протестов в сентябре из-за повышения тарифов. Конечно, он будет пытаться сбить протестную волну субсидиями, но этого мало. Чтобы приглушить тарифную тему, необходимо выдвигать какие-то собственные инициативы, способные привлечь симпатии народа.

Для работников и для бизнеса

Одна из них была озвучена 6 июля, когда под стенами Кабмина проходил антитарифный митинг. Правительство заявило, что готовит пакет законопроектов по существенному реформированию системы оплаты труда, которые позволят повысить социальные стандарты и улучшить материальное положение населения. В сентябре они должны быть поданы в Верховную Раду вместе с проектом госбюджета на 2017 год. Речь идет прежде всего о повышении минимальной зарплаты и детенизации фонда заработной платы.

Вскоре министр соцполитики Андрей Рева разъяснил, что будут предложены механизмы, стимулирующие выведение зарплат из «тени», и в то же время размер минимальной зарплаты будет расти быстрее, чем планировалось ранее. «Сейчас это 1450 грн. С 1 декабря планируется 1600 грн. Этот показатель можно повысить более быстрыми темпами», — пообещал Рева. Впрочем, если верить его словам, то ускоренный рост минимальной зарплаты будет введен только на частных предприятиях. «Во всем мире локомотивом экономики и социальной сферы является рост заработных плат в негосударственном секторе. Поэтому повышение минимальной зарплаты должно прежде всего касаться работников небюджетных сфер», — заявил министр. По его расчетам, это даст бюджету дополнительный доход, благодаря которому можно будет повысить зарплату работникам бюджетных сфер и уменьшить дыру в Пенсионном фонде.

Таким образом, если называть вещи своими именами, то правительство собирается существенно нарастить суммарный объем взимаемых с частного бизнеса налогов и сборов, привязанных к фонду оплату труда. Такие намерения всегда вызывают у бизнеса подозрения и могут привести к панике.

Над тем, как задобрить предпринимателей, Гройсман думал с самого начала своего премьерства. Еще 28 апреля, через две недели после назначения на пост главы правительства, он вместе с Петром Порошенко провел встречу с представителями отечественного и иностранного бизнеса и пообещал разработать новую налоговую систему, которая будет простой, стабильной, лишенной популизма и даст бизнесу время для адаптации к новым условиям. Через месяц премьер провел еще одну встречу с бизнесом и сообщил, что Кабмин в соответствии со своим планом приоритетных действий на 2016 год намерен провести налоговую реформу, упрощающую администрирование налогов для бизнеса, а после ее проведения — ввести мораторий на внесение изменений в Налоговый кодекс на 3-5 лет.

Обещания превращаются в документы

Свои обещания Кабмин уже начал реализовывать, внеся 13 июля в Верховную Раду проект постановления об основных направлениях бюджетной политики на 2017 год. В этом документе действительно есть много интересного и для бизнеса, и для работников.

Кстати, макроэкономические прогнозы правительства тоже заслуживают внимания. Рост реального ВВП ожидается на 3% в 2017-м, на 4% в 2018-м и опять на 4% в 2019-м. Рост потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года) — соответственно на 8,1%, на 5,5% и на 5,2%; рост цен производителей — на 8,5%, на 5,9% и на 4,7%. Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) — 8,7%, 8,5% и 8,2%. Доллар будет стоить (тут правительство опирается на гадания Нацбанка) 27,2 грн в 2017-м (в среднем за год), 27,8 грн в 2018-м и 28,1 грн в 2019-м.

Предельный объем дефицита госбюджета правительство предлагает установить на уровне 3% ВВП в 2017-м, 2,5% ВВП в 2018-м и 2,3% ВВП в 2019-м, а предельный объем госдолга — соответственно 66% ВВП, 63,9% ВВП и 61,8% ВВП. Из всех этих цифр видно, что Гройсман старается внушить обществу уверенность в том, что экономика вышла на траекторию устойчивого роста, а негативные явления будут постепенно ослабляться.

Работающему населению в проекте обещано повышение прожиточного минимума темпами, не менее чем на 2 процентных пункта превышающими показатель прогнозного индекса потребительских цен; установление минимальной зарплаты в размере не ниже размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц; обеспечение повышения должностного оклада работника I тарифного разряда Единой тарифной сетки более высокими темпами, чем прогнозный индекс потребительских цен; совершенствование механизма определения минимальной зарплаты с учетом международной практики.

Также анонсированы важные изменения в налоговой системе. Для бизнеса особый интерес представляет пункт о ликвидации налоговой милиции. Как уже сообщали «k:», соответствующий законопроект Украина сейчас согласовывает с МВФ. По словам министра финансов Александра Данилюка, МВФ поддерживает ликвидацию налоговой милиции.

Одновременно планируется создать обновленный орган противодействия финансовым преступлениям — Службу финансовых расследований. Кроме того, подтверждено намерение провести налоговую реформу и упростить администрирование налогов, обещано обеспечение полноценного функционирования сервиса «Электронный кабинет налогоплательщика» и развитие других электронных сервисов для налогоплательщиков. В то же время говорится и о совершенствовании механизма противодействия уклонению от уплаты налогов и уменьшению налоговых обязательств.

В тот же день, когда в парламент был внесен этот проект постановления, Гройсман анонсировал еще одну реформу — на таможне. Выступая на заседании правительства, премьер рассказал об итоговой встрече с американской миссией по реформе украинской таможни: 11 профессиональных таможенников и пограничников США по результатам своей работы в Украине дали пока краткий отчет, а через месяц, как ожидает Гройсман, будет и развернутый отчет с конкретными выводами. «Он будет предусматривать все необходимые рекомендации: каким образом преодолеть коррупцию в таможенной службе, сделать ее достаточно качественным сервисом для тех, кто занимается легальными операциями, как прекратить любые злоупотребления при растаможивании товаров и т.д., — заявил премьер. — Хочу сказать, что за две недели они сфокусировались очень четко по всей проблематике, даже нечего было добавить или возразить. Наше понимание сегодня полностью совпадает, и мы наведем порядок в украинской таможне. Я думаю, что в течение одного года ситуация будет изменена кардинально».

Также он рассказал о готовящихся изменениях в администрировании налогов. По словам Гройсмана, существующая система администрирования специально создавалась такой, чтобы всегда можно было зацепиться за какие-то нарушения и начислять баснословные штрафы. «Вроде уже есть понимание того, какой формат может быть принят, чтобы изменить ситуацию в администрировании в лучшую сторону для бизнеса», — сказал премьер и сообщил, что уже в июле ждет от Минфина законопроекта, который затем будет принят на заседании правительства и направлен в парламент.

Гройсман очень рассчитывает на то, что его деятельность будет положительно оценена украинскими и иностранными бизнесменами, работающими в Украине. Потому он усиленно старается создать себе имидж защитника честного бизнеса от незаконных поборов и проверок. «Такое впечатление, что у нас появился национальный вид спорта: кто из контролирующих структур больше будет прессовать бизнес, — заявил премьер. — Хочу подчеркнуть: все те, кто прессуют бизнес в Украине, являются врагами правительства Украины и моими личными врагами».

Именно в бизнесе Гройсман видит свою защиту от популистов, которые, по его словам, «говорят о том, что надо тратить очень много денег в различные сферы, но ни разу не говорят о том, где взять эти деньги, как их заработать». Но свои планы премьеру нужно еще провести через парламент, а как раз это будет проблематично. Организаторы антитарифных выступлений постараются срывать работу Верховной Рады именно для того, чтобы не допустить принятия законопроектов Кабмина.

