Коррупционный шлейф и глаза Банковой: что не так с новыми госсекретарямиКоррупционный шлейф и глаза Банковой: что не так с новыми госсекретарями

Владислав Кудрик

Трое украинских министров выступили с критикой процесса назначения государственных секретарей в их ведомствах. Согласно закону, к январю следующего года такая должность «смотрящих» должна быть внедрена в каждом из министерств. Руководители Минздрава и Мининфраструктуры указывают на то, что к конкурсам допускают некомпетентных чиновников, за которыми еще и тянется коррупционный шлейф со времен работы при Викторе Януковиче, и требуют совершенствования процесса избрания кандидатов. Эксперты и участники конкурсов также уверены в предвзятости комиссии, которая, похоже, отсеивает неудобных претендентов и назначает госсекретарями проверенных, тех, кого желает видеть Банковая.

Институт госсекретарей

Ряд украинских министров выступили за совершенствование конкурса на должность госсекретаря министерства. Министр здравоохранения Ульяна Супрун, министр инфраструктуры Владимир Омелян и министр энергетики и угольной промышленности Игорь Насалик отказались работать с госсекретарями, выбранными Конкурсной комиссией по вопросам высшего корпуса государственной службы. Институт госсекретарей был принят Верховной Радой в декабре 2015 года, максимум до января 2017 года их функции в министерствах выполняют заместители-руководители аппаратов. Осенью Кабмин объявил конкурс на госсекретарей Кабмина (госсекретаря Кабмина и пяти его заместителей) и всех министерств.

В полномочиях госсекретаря принимать на работу и увольнять сотрудников аппарата министерства, привлекать к дисциплинарной ответственности. Он будет получать зарплату около 35 тыс. гривен (оклад — 12 061 грн) и назначается на 5 лет с правом повторного назначения. Основные требования — степень магистра, не менее 7 лет стажа и опыт работы на государственных должностях категорий «А» и «Б», должностях не ниже руководителей структурных подразделений в органах местного самоуправления или негосударственных в аналогичной сфере не менее 3 лет, знание государственного языка, законодательства своей сферы, регламента правительства и другие.

Назначения госсекретарей правительства и министерств — часть реформы государственной службы, предусматривающей открытый конкурс на должности категории «А». Претендента, который наберет наибольшее количество баллов, затем должен утвердить на эту должность Кабинет министров.

Реформаторы vs бизнесмены

По словам главы Минздрава Ульяны Супрун, на конкурс подаются личности, работавшие в правительстве при Викторе Януковиче, и даже те, кто уже работал в Минздраве, но был уволен по причине непрофессионализма. Другие же не соответствуют необходимым критериям. Министр инфраструктуры Владимир Омелян уверен, что назначение таких людей на должности государственного секретаря — попытка реванша.

«Мы имеем факт попытки реванша, что вот здесь будет хорошая стеночка, назовем их реформаторами. А здесь будут государственные секретари, которые будут заниматься, как они называют, «бизнесом». Мы хотели предупредить общественность, что мы не будем ширмой и никто бизнесом за нашим спинами заниматься не будет», — сказал Омелян.

Другими словами, за красивой ширмой, по мнению министра, вновь пытаются спрятать коррупционеров. Позиция Супрун: закон о госслужбе правильный, но процесс назначения госсекретарей — нет. Министр предложила обратить внимание не только на закон о госслужбе, но и на закон о люстрации, также в отношении людей, которые и сейчас работают в министерствах.

Позицию Супрун и Омеляна, которые провели совместную пресс-конференцию в понедельник, 5 декабря, днем позже поддержал и Насалик, отметив, что у чиновников и общественных организаций есть замечания к кандидатам и конкурсу на должности госсекретарей.

Конкурсная комиссия в середине ноября выбрала госсекретарем Минэнерго коммерческого директора ООО ПКФ «Алмакс» Максима Немчинова. В случае форс-мажорных обстоятельств — если, например, Немчинов не пройдет спецпроверку или откажется от должности — его может заменить начальник Управления обеспечения коммуникаций и организационной работы Юлия Пидкоморна.

В конкурсе на занятие должности госсекретаря Министерства инфраструктуры был выбран Андрей Галущак, юрист бывшего главы Госинвестпроекта Владислава Каськива, подозреваемого в хищении бюджетных средств. Галущак также был в руководстве скандальных проектов «LNG-терминал» (соглашение подписал испанский лыжный инструктор) и «Воздушный экспресс» (хищение средств и дерибан земли).

Как сказал Владимир Омелян в одном из интервью, он считает Галущака «неплохим человеком», но не понимает, чем руководствовались в комиссии, ведь «по показателям» искали совсем другого человека. По словам Омеляна, в одном министерстве с Галущаком он работать не будет. Резервный кандидат — руководитель аппарата инфраструктуры Дмитрий Роменский.

Конкурсная комиссия тогда не смогла избрать госсекретарей Минагрополитики и Минэкологии по причине недостаточного количества кандидатов на финальном этапе (1 и 0 соответственно). Кабмин объявил повторный конкурс. Зато были определены победители конкурсов в Минэкономики (Алексей Перевезенцев), Минкульте (Ростислав Карандеев), Мининформполитики (Артем Биденко), МВД (Алексей Тахтай), Минобороны (Александр Дублян), министерстве по вопросам временно оккупированных территорий (Сергей Злакоман), Минздраве (Наталья Шолойко), Минсоцполитики (Виктор Иванкевич) и Министерстве юстиции (Анна Онищенко). Тахтая и Перевезенцева Кабмин уже назначил на должности госсекретарей.

В большинстве случаев победителями конкурсов на должность госсекретарей стали руководители аппаратов в этих министерствах (МВД, Мининформполитики, Министерстве по оккупированным территориям, Минобороны, Минсоцполитики и Минюсте). Практически по каждому из победителей есть нарекания: Перевезенцев был главным юристом министерства в правительстве Азарова, по одному из распоряжений Перевезенцева, подписанному уже нынешним министром Степаном Кубивым, продолжается служебное расследование; Тахтай в 2011-2014 годах контролировал выполнение поручений Виктора Януковича и фигурирует в видео СБУ с коррупционной аферой Сергея Чеботаря; Шолойко же через семью связана с фармацевтическим бизнесом.

Как заявлял менеджер группы «Реформа публичной администрации» Реанимационного Пакета Реформ и координатор волонтерской мониторинговой миссии «#ДоброЧесно», которая отслеживает процесс назначения госсекретарей в украинских министерствах, Николай Выговский, сам он не сомневается, что комиссия позволила победить в конкурсе Тахтаю, получив прямое указание от Арсена Авакова.

Предвзятость комиссии

Народный депутат Алена Шкрум, которая принимала участие в написании закона «О государственной службе», рассказывает, что, как только начинается конкурс, можно услышать, кого хочет на должность госсекретаря в том или ином министерстве Администрация президента или министр, который советуется с президентом. И почти каждый раз этот прогноз сбывается.

«Даже если этот человек имеет огромный коррупционный шлейф, как, например, господин Тахтай. Есть видео, где он считает взятки и считает, как продать песок незаконно, и при этом члены комиссии ставят ему высокие балы. Это полный позор!» — сказала Шкрум в комментарии «Апострофу».

Совсем по-другому, по ее словам, получилось с МИД Украины. 6 декабря государственным секретарем Министерства иностранных дел избрали директора департамента стран Ближнего Востока и Африки Андрея Зайца. А Василий Хименец, приближенный к министру Павлу Климкину, даже не дошел до этапа собеседования. И если в других случаях часто не было из кого выбирать, в конкурсе на госсекретаря МИД было сразу нескольких достойных кандидатов.

Шкрум признается, что МИД — единственный случай, когда, как уверяют сотрудники министерства, дипломаты и эксперты, был избран наиболее достойный кандидат. И хотя нареканий в адрес победителя у конкурентов Зайца нет, участники конкурса все равно указывают на предвзятость комиссии.

Ближайший преследователь Зайца и резервный кандидат, экс-руководитель Координационного бюро европейской и евроатлантической интеграции секретариата Кабмина Вадим Трюхан сказал нашему изданию, что «первые два этапа конкурса организованы на отлично», поскольку человеческий фактор был минимизирован. В отличие от собеседования.

«В дальнейшем, как мне кажется, государственной комиссии следует или выработать очень четкие критерии, по которым задавать одинаковые вопросы кандидатам, или заменить собеседование практическими упражнениями», — предложил Трюхан, отказавшись комментировать, влиял ли МИД на принятие комиссией окончательного решения.

Дипломат, председатель правления Международного центра перспективных исследований Василий Филипчук, который также участвовал в конкурсе, признает, что МИД — вероятно, одно из наименее коррумпированных министерств. Тем не менее выбор комиссии он считает предвзятым, указывая на то, что ее члены категорически отказываются обнародовать результаты тестов. При этом Филипчук убежден, что как минимум двое людей из МИД готовы были лечь костьми, чтобы не допустить его к этой должности.

О непрозрачности говорит и эксперт Николай Выговский. Отказываясь открыть оценки, подчеркивает он, комиссия нарушает закон.

Шкрум утверждает, что норма о том, что члены комиссии не должны знать, кому они ставят оценки за тесты, на самом деле работает: достаточно проследить, чтобы кандидаты не подсмотрели, какой порядковый номер им на тестировании присваивает администратор. На собеседование проходят все кандидаты, набравшие нужное количество баллов — более 0,5 бала по каждому из критериев. То есть «валить» можно уже на собеседовании. Ну, а легче всего просто не допустить неудобного кандидата к конкурсу.