КомментарииОсенью премьер хочет ликвидировать налоговую полицию, начать налоговую реформу и реформу таможни

Владимир Гройсман всерьез воспринял угрозу новых акций протестов в сентябре из-за повышения тарифов. Конечно, он будет пытаться сбить протестную волну субсидиями, но этого мало. Чтобы приглушить тарифную тему, необходимо выдвигать какие-то собственные инициативы, способные привлечь симпатии народа.

Для работников и для бизнеса

Одна из них была озвучена 6 июля, когда под стенами Кабмина проходил антитарифный митинг. Правительство заявило, что готовит пакет законопроектов по существенному реформированию системы оплаты труда, которые позволят повысить социальные стандарты и улучшить материальное положение населения. В сентябре они должны быть поданы в Верховную Раду вместе с проектом госбюджета на 2017 год. Речь идет прежде всего о повышении минимальной зарплаты и детенизации фонда заработной платы.

Вскоре министр соцполитики Андрей Рева разъяснил, что будут предложены механизмы, стимулирующие выведение зарплат из «тени», и в то же время размер минимальной зарплаты будет расти быстрее, чем планировалось ранее. «Сейчас это 1450 грн. С 1 декабря планируется 1600 грн. Этот показатель можно повысить более быстрыми темпами», — пообещал Рева. Впрочем, если верить его словам, то ускоренный рост минимальной зарплаты будет введен только на частных предприятиях. «Во всем мире локомотивом экономики и социальной сферы является рост заработных плат в негосударственном секторе. Поэтому повышение минимальной зарплаты должно прежде всего касаться работников небюджетных сфер», — заявил министр. По его расчетам, это даст бюджету дополнительный доход, благодаря которому можно будет повысить зарплату работникам бюджетных сфер и уменьшить дыру в Пенсионном фонде.

Таким образом, если называть вещи своими именами, то правительство собирается существенно нарастить суммарный объем взимаемых с частного бизнеса налогов и сборов, привязанных к фонду оплату труда. Такие намерения всегда вызывают у бизнеса подозрения и могут привести к панике.

Над тем, как задобрить предпринимателей, Гройсман думал с самого начала своего премьерства. Еще 28 апреля, через две недели после назначения на пост главы правительства, он вместе с Петром Порошенко провел встречу с представителями отечественного и иностранного бизнеса и пообещал разработать новую налоговую систему, которая будет простой, стабильной, лишенной популизма и даст бизнесу время для адаптации к новым условиям. Через месяц премьер провел еще одну встречу с бизнесом и сообщил, что Кабмин в соответствии со своим планом приоритетных действий на 2016 год намерен провести налоговую реформу, упрощающую администрирование налогов для бизнеса, а после ее проведения — ввести мораторий на внесение изменений в Налоговый кодекс на 3-5 лет.

Обещания превращаются в документы

Свои обещания Кабмин уже начал реализовывать, внеся 13 июля в Верховную Раду проект постановления об основных направлениях бюджетной политики на 2017 год. В этом документе действительно есть много интересного и для бизнеса, и для работников.

Кстати, макроэкономические прогнозы правительства тоже заслуживают внимания. Рост реального ВВП ожидается на 3% в 2017-м, на 4% в 2018-м и опять на 4% в 2019-м. Рост потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года) — соответственно на 8,1%, на 5,5% и на 5,2%; рост цен производителей — на 8,5%, на 5,9% и на 4,7%. Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) — 8,7%, 8,5% и 8,2%. Доллар будет стоить (тут правительство опирается на гадания Нацбанка) 27,2 грн в 2017-м (в среднем за год), 27,8 грн в 2018-м и 28,1 грн в 2019-м.

Предельный объем дефицита госбюджета правительство предлагает установить на уровне 3% ВВП в 2017-м, 2,5% ВВП в 2018-м и 2,3% ВВП в 2019-м, а предельный объем госдолга — соответственно 66% ВВП, 63,9% ВВП и 61,8% ВВП. Из всех этих цифр видно, что Гройсман старается внушить обществу уверенность в том, что экономика вышла на траекторию устойчивого роста, а негативные явления будут постепенно ослабляться.

Работающему населению в проекте обещано повышение прожиточного минимума темпами, не менее чем на 2 процентных пункта превышающими показатель прогнозного индекса потребительских цен; установление минимальной зарплаты в размере не ниже размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц; обеспечение повышения должностного оклада работника I тарифного разряда Единой тарифной сетки более высокими темпами, чем прогнозный индекс потребительских цен; совершенствование механизма определения минимальной зарплаты с учетом международной практики.

Также анонсированы важные изменения в налоговой системе. Для бизнеса особый интерес представляет пункт о ликвидации налоговой милиции. Как уже сообщали «k:», соответствующий законопроект Украина сейчас согласовывает с МВФ. По словам министра финансов Александра Данилюка, МВФ поддерживает ликвидацию налоговой милиции.

Одновременно планируется создать обновленный орган противодействия финансовым преступлениям — Службу финансовых расследований. Кроме того, подтверждено намерение провести налоговую реформу и упростить администрирование налогов, обещано обеспечение полноценного функционирования сервиса «Электронный кабинет налогоплательщика» и развитие других электронных сервисов для налогоплательщиков. В то же время говорится и о совершенствовании механизма противодействия уклонению от уплаты налогов и уменьшению налоговых обязательств.

В тот же день, когда в парламент был внесен этот проект постановления, Гройсман анонсировал еще одну реформу — на таможне. Выступая на заседании правительства, премьер рассказал об итоговой встрече с американской миссией по реформе украинской таможни: 11 профессиональных таможенников и пограничников США по результатам своей работы в Украине дали пока краткий отчет, а через месяц, как ожидает Гройсман, будет и развернутый отчет с конкретными выводами. «Он будет предусматривать все необходимые рекомендации: каким образом преодолеть коррупцию в таможенной службе, сделать ее достаточно качественным сервисом для тех, кто занимается легальными операциями, как прекратить любые злоупотребления при растаможивании товаров и т.д., — заявил премьер. — Хочу сказать, что за две недели они сфокусировались очень четко по всей проблематике, даже нечего было добавить или возразить. Наше понимание сегодня полностью совпадает, и мы наведем порядок в украинской таможне. Я думаю, что в течение одного года ситуация будет изменена кардинально».

Также он рассказал о готовящихся изменениях в администрировании налогов. По словам Гройсмана, существующая система администрирования специально создавалась такой, чтобы всегда можно было зацепиться за какие-то нарушения и начислять баснословные штрафы. «Вроде уже есть понимание того, какой формат может быть принят, чтобы изменить ситуацию в администрировании в лучшую сторону для бизнеса», — сказал премьер и сообщил, что уже в июле ждет от Минфина законопроекта, который затем будет принят на заседании правительства и направлен в парламент.

Гройсман очень рассчитывает на то, что его деятельность будет положительно оценена украинскими и иностранными бизнесменами, работающими в Украине. Потому он усиленно старается создать себе имидж защитника честного бизнеса от незаконных поборов и проверок. «Такое впечатление, что у нас появился национальный вид спорта: кто из контролирующих структур больше будет прессовать бизнес, — заявил премьер. — Хочу подчеркнуть: все те, кто прессуют бизнес в Украине, являются врагами правительства Украины и моими личными врагами».

Именно в бизнесе Гройсман видит свою защиту от популистов, которые, по его словам, «говорят о том, что надо тратить очень много денег в различные сферы, но ни разу не говорят о том, где взять эти деньги, как их заработать». Но свои планы премьеру нужно еще провести через парламент, а как раз это будет проблематично. Организаторы антитарифных выступлений постараются срывать работу Верховной Рады именно для того, чтобы не допустить принятия законопроектов Кабмина.

Комментарии

Сообразили на троих: что думают о налоговой реформе Гройсман, Данилюк и ЮжанинаСообразили на троих: что думают о налоговой реформе Гройсман, Данилюк и Южанина

Наталья Непряхина

Еще в начале июня премьер-министр Владимир Гройсман поручил Минфину активизировать наработку изменений в налоговое законодательство. При этом учесть либеральные наработки парламентского комитета по вопросам налоговой и таможенной политики, но с учетом обязательств Украины перед МВФ, возобновление сотрудничества с которым только-только начало налаживаться. В правительстве оперативно подготовили законопроект. В нем речь идет о нормах, которые в прошлом году были проигнорированы Минфином или не приняты парламентом: создании электронного кабинета плательщика, сокращении полномочий фискальных органов и передачи ряда функций на министерство. Однако основные баталии уже развернулись вокруг предложения о замене классической модели обложения прибыли на налог на выведенный капитал. Что думают о перспективе налоговой реформы Владимир Гройсман, министр финансов Александр Данилюк и глава налогового комитета Нина Южанина в материале РБК-Украина.

Правительство Владимира Гройсмана, как и Кабмин Арсения Яценюка, декларирует проведение налоговой реформы. И, если Яценюку так и не удалось провести через парламент и реализовать существенные изменения, за исключением снижения нагрузки на фонд оплаты труда, то у нынешнего главы правительства есть шансы. Не столько на принятие радикальной реформы, сколько на существенное упрощение администрирование. Радикальным изменениям сейчас не время. Украина пытается возобновить сотрудничество с МВФ, утраченное осенью прошлого года. В проекте Меморандума с фондом, подготовленном уже при участии нынешнего министра финансов Александра Данилюка, правительство берет обязательства существенно не менять фискальное законодательство.

Гройсман хоть и поручил подготовить реформу с учетом основных положений либерального законопроекта №3357, наработанного при парламентском комитете по вопросам налоговой и таможенной политики, но она должна быть в рамках сотрудничества с МВФ. Минфин активно сотрудничает с комитетом Нины Южаниной. Наработав законопроект, министерство отправило его на согласование в комитетскую рабочую группу. «Все, что было позитивного в 3357, Минфин взял», — говорит один из членов рабочей группы.

В первую очередь, речь идет о создании электронного кабинета плательщика. Это автоматизированное рабочее место бизнеса, работа в котором ведется в режиме on-line с доступом к управлению своим личным счетом. Второй важный момент-сокращение полномочий Государственной фискальной службы и передача части функций на Минфин. Министерство может стать «центром принятия управленческих решений». В частности, обобщение практики применения налогового законодательства, анализ, прогноз поступлений, обеспечение выполнения функций и полномочий, возложенных на налоговую милицию, будут за ним. В то же время о реформировании, ликвидации или переформатировании силового подразделения в структуре ГФС в законопроекте не говорится. Хотя Данилюк неоднократно заявлял о том, что ликвидация налоговой милиции, как врага бизнеса №1- приоритет №1. И вопрос упразднения — дело месяцев, а не лет.

Кроме того, законопроектом предусмотрено, что контрольные функции будет осуществлять только налоговые органы регионального уровня, то есть Офис по работе с крупными плательщиками налогов. Инспекции получат право лишь на сервисные — консультирование, методология, накопление и обработку информации. В комитете такие изменения, если они будут приняты, в рабочей группе уже называют «разрывом функционала ГФС и смертью «азаровщины»».

В то же время, при доработке законопроект в комитете настаивают на пересмотре классической модели налогообложения прибыли. За основу предложено взять эстонское правило обложения выведенного капитала по ставке 20%. Под контроль в данном случае, например, попадают операции по выплате пассивных доходов, финансовой помощи. По данным авторов идеи, в 1 квартале 2016 года из Украины выведено, таким образом, 12 млрд гривен. Компании, которые активно выводят средства через уплату пассивных доходов и несовершенство законодательства в сфере трансфертного ценообразования, задекларировали убытков на сумму более 1 трлн гривен. Поэтому в случае невыплаты дивидендов, средства остаются на предприятии, в результате чего увеличиваются поступления от НДС и налогов на зарплату.

Однако в Минфине подсчитали, что только в первый год действия новой модели «минус» по доходам составит 30-40 млрд гривен. План на текущий год по сбору налога на прибыль превышает 48 млрд гривен. «Если интересно мое мнение, то я бы не решился «драконить» МВФ такими предложениями»,- отмечает собеседник РБК-Украина в Минфине.

О перспективах принятия налоговой реформы, в каком виде и когда, поддержке президента Петра Порошенко — в блиц-интервью Владимира Гройсмана, Нины Южаниной и Александра Данилюка.

Премьер-министр Владимир Гройсман:

РБК-Украина: Рабочая группа при парламентском комитете по вопросам налоговой и таможенной политике наработала законодательные изменения по переходу от классического налога на прибыль к эстонской модели обложения — налогу на выведенный капитал. В Кабмине есть уже позиция по этому поводу?

Владимир Гройсман: Дискуссии идут в комитете. Мы в правительстве готовы присоединиться к этой работе.

РБК-Украина: Насколько реально с 1 января 2017 года запустить эту модель или есть бюджетные риски?

Владимир Гройсман: Что вы хотите от меня услышать?

РБК-Украина: Конкретную позицию.

Владимир Гройсман: Конкретного решения нет. Дискуссия ведется в комитете и когда мы изучим то, что предлагает комитет, правительство сформулирует свою позицию.

РБК-Украина: В бюджетной резолюции, принятой Кабмином в прошлую пятницу прописано обязательство по введению нулевой декларации и непрямых методов оценки доходов и расходов граждан. Этого стоит ожидать?

Владимир Гройсман: Мы только направили декларацию в комитеты парламента. Там она будет рассмотрена и после этого парламент примет соответствующее решение.

РБК-Украина: Есть информация, что президент несколько «притормозил» работу по наработке законопроектов по деофшоризации.

Владимир Гройсман: Честно говоря, меня мало интересует законодательство по офшорам. Я считаю, что украинская система должна быть максимально понятной и прозрачной. Моя задача в плане налоговой реформы — две позиции — упростить администрирование и ввести ответственность налоговиков, чтобы они не просто ходили и штрафы выписывали.

РБК-Украина: Личную финансовую ответственность?

Владимир Гройсман: Ответственность, в том числе и материальную.

РБК-Украина: Она есть.

Владимир Гройсман: Но не совсем эффективно работает. И третья позиция: обеспечить, чтобы 3-5 лет не вносились изменения в налоговое законодательство.

РБК-Украина: Минфин подготовил законопроект, которым предлагает, в частности, ввести электронный кабинет плательщика, вернуть один реестр по возмещению НДС. На этом и заканчиваем? Это можно назвать реформой?

Владимир Гройсман: Ни в коем случае не заканчиваем. Это пока не реформа.

Министр финансов Александр Данилюк:

РБК-Украина: Еще в начале июня премьер-министр поручил активизировать наработку законопроекта по налоговой реформе. Минфин подготовил документ, который содержит предложения по введению э/кабинета плательщиков, возобновления работы 1 реестра по возмещению НДС, урегулирования налогообложения в АТО, передачи ряда функций из ГФС — Минфину. На этом налоговая реформа заканчивается или вы готовы к более радикальным изменениям?