«Каким бы классным ни был закон, проблема у нас в его выполнении, — убеждена Шкрум. — В законе невозможно прописать все лазейки. И если нет политической воли делать нормальные конкурсы, все эти лазейки становятся грандиозными прорехами, из-за которых убивается вся реформа».

Например, по закону, члены комиссии должны быть опытными, квалифицированными и с хорошей репутацией (практически то же самое написано во французском законе о госслужбе, который брался за основу для создания украинского). Однако членами комиссий становятся конкретные люди, которых делегировали конкретные органы: Кабмин, профсоюзы, АП и другие. И в результате в комиссию попадают не такие принципиальные и самостоятельные, как во Франции, а подверженные давлению. По оценке Шкрум, чуть более половины состава — зависимые люди, а остальные — «очень достойные».

Выговский ранее заявлял, что важная проблема всего процесса — отсутствие достойных кандидатов. Так, в некоторых случая на назначение претендовали всего несколько человек. То есть перспективная молодежь просто не идет бороться за эту ключевую реформаторскую, как ее называет эксперт, должность в министерстве.

Как одну из основных проблем Шкрум выделяет отсутствие политической воли у руководства государства и лично президента страны проводить прозрачные конкурсы, и, наоборот, намерение протолкнуть проверенного человека, на которого, в идеале, заведено уголовное дело — «чтобы он вообще не рыпался» и прикрывал коррупцию. «Если президент хочет поставить конкретного человека, он его поставит», — уверяет Шкрум.

Во-вторых, правительство не создало условий, чтобы госслужба была привлекательной для новых людей: не установило высокие зарплаты и даже не сделало все необходимое, чтобы получить обещанные Еврокомиссией доплаты, при этом не распространяет информацию о вакансиях.

В-третьих, сами члены комиссии не поставили целью получить доверие общества. Об этом, говорит Шкрум, свидетельствует отказ раскрывать персональные оценки членов каждому из кандидатов.

АпострофВладислав Кудрик

Трое украинских министров выступили с критикой процесса назначения государственных секретарей в их ведомствах. Согласно закону, к январю следующего года такая должность «смотрящих» должна быть внедрена в каждом из министерств. Руководители Минздрава и Мининфраструктуры указывают на то, что к конкурсам допускают некомпетентных чиновников, за которыми еще и тянется коррупционный шлейф со времен работы при Викторе Януковиче, и требуют совершенствования процесса избрания кандидатов. Эксперты и участники конкурсов также уверены в предвзятости комиссии, которая, похоже, отсеивает неудобных претендентов и назначает госсекретарями проверенных, тех, кого желает видеть Банковая.

Институт госсекретарей

Ряд украинских министров выступили за совершенствование конкурса на должность госсекретаря министерства. Министр здравоохранения Ульяна Супрун, министр инфраструктуры Владимир Омелян и министр энергетики и угольной промышленности Игорь Насалик отказались работать с госсекретарями, выбранными Конкурсной комиссией по вопросам высшего корпуса государственной службы. Институт госсекретарей был принят Верховной Радой в декабре 2015 года, максимум до января 2017 года их функции в министерствах выполняют заместители-руководители аппаратов. Осенью Кабмин объявил конкурс на госсекретарей Кабмина (госсекретаря Кабмина и пяти его заместителей) и всех министерств.

В полномочиях госсекретаря принимать на работу и увольнять сотрудников аппарата министерства, привлекать к дисциплинарной ответственности. Он будет получать зарплату около 35 тыс. гривен (оклад — 12 061 грн) и назначается на 5 лет с правом повторного назначения. Основные требования — степень магистра, не менее 7 лет стажа и опыт работы на государственных должностях категорий «А» и «Б», должностях не ниже руководителей структурных подразделений в органах местного самоуправления или негосударственных в аналогичной сфере не менее 3 лет, знание государственного языка, законодательства своей сферы, регламента правительства и другие.

Назначения госсекретарей правительства и министерств — часть реформы государственной службы, предусматривающей открытый конкурс на должности категории «А». Претендента, который наберет наибольшее количество баллов, затем должен утвердить на эту должность Кабинет министров.

Реформаторы vs бизнесмены

По словам главы Минздрава Ульяны Супрун, на конкурс подаются личности, работавшие в правительстве при Викторе Януковиче, и даже те, кто уже работал в Минздраве, но был уволен по причине непрофессионализма. Другие же не соответствуют необходимым критериям. Министр инфраструктуры Владимир Омелян уверен, что назначение таких людей на должности государственного секретаря — попытка реванша.

«Мы имеем факт попытки реванша, что вот здесь будет хорошая стеночка, назовем их реформаторами. А здесь будут государственные секретари, которые будут заниматься, как они называют, «бизнесом». Мы хотели предупредить общественность, что мы не будем ширмой и никто бизнесом за нашим спинами заниматься не будет», — сказал Омелян.

Другими словами, за красивой ширмой, по мнению министра, вновь пытаются спрятать коррупционеров. Позиция Супрун: закон о госслужбе правильный, но процесс назначения госсекретарей — нет. Министр предложила обратить внимание не только на закон о госслужбе, но и на закон о люстрации, также в отношении людей, которые и сейчас работают в министерствах.

Позицию Супрун и Омеляна, которые провели совместную пресс-конференцию в понедельник, 5 декабря, днем позже поддержал и Насалик, отметив, что у чиновников и общественных организаций есть замечания к кандидатам и конкурсу на должности госсекретарей.

Конкурсная комиссия в середине ноября выбрала госсекретарем Минэнерго коммерческого директора ООО ПКФ «Алмакс» Максима Немчинова. В случае форс-мажорных обстоятельств — если, например, Немчинов не пройдет спецпроверку или откажется от должности — его может заменить начальник Управления обеспечения коммуникаций и организационной работы Юлия Пидкоморна.

В конкурсе на занятие должности госсекретаря Министерства инфраструктуры был выбран Андрей Галущак, юрист бывшего главы Госинвестпроекта Владислава Каськива, подозреваемого в хищении бюджетных средств. Галущак также был в руководстве скандальных проектов «LNG-терминал» (соглашение подписал испанский лыжный инструктор) и «Воздушный экспресс» (хищение средств и дерибан земли).

Как сказал Владимир Омелян в одном из интервью, он считает Галущака «неплохим человеком», но не понимает, чем руководствовались в комиссии, ведь «по показателям» искали совсем другого человека. По словам Омеляна, в одном министерстве с Галущаком он работать не будет. Резервный кандидат — руководитель аппарата инфраструктуры Дмитрий Роменский.

Конкурсная комиссия тогда не смогла избрать госсекретарей Минагрополитики и Минэкологии по причине недостаточного количества кандидатов на финальном этапе (1 и 0 соответственно). Кабмин объявил повторный конкурс. Зато были определены победители конкурсов в Минэкономики (Алексей Перевезенцев), Минкульте (Ростислав Карандеев), Мининформполитики (Артем Биденко), МВД (Алексей Тахтай), Минобороны (Александр Дублян), министерстве по вопросам временно оккупированных территорий (Сергей Злакоман), Минздраве (Наталья Шолойко), Минсоцполитики (Виктор Иванкевич) и Министерстве юстиции (Анна Онищенко). Тахтая и Перевезенцева Кабмин уже назначил на должности госсекретарей.

В большинстве случаев победителями конкурсов на должность госсекретарей стали руководители аппаратов в этих министерствах (МВД, Мининформполитики, Министерстве по оккупированным территориям, Минобороны, Минсоцполитики и Минюсте). Практически по каждому из победителей есть нарекания: Перевезенцев был главным юристом министерства в правительстве Азарова, по одному из распоряжений Перевезенцева, подписанному уже нынешним министром Степаном Кубивым, продолжается служебное расследование; Тахтай в 2011-2014 годах контролировал выполнение поручений Виктора Януковича и фигурирует в видео СБУ с коррупционной аферой Сергея Чеботаря; Шолойко же через семью связана с фармацевтическим бизнесом.

Как заявлял менеджер группы «Реформа публичной администрации» Реанимационного Пакета Реформ и координатор волонтерской мониторинговой миссии «#ДоброЧесно», которая отслеживает процесс назначения госсекретарей в украинских министерствах, Николай Выговский, сам он не сомневается, что комиссия позволила победить в конкурсе Тахтаю, получив прямое указание от Арсена Авакова.

Предвзятость комиссии

Народный депутат Алена Шкрум, которая принимала участие в написании закона «О государственной службе», рассказывает, что, как только начинается конкурс, можно услышать, кого хочет на должность госсекретаря в том или ином министерстве Администрация президента или министр, который советуется с президентом. И почти каждый раз этот прогноз сбывается.

«Даже если этот человек имеет огромный коррупционный шлейф, как, например, господин Тахтай. Есть видео, где он считает взятки и считает, как продать песок незаконно, и при этом члены комиссии ставят ему высокие балы. Это полный позор!» — сказала Шкрум в комментарии «Апострофу».

Совсем по-другому, по ее словам, получилось с МИД Украины. 6 декабря государственным секретарем Министерства иностранных дел избрали директора департамента стран Ближнего Востока и Африки Андрея Зайца. А Василий Хименец, приближенный к министру Павлу Климкину, даже не дошел до этапа собеседования. И если в других случаях часто не было из кого выбирать, в конкурсе на госсекретаря МИД было сразу нескольких достойных кандидатов.

Шкрум признается, что МИД — единственный случай, когда, как уверяют сотрудники министерства, дипломаты и эксперты, был избран наиболее достойный кандидат. И хотя нареканий в адрес победителя у конкурентов Зайца нет, участники конкурса все равно указывают на предвзятость комиссии.

Ближайший преследователь Зайца и резервный кандидат, экс-руководитель Координационного бюро европейской и евроатлантической интеграции секретариата Кабмина Вадим Трюхан сказал нашему изданию, что «первые два этапа конкурса организованы на отлично», поскольку человеческий фактор был минимизирован. В отличие от собеседования.

«В дальнейшем, как мне кажется, государственной комиссии следует или выработать очень четкие критерии, по которым задавать одинаковые вопросы кандидатам, или заменить собеседование практическими упражнениями», — предложил Трюхан, отказавшись комментировать, влиял ли МИД на принятие комиссией окончательного решения.

Дипломат, председатель правления Международного центра перспективных исследований Василий Филипчук, который также участвовал в конкурсе, признает, что МИД — вероятно, одно из наименее коррумпированных министерств. Тем не менее выбор комиссии он считает предвзятым, указывая на то, что ее члены категорически отказываются обнародовать результаты тестов. При этом Филипчук убежден, что как минимум двое людей из МИД готовы были лечь костьми, чтобы не допустить его к этой должности.

О непрозрачности говорит и эксперт Николай Выговский. Отказываясь открыть оценки, подчеркивает он, комиссия нарушает закон.

Шкрум утверждает, что норма о том, что члены комиссии не должны знать, кому они ставят оценки за тесты, на самом деле работает: достаточно проследить, чтобы кандидаты не подсмотрели, какой порядковый номер им на тестировании присваивает администратор. На собеседование проходят все кандидаты, набравшие нужное количество баллов — более 0,5 бала по каждому из критериев. То есть «валить» можно уже на собеседовании. Ну, а легче всего просто не допустить неудобного кандидата к конкурсу.

«Каким бы классным ни был закон, проблема у нас в его выполнении, — убеждена Шкрум. — В законе невозможно прописать все лазейки. И если нет политической воли делать нормальные конкурсы, все эти лазейки становятся грандиозными прорехами, из-за которых убивается вся реформа».

Например, по закону, члены комиссии должны быть опытными, квалифицированными и с хорошей репутацией (практически то же самое написано во французском законе о госслужбе, который брался за основу для создания украинского). Однако членами комиссий становятся конкретные люди, которых делегировали конкретные органы: Кабмин, профсоюзы, АП и другие. И в результате в комиссию попадают не такие принципиальные и самостоятельные, как во Франции, а подверженные давлению. По оценке Шкрум, чуть более половины состава — зависимые люди, а остальные — «очень достойные».

Выговский ранее заявлял, что важная проблема всего процесса — отсутствие достойных кандидатов. Так, в некоторых случая на назначение претендовали всего несколько человек. То есть перспективная молодежь просто не идет бороться за эту ключевую реформаторскую, как ее называет эксперт, должность в министерстве.

Как одну из основных проблем Шкрум выделяет отсутствие политической воли у руководства государства и лично президента страны проводить прозрачные конкурсы, и, наоборот, намерение протолкнуть проверенного человека, на которого, в идеале, заведено уголовное дело — «чтобы он вообще не рыпался» и прикрывал коррупцию. «Если президент хочет поставить конкретного человека, он его поставит», — уверяет Шкрум.

Во-вторых, правительство не создало условий, чтобы госслужба была привлекательной для новых людей: не установило высокие зарплаты и даже не сделало все необходимое, чтобы получить обещанные Еврокомиссией доплаты, при этом не распространяет информацию о вакансиях.

В-третьих, сами члены комиссии не поставили целью получить доверие общества. Об этом, говорит Шкрум, свидетельствует отказ раскрывать персональные оценки членов каждому из кандидатов.

Апостроф

Аэропорт Борисполь возглавил экс-чиновник и сокурсник Петра ПорошенкоАэропорт Борисполь возглавил экс-чиновник и сокурсник Петра Порошенко

Вадим Макеев

1 декабря 2016 года завершился конкурс по отбору генерального директора государственного предприятия Международный аэропорт Борисполь. Им стал экс-замминистра транспорта Украины Павел Рябикин.

Об этом сообщается на сайте Министерства экономического развития и торговли. В сообщении говорится, что Рябикин имеет 29-летний профессиональный опыт в авиакомпании Экспресс Авиа, ЖК Партнеры и РОЦ Зеленый порт.

Напомним, директора аэропорта Борисполь не могут выбрать уже несколько лет. Последний конкурс был объявлен 5 сентября 2016 года, в котором приняло участие 26 претендентов. Предыдущий конкурс проводился в 2015 году. Тогда победителем стал Юрий Солончук, который ранее возглавлял государственное авиапредприятие Украина. Но результаты конкурса были обжалованы в суде. С сентября 2014 года и.о. директора аэропорта Борисполь являлся Евгений Дыхне.

Новый победитель конкурса также был депутатом Украины третьего созыва. А в 2005-2006 году занимал должность заместителя министра транспорта и связи. С 2014 года работал в Киевской горгосадминистрации (КГГА) заместителем мэра Киева Виталия Кличка и был его давним соратником по партии УДАР. Но в КГГА он долго не проработал, так как якобы был уличен в коррупционных скандалах. И по семейным обстоятельствам покинул свою должность.

В СМИ сообщается, что сегодня Рябикину принадлежат две адвокатские компании – РК Партнеры и Василь Кісіль і партнери. Он также владеет и юридическим бизнесом в Швейцарии. В число его высокопоставленных клиентов в свое время входили Ефим Звягильский и Константин Живаго.

Один из источников, знакомых с победителем конкурса рассказывает, что Рябикин одно время учился в Киевском институте международных отношений (КИМО) вместе с нынешним президентом Украины Петром Порошенко. Экс-руководитель отдела авиационного транспорта в Мининфраструктуры Андрей Ярмак добавляет, что новоиспеченный глава с авиацией пересекался лишь “по касательной”. Поэтому сложно объяснить результаты этого конкурса.

Очень много вопросов остается к самому конкурсу. Так как шорт-лист в конечном итоге, так и не был обнародован. Он ходил неформально, но его не было в конечном виде, рассказывает директор Центра транспортных стратегий Сергей Вовк. По его словам, было бы очень интересно увидеть, кто был конкурентом, какие были сильные или слабые конкурентные преимущества. “Только после этого можно было бы делать какие-то предположения, насколько это справедливо или нет”, — объясняет он.

Игроки рынка считают, что новый глава будет лучше, чем нынешний руководитель Евгений Дыхне. Он явно играл на руку самому крупному перевозчику в стране — компании МАУ” – объясняет источник пожелавший остаться неизвестным. С этим связано много моментов, почему другие авиакомпании не решались зайти в аэропорт. Рябикин этого скорее всего не будет делать, так как он из другой политической силы. Один из источников в Мининфраструктуры говорит, что Дыхне не выдвигался на конкурс, поскольку понимал, что его не выиграет. И за это время он переформатировал полностью весь штат самого аэропорта, и все ключевые должности перевел в подчинение первому заместителю.

Для вступления в должность нового победителя, необходимо дождаться от Кабмина утверждения его на должность. И лишь после подпишется новый контракт. На какой период и на какую сумму это будет сделано, пока не известно.

Ранее, Павел Рябикин рассматривался, как потенциальный кандидат на должность министра инфраструктуры Украины в нынешнее правительство, говорит один из бывших работников аэропорта. Он юрист по образованию и до этого не работал в авиации. “Это достойный кандидат, исходя из того, что была большая информационная компания направлена против него. А может серьезный игрок, потому что за ним стоит серьезное лобби”, — поясняет источник.

Министр инфраструктуры Владимир Омелян поддерживал этого кандидата. “Такое было чувство, что шли легкие реверансы в сторону этого кандидата”, — рассказывает источник. К примеру, Омелян часто игнорировал Дыхне. При введении новых программ в аэропорту министра часто приглашали на презентацию, но он деликатно отказывал Дыхне. “То есть сразу было видно, что при Омеляне предприятие возглавит другой человек”, — констатирует он.

Напомним, Международный аэропорт Борисполь обеспечивает около 70% пассажирских авиаперевозок Украины и является единственным украинским аэропортом, в котором обслуживаются дальнемагистральные рейсы. Из этого аэропорта порядка 50 авиакомпаний осуществляют регулярные рейсы более чем на 100 маршрутах по всему миру.

Руководитель сектора Транспорт Офиса эффективного регулирования (BRDO) Александр Кава отмечает, что Рябикин будет эффективен будет на своей должности. Так как он квалифицированный управленец и за его плечами большой опыт работы. Рябикин обладает опытом работы во власти, он хорошо знаком с украинским истеблишментом. Поэтому у него есть политическая поддержка. Насколько он будет применим к Борисполю пока непонятно. По словам Вовка, тут ключевая цель — это взаимоотношения аэропорта с компанией МАУ. Поскольку МАУ и Борисполь находятся в такой медвежьей схватке, когда и МАУ без Борисполя никуда, и Борисполю без МАУ. “Будет интересно посмотреть на борт компании, направление Борисполя в целом, кто туда войдет, кто будут эти люди”, — говорит Вовк.