Александр Данилюк: Работа над этим документом еще идет и участие в ней принимает широкий круг специалистов и экспертов, в том числе народные депутаты, профильные ассоциации. Мы работаем над тем, чтобы создать стабильные и понятные правила игры для бизнеса. При этом, мы также четко понимаем, что не только ставки налогов влияют на улучшение инвестклимата и процесс детенизации. Поэтому мы фокусируемся на усовершенствовании механизма администрирования налогов.

РБК-Украина: Рабочая группа при парламентском комитете по вопросам налоговой и таможенной политики сейчас активно продвигает введение налога на выведенный капитал вместо классической модели налога на прибыль. Готова ли Украина и бизнес перейти на новую модель?

Александр Данилюк: Минфин рассматривает все возможные варианты, чтобы выбрать наиболее эффективный из них.

РБК-Украина: Просчитывали ли в Минфин объем потерь по доходам? Может ли компенсатором стать повышение ставки НДС на несколько п.п.?

Александр Данилюк: По нашим оценкам, переход на такую модель приведет к потерям в пределах от 30 до 50 млрд гривен. Мы однозначно должны искать на это компенсаторы, возможно и через повышение ставки НДС.

РБК-Украина: Авторы модели налога на выведенный капитал соглашаются с тем, что доходы могут сократиться на 30 млрд гривен, но альтернативой может стать уплата авансов крупными плательщиками, которые показали прибыль, а не убытки, а также нормальная работа и контроль за трансфертным ценообразованием. Насколько такой вариант может быть приемлем?

Александр Данилюк: Фактически, это форма освобождения от налога на прибыль среднего бизнеса, что должно стимулировать его детенизацию. Еще раз повторюсь, что мы рассматриваем все возможные варианты, чтобы определиться с наиболее эффективным.

РБК-Украина: Компании задекларировали более 1 трлн гривен убытков. 60% из них находятся на учете в офисе крупных плательщиков и 80% осуществляют операции с нерезидентами. Через уплату пассивных доходов и отсутствия должного контроля за ТЦО выводят средства за границу. Налог на выведенный капитал закрывает эту схему?

Александр Данилюк: Выплата пассивных доходов контролируется фискальной службой в части порядка и правильности налогообложения доходов нерезидента. НБУ контролирует в части валютного регулирования. Налогообложение осуществляется по нормам Налогового кодекса или международных договоровУкраины. Поэтому изменение порядка обложения налогом на прибыль не является мерой, которая позволит закрыть возможные схемы уклонения от налогообложения через выплату пассивных доходов. Однако существует высокая вероятность возникновения новых схем.

РБК-Украина: Комитет предлагаетувеличить ставку НДФЛ до 20% и отменить военный сбор. Рассматривается ли это предложение в Минфине? Делали просчеты?

Александр Данилюк: Военный сбор установлен временно пока не вступит в силу решение Верховной Рады о завершении реформы Вооруженных сил. Налог на доходы физлиц является постоянным. Поэтому увеличение ставки приведет к усилению налогового давления и будет иметь негативное влияние на плательщиков. Реализация указанного предложения нивелирует все меры, которые предпринимаются правительством для вывода зарплат изтени. Кроме того, Меморандум с МВФ не содержит обязательств по повышению ставки НДФЛ и отмены военногосбора.

РБК-Украина: В бюджетной резолюции прописаны нормы по введению нулевой декларации и непрямых методов контроля за доходами. В налоговом комитете практически готов законопроект, а его глава Нина Южанина предлагает запустить процесс уже в 4 квартале. Есть поддержка в Минфине?

Александр Данилюк: Минфин принимал непосредственное участие в разработке этого законопроекта вместе с другими членами рабочей группы — депутатами и представителями ГФС. Принятие законопроекта повысит эффективность противодействия размыванию налоговой базы, позволит внедрить автоматизированную систему мониторинга соответствия расходов физлиц полученным доходам. Также будет способствовать детенизации зарплат, доходов от предпринимательской деятельности, иностранный и других доходов. Станет основой для внедрения в Украине международных инициатив, разработанных ОЭСР. Они сейчас согласовываются и финализируются.

РБК-Украина: Что с идеями по деофшоризации, внедрении правил BEPS и КИК?

Александр Данилюк: Внедрение правил BEPS и присоединении к Конвенции по автоматическому обмену информацией — задачи, которые мы планируем реализовать в ближайшее время. Еще 20 апреля мы обратились в Центр по вопросам налоговой политики и администрирования ОЭСР, чтобы выяснить, что же Украине необходимо сделать для присоединения к конвенции. С 1 июля 2019 года для Украины вступит в силу Конвенция о взаимной административной помощи в налоговых делах. Это даст возможность автоматически обмениваться информацией междустранами-участницами. Кроме того, как известно, на базе комитета создана рабочая группа, которая и наработает законопроекты, цель которых ликвидация налоговых лазеек для уклонения от уплаты налогов.

РБК-Украина: Что из всех идей может быть принято и когда? Или Минфин нарабатывает проект бюджета-2017 на старой налоговой базе?

Александр Данилюк: Согласованные участниками рабочей группы наработки по усовершенствованию налоговой системы будут учтены при подготовке проекта бюджета на 2017 год.

Глава парламентского комитета по вопросам налоговой и таможенной политики Нина Южанина:

РБК-Украина: У нас есть информация, что вы встречались с президентом, чтобы обсудить налоговые изменения, в частности, налог на выведенный капитал. Есть поддержка?

Нина Южанина: На данный момент работа по согласованию текста с Министерством финансов еще не завершена и окончательная редакция не готова.

РБК-Украина: А планируете такую встречу?

Нина Южанина: Мы уже несколько раз встречались, суть обсуждали.

РБК-Украина: Какие основные спорные моменты, есть понимание предложенной модели?

Нина Южанина: Повторюсь, мы находимся еще в дискуссии, обсуждаем абсолютно все нормы проекта.

РБК-Украина: Есть поддержка среди депутатов? Есть ли претензии со стороны МВФ, потому что в проекте Меморандума правительство брало обязательство не менять радикально налоговую систему?

Нина Южанина: Это только часть вопросов, которые обсуждаются. То, что мы предлагаем налог на выведенный капитал, говорит о том, что отменяем налог на прибыль. И поскольку представители переговорного процесса с основным кредитором в полной мере не умеют еще преподносить свои «продукты» так, чтобы не вызывать массу замечаний, то мы наталкиваемся на непонимание, отторжение. Это выглядит так, что мы вводим новый налог.

РБК-Украина: Но вы не предлагаете новый налог, вы меняете модели. В чем плюс такой системы и каковы бюджетные риски, потому что в Минфине говорят, что в первый год введения прогнозируется минус по доходам около 30-40 млрд гривен? Весь остальной эффект оценивается на основании разного рода предположений, как увеличение оборотных средств, оттуда больше НДС, но на основе предположений доходы не сформируешь.

Нина Южанина: Я не хочу забегать наперед. Нам нужно еще пару дней поработать.

РБК-Украина: Поработать с Минфином? Как работа с министерством идет, есть понимание?

Нина Южанина: Понимание есть. Но я не могу добиться комплексного понимания всего законопроекта №3357, потому что, например, обсудив тему налога на выведенный капитал, у нас спрашивают: «А почему мы ничего не меняем по налогу на доходы физлиц»? Я начинаю рассказывать всю идеологию законопроекта и понимаю, что этот блок никем не вычитан.