БизнесВадим Макеев

1 декабря 2016 года завершился конкурс по отбору генерального директора государственного предприятия Международный аэропорт Борисполь. Им стал экс-замминистра транспорта Украины Павел Рябикин.

Об этом сообщается на сайте Министерства экономического развития и торговли. В сообщении говорится, что Рябикин имеет 29-летний профессиональный опыт в авиакомпании Экспресс Авиа, ЖК Партнеры и РОЦ Зеленый порт.

Напомним, директора аэропорта Борисполь не могут выбрать уже несколько лет. Последний конкурс был объявлен 5 сентября 2016 года, в котором приняло участие 26 претендентов. Предыдущий конкурс проводился в 2015 году. Тогда победителем стал Юрий Солончук, который ранее возглавлял государственное авиапредприятие Украина. Но результаты конкурса были обжалованы в суде. С сентября 2014 года и.о. директора аэропорта Борисполь являлся Евгений Дыхне.

Новый победитель конкурса также был депутатом Украины третьего созыва. А в 2005-2006 году занимал должность заместителя министра транспорта и связи. С 2014 года работал в Киевской горгосадминистрации (КГГА) заместителем мэра Киева Виталия Кличка и был его давним соратником по партии УДАР. Но в КГГА он долго не проработал, так как якобы был уличен в коррупционных скандалах. И по семейным обстоятельствам покинул свою должность.

В СМИ сообщается, что сегодня Рябикину принадлежат две адвокатские компании – РК Партнеры и Василь Кісіль і партнери. Он также владеет и юридическим бизнесом в Швейцарии. В число его высокопоставленных клиентов в свое время входили Ефим Звягильский и Константин Живаго.

Один из источников, знакомых с победителем конкурса рассказывает, что Рябикин одно время учился в Киевском институте международных отношений (КИМО) вместе с нынешним президентом Украины Петром Порошенко. Экс-руководитель отдела авиационного транспорта в Мининфраструктуры Андрей Ярмак добавляет, что новоиспеченный глава с авиацией пересекался лишь “по касательной”. Поэтому сложно объяснить результаты этого конкурса.

Очень много вопросов остается к самому конкурсу. Так как шорт-лист в конечном итоге, так и не был обнародован. Он ходил неформально, но его не было в конечном виде, рассказывает директор Центра транспортных стратегий Сергей Вовк. По его словам, было бы очень интересно увидеть, кто был конкурентом, какие были сильные или слабые конкурентные преимущества. “Только после этого можно было бы делать какие-то предположения, насколько это справедливо или нет”, — объясняет он.

Игроки рынка считают, что новый глава будет лучше, чем нынешний руководитель Евгений Дыхне. Он явно играл на руку самому крупному перевозчику в стране — компании МАУ” – объясняет источник пожелавший остаться неизвестным. С этим связано много моментов, почему другие авиакомпании не решались зайти в аэропорт. Рябикин этого скорее всего не будет делать, так как он из другой политической силы. Один из источников в Мининфраструктуры говорит, что Дыхне не выдвигался на конкурс, поскольку понимал, что его не выиграет. И за это время он переформатировал полностью весь штат самого аэропорта, и все ключевые должности перевел в подчинение первому заместителю.

Для вступления в должность нового победителя, необходимо дождаться от Кабмина утверждения его на должность. И лишь после подпишется новый контракт. На какой период и на какую сумму это будет сделано, пока не известно.

Ранее, Павел Рябикин рассматривался, как потенциальный кандидат на должность министра инфраструктуры Украины в нынешнее правительство, говорит один из бывших работников аэропорта. Он юрист по образованию и до этого не работал в авиации. “Это достойный кандидат, исходя из того, что была большая информационная компания направлена против него. А может серьезный игрок, потому что за ним стоит серьезное лобби”, — поясняет источник.

Министр инфраструктуры Владимир Омелян поддерживал этого кандидата. “Такое было чувство, что шли легкие реверансы в сторону этого кандидата”, — рассказывает источник. К примеру, Омелян часто игнорировал Дыхне. При введении новых программ в аэропорту министра часто приглашали на презентацию, но он деликатно отказывал Дыхне. “То есть сразу было видно, что при Омеляне предприятие возглавит другой человек”, — констатирует он.

Напомним, Международный аэропорт Борисполь обеспечивает около 70% пассажирских авиаперевозок Украины и является единственным украинским аэропортом, в котором обслуживаются дальнемагистральные рейсы. Из этого аэропорта порядка 50 авиакомпаний осуществляют регулярные рейсы более чем на 100 маршрутах по всему миру.

Руководитель сектора Транспорт Офиса эффективного регулирования (BRDO) Александр Кава отмечает, что Рябикин будет эффективен будет на своей должности. Так как он квалифицированный управленец и за его плечами большой опыт работы. Рябикин обладает опытом работы во власти, он хорошо знаком с украинским истеблишментом. Поэтому у него есть политическая поддержка. Насколько он будет применим к Борисполю пока непонятно. По словам Вовка, тут ключевая цель — это взаимоотношения аэропорта с компанией МАУ. Поскольку МАУ и Борисполь находятся в такой медвежьей схватке, когда и МАУ без Борисполя никуда, и Борисполю без МАУ. “Будет интересно посмотреть на борт компании, направление Борисполя в целом, кто туда войдет, кто будут эти люди”, — говорит Вовк.

Бизнес

Шесть месяцев жизни при Гройсмане: Оценки правительствуШесть месяцев жизни при Гройсмане: Оценки правительству

Правительство Владимира Гройсмана отработало шесть месяцев. focus.ua составил рейтинг эффективности украинских министров по итогам первого семестра

Полгода назад, 14 апреля, Верховная Рада утвердила новое правительство во главе с ближайшим соратником президента Владимиром Гройсманом. Принято считать, что итоги деятельности любого органа власти следует подводить в конце первого года его работы. Однако успеваемость министров, как школьников, прослеживается уже по окончании первого семестра. Тем более что в воюющей стране времени на раскачку у власти нет.

Чтобы соблюсти максимальную объективность, Фокус обратился к профильным экспертам, которые мониторят деятельность министров и их ведомств. Они оценили работу членов правительства по 12-балльной школьной системе, обозначив успехи и провалы в работе каждого. Сложив оценки и разделив на число экспертов, оценивающих министра, мы получили среднеарифметический балл.

Результат оказался предсказуемым: средняя экспертная оценка правительства Гройсмана составила 7 баллов, как и у «правительства камикадзе» Арсения Яценюка, которое Фокус также оценивал в ноябре прошлого года. Постмайданные правительства по-прежнему демонстрируют стабильность — без прорывов, но и без явных провалов. Реформы идут медленно, и пока не видно драйверов, которые могли бы их ускорить. Большинство министров так и не сформулировали стратегических концепций развития тех сфер, за которые они отвечают. И это, считают опрошенные Фокусом эксперты, огромная ошибка, поскольку так министры работают если не «с колёс», то на очень короткую перспективу. Тем не менее многие члены правительства Гройсмана, в первую очередь новички, получили от экспертов высокие 8-9 баллов, но это, скорее всего, небольшой аванс для них. Отличников в Кабмине по-прежнему нет.

Средняя экспертная оценка правительства и одновременно оценка премьер-министра

Владимир Гройсман — Премьер-министр. Средняя оценка 7 из 12 баллов

Несмотря на скептическое отношение многих к Владимиру Гройсману как самостоятельной политической фигуре, его правительство за полгода добилось определённых успехов. Среди самых смелых шагов — прежде всего непопулярное решение о введении единой цены на газ на уровне импортного, как того требовал МВФ для искоренения коррупционных схем в энергетическом секторе. В актив нового правительства также можно отнести вовремя поданный в парламент госбюджет на 2017 год, проект налоговых изменений, которые едва ли не впервые не вызвали критики со стороны бизнеса, полноценный запуск системы электронных гостендеров ProZorro, либерализацию доступа на украинский рынок иностранных лекарств, продолжение дерегуляции. Глава Центра политических студий и аналитики, менеджер группы «Публичные финансы» Реанимационного пакета реформ Виктор Таран среди заслуг непосредственно самого премьера Гройсмана называет налаживание диалога Кабмина с Администрацией президента и Верховной Радой, который разладился в последние месяцы премьерства Арсения Яценюка, а также регулярное общение с представителями гражданского общества и экспертной среды.

Но мало кто из экспертов считает нынешнее правительство лучше предыдущего. Уход из Кабмина министров-экспатов, постоянно поддерживавших связь с западными партнёрами Украины, негативно отразился на темпе реформ. Позитивные изменения есть и сегодня, но все они воплощаются достаточно медленно, а в отдельных случаях вовсе имитируются. В рамках индекса мониторинга реформ iMoRe от VoxUkraine темпы проведения реформ правительством Гройсмана оцениваются как более низкие, чем у правительства Яценюка. Согласно этому исследованию, в сентябре 2016 года и вовсе был поставлен антирекорд с января 2015-го — темп реформ снизился почти до нуля. Пока чиновники открыто саботируют подачу электронных деклараций о доходах, а парламент в очередной раз продлевает мораторий на продажу земель, говорить о системных изменениях в стране действительно сложно.