РБК-Украина: В законопроекте, подготовленном рабочей группой, предложено ставку налога на доходы физлиц увеличить с 18% до 20% и отменить военный сбор.

Нина Южанина: Это унификация ставок НДФЛ и налога на выведенный капитал, чтобы не было перетекания объекта налогообложения. Но поскольку это предложение окончательно не было поддержано авторским коллективом законопроекта №3357, то пока мы оставляем его за скобками. Но это не является главным в налоге на выведенный капитал.

РБК-Украина: Идет ли речь в рабочей группе о том, чтобы в перспективе снизить ставки НДФЛ и ЕСВ? И когда это может быть возможно, потому что снижение ставки ЕСВ вдвое — до 22%- не дало ожидаемого эффекта. В Минэкономразвития, например, говорят, что эффективность сработала лишь на 50% от ожидаемого.

Нина Южанина: Очень бы хотелось услышать от МЭРТ, как они считали ожидаемый результат. Фактический результат на сегодняшний день показывает снижение собираемости ЕСВ всего лишь на 20-25% при снижении ставки практически в 2 раза. Так что положительный эффект есть. Ни один из расчетов не подтверждал, что сразу же удастся компенсировать в абсолютной величине снижение ставки. Для этого нужно как минимум несколько периодов. И для большего эффекта должен сработать комплекс мер, не только о либерализации речь идет. Параллельно должно быть или ужесточение контроля, или снижение ставки до такого уровня, который бы позволял снизить риски и спокойно уплачивать налоги в бюджет, не беспокоясь ни о чем, и не заниматься поиском минимизаторов.

РБК-Украина: А посильная ставка НДФЛ и ЕСВ это сколько? 20-30% в общем?

Нина Южанина: 25% хотя бы.

РБК-Украина: Законопроект, который подал Минфин на отработку в ваш комитет, можете назвать реформой? Ведь премьер поручил активизировать наработку законодательства, но у него есть несколько основных требований -мораторий на изменения и улучшение администрирования. Так законопроект Минфина отвечает требованиям улучшения?

Нина Южанина: Законопроект назвать реформой отчасти возможно. Это та часть, реализация которой позволит повысить собираемость налогов и культуру плательщика и контролирующих органов до совершенно другого уровня.

РБК-Украина: Сейчас стоит необходимость принятия этого законопроекта до парламентских каникул? Все остальные глобальные вопросы уже с осени?

Нина Южанина: Нет. Сейчас и эта часть, и налог на выведенный капитал находится на последней стадии согласования. Я не уверена, что правительство полностью отработало все вопросы, которые мы наработали. Поэтому моя задача на уровне Минфина закончить сегодня согласования, и на выходных или в понедельник попросить о встрече с премьером и проговорить все вопросы с ним.

РБК-Украина: Что с законопроектом по нулевому декларированию и непрямым методам контроля за расходами и затратами? Минфин в этом направлении работает не очень активно. Основная подготовка возложена на комитет?

Нина Южанина: Законопроект готов полностью. Сейчас мы начали объяснять в деталях суть законопроекта фракциям, депутатским группам и просто людям, которые интересуются этим вопросом. Но документ не зарегистрирован, потому что по одноразовому декларированию, которое может восприниматься как амнистия, есть возражения МВФ. Я думаю, что Минфин должен войти в активную стадию с МВФ, чтобы объяснить, что амнистией такое декларирование называть нельзя. Обложение доходов, указанных самостоятельно декларантами и с которых ранее не были уплачены налоги, будет производиться по одной из действующих ставок Налогового кодекса. Поэтому это не амнистия.

РБК-Украина: Когда вы планируете регистрировать законопроект и запускать процесс декларирования? В 4 квартале, как говорили ранее?

Нина Южанина: Все сейчас зажато в сроках. Уже вчера началась активная работа по согласованию с МВФ процедуры, которую мы спланировали. Я не знаю сколько времени займет согласование, но все было спланировано так, что до ухода парламента на летние каникулы мы должны проголосовать законопроект за основу и в целом. Период декларирования 4 квартал. А 3 квартал нужен для подготовки методологии и проведения разъяснительной работы, так как такая процедура в нашей стране будет проходить впервые.

РБК-Украина: Предполагается и введение непрямых методов контроля за доходами? Потому что в Минфине, например, говорят: «Хорошо, провели декларирование, но за этим должна стоять основная цель — введение непрямых методов оценки доходов и расходов».

Нина Южанина: А что Минфин не в курсе, что это составляющая законопроекта? По сути, законопроект делается для того, чтобы решить несколько вопросов и запустить процедуру, которую уже много лет мы не можем начать. И об этом не знает Минфин? А для объяснения нашей позиции МВФ необходимо владеть глубоко вопросом. По-другому, без декларирования, мы не можем начать запуск непрямых методов контроля, которые предполагается применять с 2017 года при нераздельных покупках стоимостью 150 тыс. гривен и более. Это высокая стоимость покупок, которые государство будет контролировать. И это означает, что под контроль попадет не особо большое количество плательщиков. За это время мы должны научиться и обрабатывать информацию, и хранить ее. Почему 150 тысяч? Чтобы не нагружать налоговых агентов, то есть продавцов товаров, работ и услуг, которые будут предоставлять информацию о покупках, а также банки, осуществляющие операции на такие суммы.

РБК-Украина: А вы не планируете встретиться с МВФ, чтобы самостоятельно объяснить всю суть предложений?

Нина Южанина: Я вчера разговаривала с Александром Данилюком. Перед ним действительно стоит задача получения транша и он занимается сейчас исключительно Меморандумом. Но я не понимаю, почему рядом с ним нет заместителей, которые бы помогли разобраться во всей тематике.

РБК-Украина: Обсуждали вы вчера с ним предложение по введению налога на выведенный капитал?

Нина Южанина: Очень кратко, потому что других проблем много и мы должны были обсудить все. Я попросила о встрече с другими специалистами Минфина, которые работали в нашей группе, чтобы вместе со всеми обсудить все еще раз. Все-таки решение принимает министр и он должен хорошо вникнуть в тему. Если он будет стоять в стороне, то это неправильно. Я приму любое решение и результат наших переговоров.

РБК-Украина: Есть информация, что президент немного «остыл» от идеи с деофшоризацией. А премьер-министр сказал, что его мало интересует законодательство по офшорам. Это говорит о том, что желания уже нет или выписанные вами нормы по правилам КИК и BEPS слишком жесткие?

Нина Южанина: Законопроект жесткий по отношению к бизнесу. Цель не просто подать документ, а только один факт его регистрации в парламенте будет сигналом для бизнеса искать выход из ситуации. Самое страшное — это смена юрисдикции и мы можем получить отток капитала. Президент, как никто другой, это понимает, поэтому говорит, что законопроект может быть зарегистрирован только вместе с валютной либерализацией. И мы работаем над этим. Тогда это будет правильный подход и, как говорит президент, тогда можно и бизнесу объяснить.

РБК-Украина: То есть о принятии до конца года речи не идет?

Нина Южанина: Идет. Основной законопроект наработан и сейчас проводится активная работа по всем нормам, которые выписали в Нацбанке. У них предусмотрен постепенный процесс валютной либерализации, в перспективе. А мы хотим максимально ускорить.

РБК-Украина: И запустить с 2017 года?