Александр Данилюк — Министр финансов. Средняя оценка 9 из 12 баллов

Одним из основных достижений министра финансов Александра Данилюка можно назвать своевременное внесение в парламент проекта госбюджета на 2017 год. В украинских реалиях это выглядит успехом, так как традиционно главный финансовый документ страны вносился накануне Нового года и принимался в спешке, что давало значительно больше возможностей для манипуляций госфинансами. К успехам Минфина отчасти можно отнести и получение третьего транша кредитной программы МВФ в $1 млрд. Сотрудничество Украины с фондом стояло на паузе более года, что ставило под сомнение готовность страны к дальнейшим реформам.

Минфин Данилюка разработал проект изменений в Налоговый кодекс. И в отличие от налоговых новаций, которые продвигали его предшественники, бизнес в целом положительно отреагировал на новые фискальные инициативы. Во многом это обусловлено тем, что возглавляемое Александром Данилюком ведомство согласовало параметры налоговой реформы с заинтересованными сторонами — экспертами, бизнес-ассоциациями, общественными объединениями. Среди предложений Минфина — ликвидация налоговой милиции, упрощение администрирования НДС, создание полноценного электронного кабинета налогоплательщиков, внедрение KPI (показателей эффективности) для оценки деятельности Государственной фискальной службы (ГФС), налоговые каникулы для небольших фирм.

Но и претензий к ведомству Данилюка немало. Среди проколов Минфина в бюджетном процессе называют куда меньшую способность сопротивляться расширению бюджетных расходов в сравнении с 2015 годом. Кроме того, эксперты указывают на неубедительные попытки Минфина побороть коррупцию в подведомственной ему ГФС и слабо ощутимый эффект от широко разрекламированной ревизии льготников.

Евгений Нищук — Министр культуры. Средняя оценка 8 из 12 баллов

Нынешнее руководство Минкульта, в отличие от своих предшественников, пытается искать диалог с общественностью, отмечают опрошенные Фокусом эксперты. «При Кириленко (предыдущий глава ведомства Вячеслав Кириленко. — Фокус) было ощущение, что министерство вообще не собирается искать контакт, сейчас ситуация меняется в положительную сторону», — считает украинский художник Александр Ройтбурд.

При этом деятели культуры признают, что оценивать работу Минкульта при любом руководстве достаточно сложно. «Даже за год почти ничего нельзя сделать, нет ресурсов и необходимых полномочий», — говорит режиссёр и драматург Владислав Троицкий. Однако он отмечает, что при новом министре начали проводиться открытые конкурсы на руководящие должности в учреждениях культуры, правда, без правильно прописанных процедур многие из них проходят «коряво и неэффективно».

А гендиректор издательства «Фолио» Александр Красовицкий считает, что по итогам года оценка работы министерства в сфере книгоиздания будет зависеть от того, как ведомство справится с тремя главными вызовами: организацией украинских стендов на Международной книжной выставке во Франкфурте, утверждением правил прозрачной закупки книг, созданием Института книги.

Остап Семерак — Министр экологии и природных ресурсов. Средняя оценка 8 из 12 баллов

Министру экологии Остапу Семераку удалось за короткое время навести относительный порядок в одном из наиболее коррумпированных ведомств страны. Он первым публично поднял вопрос о массовых вырубках леса и добился пересмотра норм санитарных рубок, под видом которых и шло уничтожение лесов. Новые нормы уже прошли все стадии бюрократических согласований, и их в ближайшее время должен утвердить Кабмин.

Минэкологии также создало интерактивную карту свалок, позволяющую отслеживать ситуацию с утилизацией отходов, и заповедник в Чернобыльской зоне отчуждения, что затруднит деятельность браконьеров. Кроме того, ведомство запустило дерегуляцию излишне строгой системы экологического надзора, которая стала «кормушкой» для чиновников экоинспекции.

Кадровая политика Семерака также находит одобрение экспертов. «Министр собрал профессиональную команду из старых и новых кадров, несмотря на провокации и давление с разных сторон по поводу отдельных назначений, что позволило ему начать реальные реформы, сосредоточившись на конкретных проблемах», — считает президент Всеукраинской общественной организации «Живая планета» Светлана Берзина.

С другой стороны, эксперты отмечают, что Минэкологии до сих пор не актуализировало Стратегию государственной экологической политики и не приняло Национальный план действий по охране окружающей среды. Достаточно пассивно ведомство и в вопросе аннулирования лицензий на газо- и нефтедобычу, выданных структурами Минэкологии в 2010-2013 гг. приближённым к Януковичу бизнесменам.

Владимир Омелян — Министр инфраструктуры. Средняя оценка 8 из 12 баллов

Министр инфраструктуры Владимир Омелян смог найти общий язык с транспортным комитетом Верховной Рады, что не получалось сделать у его предшественника Андрея Пивоварского. Его ведомство добилось принятия в первом чтении пакета законопроектов о создании Дорожного фонда (будет наполняться за счёт акцизов на импортные нефтепродукты) и децентрализации финансирования дорожного строительства (35% всех средств планируют направлять на дороги местного назначения).

При Омеляне заработал весовой контроль грузового транспорта, а Укрпочта и Укрзализныця получили избранных на прозрачных конкурсах руководителей. Удалось избежать скандалов и на рынке авиации. Руководство аэропортов получило больше свободы в управлении тарифами на приём воздушных судов, что дало толчок развитию региональных хабов.

Результаты работы нового министра ощутили и пассажиры наземного транспорта. По инициативе Омеляна УЗ запустила поезд Киев — Измаил и несколько летних поездов по «курортным» направлениям (например, Луцк — Херсон). Вернулись в строй два поезда Skoda City Elefant, простоявшие без дела два года.

Но недочётов в работе нового министра тоже немало. По словам главы Центра транспортных стратегий Сергея Вовка, введение системы независимого контроля за качеством дорожных работ остаётся больше на стадии заявлений. А введение весового контроля в разных регионах происходило не одномоментно, из-за чего отдельные компании получили нерыночные преимущества. Как отмечает глава юридической фирмы «Анте» Андрей Гук, от Омеляна также ждали активной борьбы с коррупционерами, однако по сути никто из проворовавшихся чиновников в системе Мин­инфраструктуры так и не был привлечён к ответственности.

Ульяна Супрун — И.о. министра здравоохранения (с 1 августа 2016 года). Средняя оценка 8 из 12 баллов

Едва ли не впервые руководителю министерства позволили самостоятельно сформировать свою команду заместителей. Реформа здравоохранения получила политическую поддержку на высоком уровне, она объявлена одной из главных целей работы Кабмина.

Обновлённое министерство не стало с нуля начинать работу над концепцией реформирования медицины. За основу взята разработанная весной 2016-го концепция финансирования отрасли, принцип которой состоит в том, что «деньги идут за пациентом», вместо существующего неэффективного выделения госсредств, при котором лекарства на 90% закупаются самими больными, бюджетные деньги выделяют на количество коек в больнице, а врачи при этом берут взятки.

Возобновилось взаимодействие между министерством и профильным парламентским комитетом, члены которого декларируют поддержку инициатив Минздрава. Ведомству также удалось решить назревавшую в последние 2-3 года проблему с закупкой основных видов вакцин. Налаживается сотрудничество с международными профильными институтами, такими как Всемирная организация здравоохранения, через которую теперь происходят госзакупки медикаментов.

Впрочем, сохраняются политические риски реформы, в том числе популизм на теме «геноцида отечественной медицины». Поэтому оценка работы Минздрава во главе с Ульяной Супрун будет справедливой только в следующем году, когда станет понятно, как на практике реализовывается утверждённая концепция реформы. В частности, в сфере предоставления первой медицинской помощи.

Лилия Гриневич — Министр образования и науки. Средняя оценка 8 из 12 баллов

За последние полгода у Минобразования есть несколько серьёзных достижений. Во-первых, ведомство пролоббировало принятие в первом чтении нового Закона «Об образовании», запускающего двенадцатилетнюю школу. Ранее этот документ блокировался на уровне профильного парламентского комитета. Во-вторых, МОН добилось увеличения финансирования сферы образования, а также небольшого повышения зарплаты для учителей. «Большой плюс МОН — решение горячих проблем, с которым столкнулся новый министр, — говорит Андрей Черных, эксперт в сфере образования. — К примеру, печать документов для выпускников школ, печать учебников для 8-го класса и т. д. Вступительная кампания прошла, как и в прошлые годы, без существенных нарушений. Но хорошо то, что в этом году условия принятия абитуриентов обсуждались совместно с ректорами».

По словам Владимира Бахрушина, эксперта по вопросам образования Реанимационного пакета реформ, среди ключевых достижений министерства — создание концепции новой школы, назревшие коррективы программы для начальной школы. К недостаткам работы министерства эксперты причисляют смещение приоритетов с высшего образования на школьное. «Министерство никак не решится основательно подойти к реформе финансирования вузов, — говорит Егор Стадный, исполнительный директор аналитического центра CEDOS. — Это связано с тем, что разные университеты получают финансирование на одного студента-бюджетника по-разному, хотя в законодательстве закреплено конкурентное распределение бюджетных денег. Принцип «деньги ходят за студентом» работает, только по факту за студентом в разные вузы ходят разные суммы».

Тарас Кутовой — Министр аграрной политики и продовольствия. Средняя оценка 8 из 12 баллов

За время работы министра агрополитики Тараса Кутового в Украине заработала Госпредпотребслужба, занимающаяся вопросами безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей. Эту структуру формально создали ещё в 2014-м, но предыдущим министрам не удалось наладить её работу, из-за чего два года государство практически не контролировало ситуацию с качеством продуктов питания. К достижениям можно отнести и создание экспортно-кредитного агентства, которое будет заниматься продвижением продукции небольших украинских производителей на внешние рынки.

Замдиректора Ассоциации производителей молока Анна Лавренюк утверждает, что Кутовой действительно открыт к диалогу с бизнесом и готов лоббировать интересы аграриев в парламенте и Кабмине. Позитивно предприниматели оценивают и кадровую политику министерства. «Кутовой привлёк нового зама по вопросам евроинтеграции Ольгу Трофимцеву — сильного эксперта по вопросам качества, которому доверяют представители ЕС. Уверен, что она облегчит выход готовых украинских продуктов на рынки развитых стран», — считает председатель Совета по вопросам экспорта продовольствия Богдан Шаповал.

Но успехи министерства Тараса Кутового пока носят скорее точечный характер, важнейшие реформы блокированы. «Земельная реформа не завершена. Продление моратория на продажу земли ещё на год — шаг назад для аграрного бизнеса», — приводит пример глава Украинского клуба аграрного бизнеса Тарас Высоцкий. Не видно успехов также в приватизации аграрных госпредприятий.

Геннадий Зубко — Вице-премьер-министр, министр регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Средняя оценка 7 из 12 баллов

Предыдущая экспертная оценка деятельности министра за год в правительстве Арсения Яценюка: 7

Ещё во время прошлого пребывания в должности министра Геннадия Зубко был создан Государственный фонд регионального развития, средства которого позволили территориальным общинам в этом году воплощать инфраструктурные проекты. «У местных властей появились деньги на асфальтирование дорог, ремонты школ, освещение улиц», — поясняет эксперт проекта Европейского союза «Поддержка политики регионального развития в Украине» Василий Кашевский.

Ещё одним достижением министра можно считать создание концепции Фонда энергоэффективности, который будет финансировать проекты по сокращению потребления энергоносителей в жилищном фонде. О необходимости создания этого фонда говорили с 2006 года, однако дальше разговоров дело не шло. Зубко же обещает запустить фонд уже в следующем году.

Но в остальных вопросах успехи Минрегионразвития скромны. Затягивается программа установки газовых и тепловых счётчиков. Кроме того, не удалось отстоять законопроект о списании штрафов теплокоммунэнерго за несвоевременный расчёт с Нафтогазом, что позволило бы упорядочить будущие расчёты Нафтогаза и ТКЭ. Мировой банк также жалуется на затягивание Минрегионразвития двух проектов по развитию городской инфраструктуры, на которые в 2014-м выделили $732 млн льготных кредитов.

Экс-министр регионразвития Алексей Кучеренко связывает неудовлетворительные результаты реформирования коммунального хозяйства страны с неправильной практикой совмещения портфелей министра регионального развития и вице-премьера одним человеком: «Деятельность чиновника становится широкопрофильной и низкорезультативной. В итоге он не вице-премьер и не профильный министр».

Степан Полторак — Министр обороны Украины. Средняя оценка 7 из 12 баллов

Предыдущая экспертная оценка деятельности министра за год в правительстве Арсения Яценюка: 6

Степан Полторак доказал свою эффективность в первую очередь как снабженец. Под его руководством армию обули, одели, накормили, обеспечили зарплатами, бронежилетами, шлемами, патронами. В условиях войны и развала вооружённых сил предыдущим руководством это немало. Большинство закупок совершается через систему ProZorro и под контролем волонтёрского Офиса реформ.

Тем не менее недочётов и ЧП в армии по-прежнему хватает. В июне, после массовых отравлений военнослужащих в учебном центре «Десна», проверяющие выявили некачественные продукты, заражённые стафилококком. А в начале октября Военная прокуратура центрального региона начала расследование закупок министерством 95 тыс. комплектов некачественной летней военной формы на сумму более 15 млн. грн.

По мнению руководителя Центра военно-политических исследований Дмитрия Тымчука, самая большая проблема для Мин­обороны в сфере закупок — это «отсутствие персональной ответственности». «Пока должностные лица имеют возможность избежать наказания, никаких серьёзных изменений не будет», — убеждён Тымчук.

В то же время эксперт по вопросам нацио­нальной безопасности и обороны Реанимационного пакета реформ Валерий Садовский считает, что Степан Полторак «не сумел сформировать государственную политику развития Вооружённых сил». «Соответствующая программа разрабатывается уже два года, но пока безрезультатно, — говорит Валерий Садовский. — На практике она подменяется планами Минобороны на текущий год. И в этих планах мероприятия, касающиеся развития Вооружённых сил, практически отсутствуют. Да и те, что есть, как правило, не выполняются. К примеру, в нынешнем году Минобороны планировало повысить эффективность противовоздушной обороны и радиолокационной разведки. Но средства, выделенные на это, пошли на производство вооружений, не имеющих отношения к ПВО. Ни плана комплексного развития армии, ни даже его видения министру сформировать не удалось».

По словам Садовского, однозначный позитив — увеличение бюджета армии на следую­щий год. Однако всё ещё по-советски громоздкая и в целом неэффективная структура ВСУ едва ли сможет рационально распорядиться этими средствами.

Директор военных программ Центра Разум­кова Николай Сунгуровский указывает на то, что, несмотря на очевидные успехи на внешнеполитическом уровне, Минобороны не занимается разработкой стратегии.

Игорь Жданов — Министр молодёжи и спорта. Средняя оценка 7 из 12 баллов

Предыдущая экспертная оценка деятельности министра за год в правительстве Арсения Яценюка: 7

Эксперты сходятся в том, что за 2 года работы в Кабмине Игорь Жданов вник во все проблемы отрасли. «Министерство успешно лоббирует выделение необходимых для подготовки спортсменов средств, активно включается в поиск спонсоров, — рассказывает Георгий Копылов, исполнительный директор ассоциации «Спортивная индустрия Украины». — Если раньше большинство спортсменов ездили на соревнования за свой счёт, сейчас об этой практике стали забывать. Министр охотно поддерживает наши инициативы относительно законодательных изменений, и по целому ряду вопросов мы находим с ним понимание».

Илья Шевляк, президент общественной организации «Спортивный комитет Украины», развивающей неолимпийские виды спорта, отмечает, что основным направлением работы министерства в течение последних шести месяцев была подготовка к участию в Олимпиаде и Паралимпиаде в Рио. «3-е место и 117 медалей паралимпийской сборной в какой-то мере компенсируют провал олимпийцев, занявших лишь 31-е место, что не соответствует ни потенциалу наших спортсменов, ни потраченным на подготовку сборной средствам, — считает Шевляк. — Ответственность за этот провал лежит в первую очередь на министерстве, взявшем на себя обязательство добиться вхождения украинской сборной в топ-20 лидеров». При этом не обошлось и без недовольства некоторых спортсменов. В частности, трое байдарочниц из олимпийской сборной Украины обвинили министра молодёжи и спорта в том, что он не дал выступить на Олимпиаде-2016 в Рио их экипажу сработанной четвёрки, навязав четвёртого спортсмена. И по этой причине они якобы не завоевали медаль. Сам министр обвинения опровергает и говорит, что не вмешивался в формирование состава экипажа: «Всегда действует спортивный принцип, он заключается в том, что на Олимпиаду едут лучшие. Поэтому у нас есть экспертный совет при Министерстве молодёжи и спорта, который утвердил вместе с олимпийскими федерациями правила и критерии отбора на Олимпийские игры. Лицензию выиграла та четвёрка, которая поехала на Олимпиаду».

«Игорю Жданову удалось пролоббировать повышение призовых выплат для участников Олимпиады и Паралимпиады, — отмечает вице-президент Национального олимпийского комитета Украины Валерий Борзов. — Однако не удалось разработать стратегию развития спорта, особенно с учётом прекращения фармакологической стимуляции, на чём настаивают международные антидопинговые структуры».

Павел Климкин — Министр иностранных дел. Средняя оценка 6 из 12 баллов

Предыдущая экспертная оценка деятельности министра за год в правительстве Арсения Яценюка: 6

Работу МИДа в последние полгода эксперты считают не слишком эффективной. Отчасти это связано с тем, что ведомство является провод­ником политики главы государства. «Сложно оценивать работу МИДа, потому что у него исполнительная функция, — говорит Михаил Пашков, содиректор программ внешней политики и международной безопасности Центра Разумкова. — Ведомство просто воплощало в жизнь инициативы Администрации президента».

От МИДа ожидали более радикальных решений в отношении России — разрыва дипотношений и лоббирования идеи введения новых санкций против агрессора. «МИД должен сосредоточиться на войне, а у нас дипломатическая война с Россией не ведётся, мы только заявления делаем», — объясняет Богдан Яременко, глава фонда «Майдан закордонних справ».

Есть и локальные дипломатические проигрыши. Украина так и не смогла воспользоваться российско-турецким конфликтом в Сирии, склонив на свою сторону в противостоянии с Россией Турцию. В итоге Киев так и не сблизился с Анкарой, а Москва выдавила из конфликта максимум: Турция и РФ помирились, возобновив военное сотрудничество и договорившись строить газопровод в обход Украины.