Нина Южанина: Да, потому что отчетность по 2017 году будет подаваться в 2018 году. Поэтому по сути КИК заработает в 2018 году. То есть оттягивать нет смысла. Но все, что еще нужно будет исправить, урегулировать, будет происходить до 2 чтения.

РБК-Украина
Наталья Непряхина

Еще в начале июня премьер-министр Владимир Гройсман поручил Минфину активизировать наработку изменений в налоговое законодательство. При этом учесть либеральные наработки парламентского комитета по вопросам налоговой и таможенной политики, но с учетом обязательств Украины перед МВФ, возобновление сотрудничества с которым только-только начало налаживаться. В правительстве оперативно подготовили законопроект. В нем речь идет о нормах, которые в прошлом году были проигнорированы Минфином или не приняты парламентом: создании электронного кабинета плательщика, сокращении полномочий фискальных органов и передачи ряда функций на министерство. Однако основные баталии уже развернулись вокруг предложения о замене классической модели обложения прибыли на налог на выведенный капитал. Что думают о перспективе налоговой реформы Владимир Гройсман, министр финансов Александр Данилюк и глава налогового комитета Нина Южанина в материале РБК-Украина.

Правительство Владимира Гройсмана, как и Кабмин Арсения Яценюка, декларирует проведение налоговой реформы. И, если Яценюку так и не удалось провести через парламент и реализовать существенные изменения, за исключением снижения нагрузки на фонд оплаты труда, то у нынешнего главы правительства есть шансы. Не столько на принятие радикальной реформы, сколько на существенное упрощение администрирование. Радикальным изменениям сейчас не время. Украина пытается возобновить сотрудничество с МВФ, утраченное осенью прошлого года. В проекте Меморандума с фондом, подготовленном уже при участии нынешнего министра финансов Александра Данилюка, правительство берет обязательства существенно не менять фискальное законодательство.

Гройсман хоть и поручил подготовить реформу с учетом основных положений либерального законопроекта №3357, наработанного при парламентском комитете по вопросам налоговой и таможенной политики, но она должна быть в рамках сотрудничества с МВФ. Минфин активно сотрудничает с комитетом Нины Южаниной. Наработав законопроект, министерство отправило его на согласование в комитетскую рабочую группу. «Все, что было позитивного в 3357, Минфин взял», — говорит один из членов рабочей группы.

В первую очередь, речь идет о создании электронного кабинета плательщика. Это автоматизированное рабочее место бизнеса, работа в котором ведется в режиме on-line с доступом к управлению своим личным счетом. Второй важный момент-сокращение полномочий Государственной фискальной службы и передача части функций на Минфин. Министерство может стать «центром принятия управленческих решений». В частности, обобщение практики применения налогового законодательства, анализ, прогноз поступлений, обеспечение выполнения функций и полномочий, возложенных на налоговую милицию, будут за ним. В то же время о реформировании, ликвидации или переформатировании силового подразделения в структуре ГФС в законопроекте не говорится. Хотя Данилюк неоднократно заявлял о том, что ликвидация налоговой милиции, как врага бизнеса №1- приоритет №1. И вопрос упразднения — дело месяцев, а не лет.

Кроме того, законопроектом предусмотрено, что контрольные функции будет осуществлять только налоговые органы регионального уровня, то есть Офис по работе с крупными плательщиками налогов. Инспекции получат право лишь на сервисные — консультирование, методология, накопление и обработку информации. В комитете такие изменения, если они будут приняты, в рабочей группе уже называют «разрывом функционала ГФС и смертью «азаровщины»».

В то же время, при доработке законопроект в комитете настаивают на пересмотре классической модели налогообложения прибыли. За основу предложено взять эстонское правило обложения выведенного капитала по ставке 20%. Под контроль в данном случае, например, попадают операции по выплате пассивных доходов, финансовой помощи. По данным авторов идеи, в 1 квартале 2016 года из Украины выведено, таким образом, 12 млрд гривен. Компании, которые активно выводят средства через уплату пассивных доходов и несовершенство законодательства в сфере трансфертного ценообразования, задекларировали убытков на сумму более 1 трлн гривен. Поэтому в случае невыплаты дивидендов, средства остаются на предприятии, в результате чего увеличиваются поступления от НДС и налогов на зарплату.

Однако в Минфине подсчитали, что только в первый год действия новой модели «минус» по доходам составит 30-40 млрд гривен. План на текущий год по сбору налога на прибыль превышает 48 млрд гривен. «Если интересно мое мнение, то я бы не решился «драконить» МВФ такими предложениями»,- отмечает собеседник РБК-Украина в Минфине.

О перспективах принятия налоговой реформы, в каком виде и когда, поддержке президента Петра Порошенко — в блиц-интервью Владимира Гройсмана, Нины Южаниной и Александра Данилюка.

Премьер-министр Владимир Гройсман:

РБК-Украина: Рабочая группа при парламентском комитете по вопросам налоговой и таможенной политике наработала законодательные изменения по переходу от классического налога на прибыль к эстонской модели обложения — налогу на выведенный капитал. В Кабмине есть уже позиция по этому поводу?

Владимир Гройсман: Дискуссии идут в комитете. Мы в правительстве готовы присоединиться к этой работе.

РБК-Украина: Насколько реально с 1 января 2017 года запустить эту модель или есть бюджетные риски?

Владимир Гройсман: Что вы хотите от меня услышать?

РБК-Украина: Конкретную позицию.

Владимир Гройсман: Конкретного решения нет. Дискуссия ведется в комитете и когда мы изучим то, что предлагает комитет, правительство сформулирует свою позицию.

РБК-Украина: В бюджетной резолюции, принятой Кабмином в прошлую пятницу прописано обязательство по введению нулевой декларации и непрямых методов оценки доходов и расходов граждан. Этого стоит ожидать?

Владимир Гройсман: Мы только направили декларацию в комитеты парламента. Там она будет рассмотрена и после этого парламент примет соответствующее решение.

РБК-Украина: Есть информация, что президент несколько «притормозил» работу по наработке законопроектов по деофшоризации.

Владимир Гройсман: Честно говоря, меня мало интересует законодательство по офшорам. Я считаю, что украинская система должна быть максимально понятной и прозрачной. Моя задача в плане налоговой реформы — две позиции — упростить администрирование и ввести ответственность налоговиков, чтобы они не просто ходили и штрафы выписывали.

РБК-Украина: Личную финансовую ответственность?

Владимир Гройсман: Ответственность, в том числе и материальную.

РБК-Украина: Она есть.

Владимир Гройсман: Но не совсем эффективно работает. И третья позиция: обеспечить, чтобы 3-5 лет не вносились изменения в налоговое законодательство.

РБК-Украина: Минфин подготовил законопроект, которым предлагает, в частности, ввести электронный кабинет плательщика, вернуть один реестр по возмещению НДС. На этом и заканчиваем? Это можно назвать реформой?

Владимир Гройсман: Ни в коем случае не заканчиваем. Это пока не реформа.

Министр финансов Александр Данилюк:

РБК-Украина: Еще в начале июня премьер-министр поручил активизировать наработку законопроекта по налоговой реформе. Минфин подготовил документ, который содержит предложения по введению э/кабинета плательщиков, возобновления работы 1 реестра по возмещению НДС, урегулирования налогообложения в АТО, передачи ряда функций из ГФС — Минфину. На этом налоговая реформа заканчивается или вы готовы к более радикальным изменениям?

Александр Данилюк: Работа над этим документом еще идет и участие в ней принимает широкий круг специалистов и экспертов, в том числе народные депутаты, профильные ассоциации. Мы работаем над тем, чтобы создать стабильные и понятные правила игры для бизнеса. При этом, мы также четко понимаем, что не только ставки налогов влияют на улучшение инвестклимата и процесс детенизации. Поэтому мы фокусируемся на усовершенствовании механизма администрирования налогов.

РБК-Украина: Рабочая группа при парламентском комитете по вопросам налоговой и таможенной политики сейчас активно продвигает введение налога на выведенный капитал вместо классической модели налога на прибыль. Готова ли Украина и бизнес перейти на новую модель?

Александр Данилюк: Минфин рассматривает все возможные варианты, чтобы выбрать наиболее эффективный из них.

РБК-Украина: Просчитывали ли в Минфин объем потерь по доходам? Может ли компенсатором стать повышение ставки НДС на несколько п.п.?

Александр Данилюк: По нашим оценкам, переход на такую модель приведет к потерям в пределах от 30 до 50 млрд гривен. Мы однозначно должны искать на это компенсаторы, возможно и через повышение ставки НДС.

РБК-Украина: Авторы модели налога на выведенный капитал соглашаются с тем, что доходы могут сократиться на 30 млрд гривен, но альтернативой может стать уплата авансов крупными плательщиками, которые показали прибыль, а не убытки, а также нормальная работа и контроль за трансфертным ценообразованием. Насколько такой вариант может быть приемлем?

Александр Данилюк: Фактически, это форма освобождения от налога на прибыль среднего бизнеса, что должно стимулировать его детенизацию. Еще раз повторюсь, что мы рассматриваем все возможные варианты, чтобы определиться с наиболее эффективным.

РБК-Украина: Компании задекларировали более 1 трлн гривен убытков. 60% из них находятся на учете в офисе крупных плательщиков и 80% осуществляют операции с нерезидентами. Через уплату пассивных доходов и отсутствия должного контроля за ТЦО выводят средства за границу. Налог на выведенный капитал закрывает эту схему?

Александр Данилюк: Выплата пассивных доходов контролируется фискальной службой в части порядка и правильности налогообложения доходов нерезидента. НБУ контролирует в части валютного регулирования. Налогообложение осуществляется по нормам Налогового кодекса или международных договоровУкраины. Поэтому изменение порядка обложения налогом на прибыль не является мерой, которая позволит закрыть возможные схемы уклонения от налогообложения через выплату пассивных доходов. Однако существует высокая вероятность возникновения новых схем.

РБК-Украина: Комитет предлагаетувеличить ставку НДФЛ до 20% и отменить военный сбор. Рассматривается ли это предложение в Минфине? Делали просчеты?

Александр Данилюк: Военный сбор установлен временно пока не вступит в силу решение Верховной Рады о завершении реформы Вооруженных сил. Налог на доходы физлиц является постоянным. Поэтому увеличение ставки приведет к усилению налогового давления и будет иметь негативное влияние на плательщиков. Реализация указанного предложения нивелирует все меры, которые предпринимаются правительством для вывода зарплат изтени. Кроме того, Меморандум с МВФ не содержит обязательств по повышению ставки НДФЛ и отмены военногосбора.

РБК-Украина: В бюджетной резолюции прописаны нормы по введению нулевой декларации и непрямых методов контроля за доходами. В налоговом комитете практически готов законопроект, а его глава Нина Южанина предлагает запустить процесс уже в 4 квартале. Есть поддержка в Минфине?

Александр Данилюк: Минфин принимал непосредственное участие в разработке этого законопроекта вместе с другими членами рабочей группы — депутатами и представителями ГФС. Принятие законопроекта повысит эффективность противодействия размыванию налоговой базы, позволит внедрить автоматизированную систему мониторинга соответствия расходов физлиц полученным доходам. Также будет способствовать детенизации зарплат, доходов от предпринимательской деятельности, иностранный и других доходов. Станет основой для внедрения в Украине международных инициатив, разработанных ОЭСР. Они сейчас согласовываются и финализируются.

РБК-Украина: Что с идеями по деофшоризации, внедрении правил BEPS и КИК?

Александр Данилюк: Внедрение правил BEPS и присоединении к Конвенции по автоматическому обмену информацией — задачи, которые мы планируем реализовать в ближайшее время. Еще 20 апреля мы обратились в Центр по вопросам налоговой политики и администрирования ОЭСР, чтобы выяснить, что же Украине необходимо сделать для присоединения к конвенции. С 1 июля 2019 года для Украины вступит в силу Конвенция о взаимной административной помощи в налоговых делах. Это даст возможность автоматически обмениваться информацией междустранами-участницами. Кроме того, как известно, на базе комитета создана рабочая группа, которая и наработает законопроекты, цель которых ликвидация налоговых лазеек для уклонения от уплаты налогов.

РБК-Украина: Что из всех идей может быть принято и когда? Или Минфин нарабатывает проект бюджета-2017 на старой налоговой базе?

Александр Данилюк: Согласованные участниками рабочей группы наработки по усовершенствованию налоговой системы будут учтены при подготовке проекта бюджета на 2017 год.

Глава парламентского комитета по вопросам налоговой и таможенной политики Нина Южанина:

РБК-Украина: У нас есть информация, что вы встречались с президентом, чтобы обсудить налоговые изменения, в частности, налог на выведенный капитал. Есть поддержка?

Нина Южанина: На данный момент работа по согласованию текста с Министерством финансов еще не завершена и окончательная редакция не готова.

РБК-Украина: А планируете такую встречу?

Нина Южанина: Мы уже несколько раз встречались, суть обсуждали.

РБК-Украина: Какие основные спорные моменты, есть понимание предложенной модели?

Нина Южанина: Повторюсь, мы находимся еще в дискуссии, обсуждаем абсолютно все нормы проекта.

РБК-Украина: Есть поддержка среди депутатов? Есть ли претензии со стороны МВФ, потому что в проекте Меморандума правительство брало обязательство не менять радикально налоговую систему?

Нина Южанина: Это только часть вопросов, которые обсуждаются. То, что мы предлагаем налог на выведенный капитал, говорит о том, что отменяем налог на прибыль. И поскольку представители переговорного процесса с основным кредитором в полной мере не умеют еще преподносить свои «продукты» так, чтобы не вызывать массу замечаний, то мы наталкиваемся на непонимание, отторжение. Это выглядит так, что мы вводим новый налог.

РБК-Украина: Но вы не предлагаете новый налог, вы меняете модели. В чем плюс такой системы и каковы бюджетные риски, потому что в Минфине говорят, что в первый год введения прогнозируется минус по доходам около 30-40 млрд гривен? Весь остальной эффект оценивается на основании разного рода предположений, как увеличение оборотных средств, оттуда больше НДС, но на основе предположений доходы не сформируешь.

Нина Южанина: Я не хочу забегать наперед. Нам нужно еще пару дней поработать.

РБК-Украина: Поработать с Минфином? Как работа с министерством идет, есть понимание?

Нина Южанина: Понимание есть. Но я не могу добиться комплексного понимания всего законопроекта №3357, потому что, например, обсудив тему налога на выведенный капитал, у нас спрашивают: «А почему мы ничего не меняем по налогу на доходы физлиц»? Я начинаю рассказывать всю идеологию законопроекта и понимаю, что этот блок никем не вычитан.

РБК-Украина: В законопроекте, подготовленном рабочей группой, предложено ставку налога на доходы физлиц увеличить с 18% до 20% и отменить военный сбор.