Добавить очков ведомству могло бы введение безвизового режима с ЕС. Однако вопреки многочисленным обещаниям, этим летом воплотить идею в жизнь так и не удалось. «Поддерживаются рутинные отношения со странами Евросоюза, работает Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС, есть некоторые успехи в вопросах внутреннего реформирования, которые дадут возможность получить безвизовый режим. Но бесхребетная политика по отношению к агрессору нивелирует эти успехи, — считает Владимир Василенко, посол Украины в странах Бенилюкса (1992-1998 гг.) и в Великобритании (1998-2002 гг.). — До сих пор идут разговоры о приостановлении участия Украины в СНГ, хотя формально Украина — не член СНГ, мы просто должны прекратить участие во всех органах содружества.

До сих пор вакантными остаются должности ряда послов в странах, важных с точки зрения дипломатии для Украины, а диппредставительство в Словакии вовсе оказалось в эпицентре скандала: в мае мужа тогдашнего первого секретаря посольства Оксаны Лищишин поймали на контрабанде сигарет.

Павел Петренко — Министр юстиции. Средняя оценка 6 из 12 баллов

Предыдущая экспертная оценка деятельности министра за год в правительстве Арсения Яценюка: 5

Минюст преуспевает по ряду направлений, например, запуская новые сервисы, упрощающие общение граждан и бизнеса с госорганами. Среди них — услуга по регистрации брака за 24 часа, выдача свидетельства о рождении прямо в роддоме и пр. Кроме этого, эксперты называют успешным проект по созданию Центров бесплатной правовой помощи.

В то же время ведомство не участвует в ряде фундаментальных реформ, в которых могло бы играть ключевую роль. «Минюст должен быть центром судебной реформы, однако этот процесс курирует Администрация президента, — говорит Михаил Жернаков, эксперт Реанимационного пакета реформ. — Минюст также мог бы занять более активную позицию в процессе создания Антикоррупционного суда, пока идею его формирования окончательно не заблокировали».

Минюст также выступает лоббистом принятия неоднозначного законопроекта о спецконфискации, благодаря которому правительство отчасти планирует выполнить план по наполнению бюджета. Спорный документ депутаты несколько раз подряд отказывались включать в повестку дня. «Наша судебная система не готова к таким изменениям, — объясняет Юрий Захарченко, адвокат юридической компании LC Prove Group. — Это спровоцирует массу судебных решений по переделу собственности и давление на бизнес».

По словам Игоря Колиушко, председателя правления Центра политико-правовых реформ, одним из главных упущений Минюста является то, что ведомство не вносит в парламент закон об административной процедуре. «Министерство юстиции сейчас движется в противоположную сторону от стратегии реформирования госуправления, — считает эксперт. — Согласно этому документу, министерство должно отвечать за формирование государственной политики, а у нас оно и тюрьмами управляет, и административными услугами занимается, и исполнением судебных решений. Для этого должны создаваться другие органы, координируемые министерством».

Степан Кубив — Первый вице-премьер-министр — министр экономического развития. Средняя оценка 6 из 12 баллов

К достижениям Минэкономразвития за последние полгода можно отнести полноценный запуск системы ProZorro, внедрение зоны свободной торговли с Канадой, расширение квот на беспошлинный экспорт в ЕС некоторых продуктов, временную отмену государственного регулирования цен на пищевые товары, дерегуляцию доступа на украинский рынок лекарств.

Но непосредственно главу ведомства Степана Кубива высокими оценками эксперты не балуют. Соучредитель гражданской платформы «Нова країна» Валерий Пекар объясняет этот парадокс тем, что фундамент для большинства недавних достижений МЭРТ был заложен при предыдущем министре Айварасе Абромавичусе, и эти успехи не могут быть засчитаны в актив нынешнего главы ведомства.

«Кубив сохранил значительную часть команды предшественника (заместителей министра Максима Нефьодова, Юлию Ковалив, Наталию Микольскую и др. — Фокус). Он продолжил ранее начатые тактические реформы, не противоречащие интересам влиятельных людей страны. Старался не допускать откатов в реформах, проведённых до его прихода», — говорит исполнительный директор Центра экономической стратегии Глеб Вышлинский.

Однозначным провалом Степана Кубива во главе Минэкономразвития стал сентябрьский скандал вокруг решения о переводе компании Укртрансгаз от Нафтогаза в управление МЭРТ, вопреки договорам с международными кредиторами. Позже это решение было отменено. К слабым местам Кубива эксперты также относят отсутствие собственного видения экономической стратегии правительства и неэффективную борьбу с коррупцией на госпредприятиях.

Вадим Черныш — Министр по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещённых лиц. Средняя оценка 6 из 12 баллов

Новое министерство создано в конце апреля, однако до сих пор ведомство полноценно не заработало. Сначала стопорился вопрос его финансирования, теперь госучреждение находится на этапе формирования штата — сотрудников набирают на открытых конкурсах, которые до сих пор не завершились. «Не могу сказать, что министерство чем-то нам помогает. Скорее это общественность предоставляет ему помощь, — говорит Ольга Гвоздева, координатор общественной организации «Донбасс SOS». — Из того, что было сделано, — создана концепция по восстановлению мира в Донбассе. К сожалению, она касается только подконтрольных территорий».

Несмотря на пока невысокую эффективность работы министерства эксперты в один голос уверяют: это ведомство необходимо, ведь оно может выполнять координирующую функцию между всеми органами, задействованными в решении проблем оккупированных территорий. «На министерство возложили обязанности, которые, судя по полномочиям, оно выполнить пока не может, — считает Татьяна Дурнева, консультант по вопросам внутренне перемещённых лиц Института общественно-экономических исследований. — Бюджет МинВОТ на 2016 год — 10 млн. грн, в проекте на 2017 год — всего 25 млн. грн. С учётом трёх территориальных подразделений в районах непосредственной близости к зоне проведения АТО и с учётом объёма работ, которые необходимо сделать, этого, на мой взгляд, крайне мало».

В будущем эксперты и активисты ждут от ведомства Вадима Черныша более активного участия в решении проблем, связанных с увеличением пропускной способности КПВВ на линии разграничения, а также в вопросах, касающихся проблем внутренне перемещённых лиц.

Андрей Рева — Министр социальной политики. Средняя оценка 6 из 12 баллов

Опрошенные Фокусом эксперты работу министра соцполитики Андрея Ревы оценивают неоднозначно. Сторонники либеральных реформ видят в нём первого министра соцполитики с жёсткой антипопулистской позицией. Рева открыто заявляет о необходимости упразднения некоторых привилегий (раннего выхода на пенсию и др.), выступает за расширение круга плательщиков единого соцвзноса, а также за адресный принцип предоставления соцпомощи. Подобные меры могли бы устранить перекосы в соцобеспечении и снизить дефицит Пенсионного фонда, который в прошлом году достиг 80 млрд. грн.

Среди уже осуществлённых успешных начинаний Минсоцполитики под руководством Ревы — запуск Единого реестра внутренне перемещённых лиц, который создаёт целостное представление о количестве переселенцев, размерах полученной ими помощи и за счёт этого исключает многие злоупотребления. Да и стабильную работу системы соцобеспечения в условиях кризиса тоже можно отнести к успехам.

Но во многих вопросах, в частности, в пенсионной сфере, Рева проявляет непоследовательность. «В мае 2016 года под подписью министра соцполитики регистрируется законопроект о внедрении накопительной системы пенсионного обеспечения, но в июле при рассмотрении документа профильным парламентским комитетом Рева в письме попросил отложить это решение», — комментирует эксперт по вопросам социальной политики Института общественно-экономических исследований Марианна Онуфрик. По её мнению, похожую непоследовательность министерство проявляет и в вопросе монетизации льгот и субсидий.

Ответственность за провал верификации получателей соцвыплат эксперты также возлагают на Минсоцполитики. Проведение этой реформы, предусмотренной меморандумом с МВФ, по отдельным оценкам позволило бы ежегодно экономить до 1% от ВВП (2025 млрд. грн).

Игорь Насалик — Министр энергетики. Средняя оценка 6 из 12 баллов

Минэнерго под руководством Игоря Насалика удалось решить проблему пропускной способности высоковольтных сетей, связывающих запад и центр страны. В сентябре заработала воздушная линия электропередачи между Хмельницкой и Чернобыльской АЭС, которая обеспечит 1 Гвт дополнительной мощности для Киевской области. Это загрузит работой АЭС и уменьшит долю на рынке дорогой электроэнергии тепловой генерации. Ведомство Насалика также перевело 5-й энергоблок Запорожской АЭС на топливо американской Westinghouse и анонсировало переход Змиевской ТЭС с антрацитов на газующиеся угли. Это позволит уменьшить зависимость Украины от российских поставок ядерного топлива и угля из зоны АТО.

Тем не менее структурных реформ в исполнении Минэнерго эксперты не видят. «У Украины есть ряд обязательств перед ЕС: либерализация рынков газа и электроэнергетики, создание независимого регулятора, разделение Нафтогаза. Минэнерго поддерживает эти реформы, но не играет в них ведущую роль», — говорит руководитель жилищно-коммунальных программ ГО «Опора» Татьяна Бойко. По её словам, даже одобренная правительством модель разделения Нафтогаза в соответствии с третьим энергопакетом ЕС тормозится из-за разногласий между Минэнерго и Нафтогазом. Дальше разговоров не продвинулись и вопросы закрытия убыточных госшахт. Задерживаются назначения выбранных на прозрачных конкурсах директоров госпредприятий. А энергетическая стратегия страны до сих пор не разработана.