Нина Южанина: Это унификация ставок НДФЛ и налога на выведенный капитал, чтобы не было перетекания объекта налогообложения. Но поскольку это предложение окончательно не было поддержано авторским коллективом законопроекта №3357, то пока мы оставляем его за скобками. Но это не является главным в налоге на выведенный капитал.

РБК-Украина: Идет ли речь в рабочей группе о том, чтобы в перспективе снизить ставки НДФЛ и ЕСВ? И когда это может быть возможно, потому что снижение ставки ЕСВ вдвое — до 22%- не дало ожидаемого эффекта. В Минэкономразвития, например, говорят, что эффективность сработала лишь на 50% от ожидаемого.

Нина Южанина: Очень бы хотелось услышать от МЭРТ, как они считали ожидаемый результат. Фактический результат на сегодняшний день показывает снижение собираемости ЕСВ всего лишь на 20-25% при снижении ставки практически в 2 раза. Так что положительный эффект есть. Ни один из расчетов не подтверждал, что сразу же удастся компенсировать в абсолютной величине снижение ставки. Для этого нужно как минимум несколько периодов. И для большего эффекта должен сработать комплекс мер, не только о либерализации речь идет. Параллельно должно быть или ужесточение контроля, или снижение ставки до такого уровня, который бы позволял снизить риски и спокойно уплачивать налоги в бюджет, не беспокоясь ни о чем, и не заниматься поиском минимизаторов.

РБК-Украина: А посильная ставка НДФЛ и ЕСВ это сколько? 20-30% в общем?

Нина Южанина: 25% хотя бы.

РБК-Украина: Законопроект, который подал Минфин на отработку в ваш комитет, можете назвать реформой? Ведь премьер поручил активизировать наработку законодательства, но у него есть несколько основных требований -мораторий на изменения и улучшение администрирования. Так законопроект Минфина отвечает требованиям улучшения?

Нина Южанина: Законопроект назвать реформой отчасти возможно. Это та часть, реализация которой позволит повысить собираемость налогов и культуру плательщика и контролирующих органов до совершенно другого уровня.

РБК-Украина: Сейчас стоит необходимость принятия этого законопроекта до парламентских каникул? Все остальные глобальные вопросы уже с осени?

Нина Южанина: Нет. Сейчас и эта часть, и налог на выведенный капитал находится на последней стадии согласования. Я не уверена, что правительство полностью отработало все вопросы, которые мы наработали. Поэтому моя задача на уровне Минфина закончить сегодня согласования, и на выходных или в понедельник попросить о встрече с премьером и проговорить все вопросы с ним.

РБК-Украина: Что с законопроектом по нулевому декларированию и непрямым методам контроля за расходами и затратами? Минфин в этом направлении работает не очень активно. Основная подготовка возложена на комитет?

Нина Южанина: Законопроект готов полностью. Сейчас мы начали объяснять в деталях суть законопроекта фракциям, депутатским группам и просто людям, которые интересуются этим вопросом. Но документ не зарегистрирован, потому что по одноразовому декларированию, которое может восприниматься как амнистия, есть возражения МВФ. Я думаю, что Минфин должен войти в активную стадию с МВФ, чтобы объяснить, что амнистией такое декларирование называть нельзя. Обложение доходов, указанных самостоятельно декларантами и с которых ранее не были уплачены налоги, будет производиться по одной из действующих ставок Налогового кодекса. Поэтому это не амнистия.

РБК-Украина: Когда вы планируете регистрировать законопроект и запускать процесс декларирования? В 4 квартале, как говорили ранее?

Нина Южанина: Все сейчас зажато в сроках. Уже вчера началась активная работа по согласованию с МВФ процедуры, которую мы спланировали. Я не знаю сколько времени займет согласование, но все было спланировано так, что до ухода парламента на летние каникулы мы должны проголосовать законопроект за основу и в целом. Период декларирования 4 квартал. А 3 квартал нужен для подготовки методологии и проведения разъяснительной работы, так как такая процедура в нашей стране будет проходить впервые.

РБК-Украина: Предполагается и введение непрямых методов контроля за доходами? Потому что в Минфине, например, говорят: «Хорошо, провели декларирование, но за этим должна стоять основная цель — введение непрямых методов оценки доходов и расходов».

Нина Южанина: А что Минфин не в курсе, что это составляющая законопроекта? По сути, законопроект делается для того, чтобы решить несколько вопросов и запустить процедуру, которую уже много лет мы не можем начать. И об этом не знает Минфин? А для объяснения нашей позиции МВФ необходимо владеть глубоко вопросом. По-другому, без декларирования, мы не можем начать запуск непрямых методов контроля, которые предполагается применять с 2017 года при нераздельных покупках стоимостью 150 тыс. гривен и более. Это высокая стоимость покупок, которые государство будет контролировать. И это означает, что под контроль попадет не особо большое количество плательщиков. За это время мы должны научиться и обрабатывать информацию, и хранить ее. Почему 150 тысяч? Чтобы не нагружать налоговых агентов, то есть продавцов товаров, работ и услуг, которые будут предоставлять информацию о покупках, а также банки, осуществляющие операции на такие суммы.

РБК-Украина: А вы не планируете встретиться с МВФ, чтобы самостоятельно объяснить всю суть предложений?

Нина Южанина: Я вчера разговаривала с Александром Данилюком. Перед ним действительно стоит задача получения транша и он занимается сейчас исключительно Меморандумом. Но я не понимаю, почему рядом с ним нет заместителей, которые бы помогли разобраться во всей тематике.

РБК-Украина: Обсуждали вы вчера с ним предложение по введению налога на выведенный капитал?

Нина Южанина: Очень кратко, потому что других проблем много и мы должны были обсудить все. Я попросила о встрече с другими специалистами Минфина, которые работали в нашей группе, чтобы вместе со всеми обсудить все еще раз. Все-таки решение принимает министр и он должен хорошо вникнуть в тему. Если он будет стоять в стороне, то это неправильно. Я приму любое решение и результат наших переговоров.

РБК-Украина: Есть информация, что президент немного «остыл» от идеи с деофшоризацией. А премьер-министр сказал, что его мало интересует законодательство по офшорам. Это говорит о том, что желания уже нет или выписанные вами нормы по правилам КИК и BEPS слишком жесткие?

Нина Южанина: Законопроект жесткий по отношению к бизнесу. Цель не просто подать документ, а только один факт его регистрации в парламенте будет сигналом для бизнеса искать выход из ситуации. Самое страшное — это смена юрисдикции и мы можем получить отток капитала. Президент, как никто другой, это понимает, поэтому говорит, что законопроект может быть зарегистрирован только вместе с валютной либерализацией. И мы работаем над этим. Тогда это будет правильный подход и, как говорит президент, тогда можно и бизнесу объяснить.

РБК-Украина: То есть о принятии до конца года речи не идет?

Нина Южанина: Идет. Основной законопроект наработан и сейчас проводится активная работа по всем нормам, которые выписали в Нацбанке. У них предусмотрен постепенный процесс валютной либерализации, в перспективе. А мы хотим максимально ускорить.

РБК-Украина: И запустить с 2017 года?

Нина Южанина: Да, потому что отчетность по 2017 году будет подаваться в 2018 году. Поэтому по сути КИК заработает в 2018 году. То есть оттягивать нет смысла. Но все, что еще нужно будет исправить, урегулировать, будет происходить до 2 чтения.

РБК-Украина