Арсен Аваков — Министр внутренних дел. Средняя оценка 5 из 12 баллов

Предыдущая экспертная оценка деятельности министра за год в правительстве Арсения Яценюка: 7

Темп реформирования МВД идёт на спад, констатируют опрошенные Фокусом эксперты. «Нет ни институциональных изменений, например, в реформе уголовного блока полиции, ни изменений правил игры. Министерство проявляет здесь пассивность. Последние полгода просто продолжались уже начатые инициативы, а та же переаттестация полицейских обернулась провалом», — говорит главный эксперт по вопросам органов правопорядка Реанимационного пакета реформ Александр Банчук.

«Аваков оставляет на своих постах всех системных людей, прикрываясь патрульной полицией. Но и там уже назрели большие проблемы, — считает волонтёр Роман Синицын, который вместе с коллегами со скандалом вышел из процесса переаттестации полиции. — Аттестация фактически провалена. Сейчас в верхушке МВД зреет идея переподчинить патрульную полицию местным райотделам. В таком случае 30% новых полицейских просто положат рапорта — они не будут работать с теми, кто по старинке отпускает преступников за деньги».

Виктор Чумак, замглавы Комитета ВР по вопросам предотвращения и противодействия коррупции, другого мнения. От считает, что ответственность за неудачную аттестацию и прочие проблемы в реформе лежит не на Авакове, а на непосредственном руководстве полиции. «Концепция и план реформирования есть, их поддерживает Кабмин и парламент, но их реализация — вопрос не к Авакову как к министру и политику, а к исполнителям. В том числе к начальнику Нацполиции Хатии Деканоидзе, — считает Чумак. — Пакет законов по полиции у нас уже принят, кардинальных изменений он не требует. В то же время Аваков как руководитель министерства может дать оценку своим подчинённым, подтолкнуть их или же вынести на Кабмин предложение об увольнении. Тут хотелось бы видеть большую активность, а не только в плане реагирования на какие-то чрезвычайные ситуации».

А основная претензия к правоохранительным органам — рост преступности.

Юрий Стець — Министр информационной политики. Средняя оценка 5 из 12 баллов

Предыдущая экспертная оценка деятельности министра за год в правительстве Арсения Яценюка: 5

По словам главы общественной организации «Детектор-Медиа» Натальи Лигачёвой, Юрий Стець по ряду причин, не всегда зависящих от него, многие важные инициативы не может довести до конца. Среди них разработка стратегий информационной реинтеграции переселенцев из Крыма, популяризация Украины в мире и прочие.

Из-за недостатка финансирования ему также не удалось запустить англоязычную редакцию кабельного телеканала министерства — UA|TV. Тем не менее этот канал включён в пакеты кабельных сетей множества стран мира. Вещание на UA|TV ведётся на русском и украинском языках с английскими субтитрами. Определённые успехи есть и по развитию украинского вещания в Донбассе: передатчики установлены в Краматорске, в Славянске и других городах АТО.

Однозначным позитивом эксперты считают то, что Мининформполитики никогда не пыталось вводить цензуру и активно отстаивало свободу слова, выступая во всех конфликтах между СМИ и государственными структурами на стороне журналистов. Исполнительный директор Института массовой информации Оксана Романюк отмечает, что ведомство Юрия Стеця не раз делало важные для Украины заявления и охотно обменивалось с журналистами информацией по Донбассу и Крыму.

В то же время вице-президент Украинской PR-Лиги Елена Деревянко более категорична. «Мы не видим каких-либо ощутимых успехов в информационной политике страны, подтверждающих эффективность работы министерства, — говорит эксперт. — Нет ни стратегии, ни системы, ни контрпропагандистских усилий. Есть лишь хаотичные движения и освоение грантов в сомнительных реформах. Фактически Мининформполитики работает как PR-агентство президента. Во всём остальном его сотрудники ведут себя как волонтёры, работая без измерителей собственной эффективности и без какой-либо ответственности за то, что так и не удалось сделать».

ФокусПравительство Владимира Гройсмана отработало шесть месяцев. focus.ua составил рейтинг эффективности украинских министров по итогам первого семестра

Полгода назад, 14 апреля, Верховная Рада утвердила новое правительство во главе с ближайшим соратником президента Владимиром Гройсманом. Принято считать, что итоги деятельности любого органа власти следует подводить в конце первого года его работы. Однако успеваемость министров, как школьников, прослеживается уже по окончании первого семестра. Тем более что в воюющей стране времени на раскачку у власти нет.

Чтобы соблюсти максимальную объективность, Фокус обратился к профильным экспертам, которые мониторят деятельность министров и их ведомств. Они оценили работу членов правительства по 12-балльной школьной системе, обозначив успехи и провалы в работе каждого. Сложив оценки и разделив на число экспертов, оценивающих министра, мы получили среднеарифметический балл.

Результат оказался предсказуемым: средняя экспертная оценка правительства Гройсмана составила 7 баллов, как и у «правительства камикадзе» Арсения Яценюка, которое Фокус также оценивал в ноябре прошлого года. Постмайданные правительства по-прежнему демонстрируют стабильность — без прорывов, но и без явных провалов. Реформы идут медленно, и пока не видно драйверов, которые могли бы их ускорить. Большинство министров так и не сформулировали стратегических концепций развития тех сфер, за которые они отвечают. И это, считают опрошенные Фокусом эксперты, огромная ошибка, поскольку так министры работают если не «с колёс», то на очень короткую перспективу. Тем не менее многие члены правительства Гройсмана, в первую очередь новички, получили от экспертов высокие 8-9 баллов, но это, скорее всего, небольшой аванс для них. Отличников в Кабмине по-прежнему нет.

Средняя экспертная оценка правительства и одновременно оценка премьер-министра

Владимир Гройсман — Премьер-министр. Средняя оценка 7 из 12 баллов

Несмотря на скептическое отношение многих к Владимиру Гройсману как самостоятельной политической фигуре, его правительство за полгода добилось определённых успехов. Среди самых смелых шагов — прежде всего непопулярное решение о введении единой цены на газ на уровне импортного, как того требовал МВФ для искоренения коррупционных схем в энергетическом секторе. В актив нового правительства также можно отнести вовремя поданный в парламент госбюджет на 2017 год, проект налоговых изменений, которые едва ли не впервые не вызвали критики со стороны бизнеса, полноценный запуск системы электронных гостендеров ProZorro, либерализацию доступа на украинский рынок иностранных лекарств, продолжение дерегуляции. Глава Центра политических студий и аналитики, менеджер группы «Публичные финансы» Реанимационного пакета реформ Виктор Таран среди заслуг непосредственно самого премьера Гройсмана называет налаживание диалога Кабмина с Администрацией президента и Верховной Радой, который разладился в последние месяцы премьерства Арсения Яценюка, а также регулярное общение с представителями гражданского общества и экспертной среды.

Но мало кто из экспертов считает нынешнее правительство лучше предыдущего. Уход из Кабмина министров-экспатов, постоянно поддерживавших связь с западными партнёрами Украины, негативно отразился на темпе реформ. Позитивные изменения есть и сегодня, но все они воплощаются достаточно медленно, а в отдельных случаях вовсе имитируются. В рамках индекса мониторинга реформ iMoRe от VoxUkraine темпы проведения реформ правительством Гройсмана оцениваются как более низкие, чем у правительства Яценюка. Согласно этому исследованию, в сентябре 2016 года и вовсе был поставлен антирекорд с января 2015-го — темп реформ снизился почти до нуля. Пока чиновники открыто саботируют подачу электронных деклараций о доходах, а парламент в очередной раз продлевает мораторий на продажу земель, говорить о системных изменениях в стране действительно сложно.

Александр Данилюк — Министр финансов. Средняя оценка 9 из 12 баллов

Одним из основных достижений министра финансов Александра Данилюка можно назвать своевременное внесение в парламент проекта госбюджета на 2017 год. В украинских реалиях это выглядит успехом, так как традиционно главный финансовый документ страны вносился накануне Нового года и принимался в спешке, что давало значительно больше возможностей для манипуляций госфинансами. К успехам Минфина отчасти можно отнести и получение третьего транша кредитной программы МВФ в $1 млрд. Сотрудничество Украины с фондом стояло на паузе более года, что ставило под сомнение готовность страны к дальнейшим реформам.

Минфин Данилюка разработал проект изменений в Налоговый кодекс. И в отличие от налоговых новаций, которые продвигали его предшественники, бизнес в целом положительно отреагировал на новые фискальные инициативы. Во многом это обусловлено тем, что возглавляемое Александром Данилюком ведомство согласовало параметры налоговой реформы с заинтересованными сторонами — экспертами, бизнес-ассоциациями, общественными объединениями. Среди предложений Минфина — ликвидация налоговой милиции, упрощение администрирования НДС, создание полноценного электронного кабинета налогоплательщиков, внедрение KPI (показателей эффективности) для оценки деятельности Государственной фискальной службы (ГФС), налоговые каникулы для небольших фирм.

Но и претензий к ведомству Данилюка немало. Среди проколов Минфина в бюджетном процессе называют куда меньшую способность сопротивляться расширению бюджетных расходов в сравнении с 2015 годом. Кроме того, эксперты указывают на неубедительные попытки Минфина побороть коррупцию в подведомственной ему ГФС и слабо ощутимый эффект от широко разрекламированной ревизии льготников.

Евгений Нищук — Министр культуры. Средняя оценка 8 из 12 баллов

Нынешнее руководство Минкульта, в отличие от своих предшественников, пытается искать диалог с общественностью, отмечают опрошенные Фокусом эксперты. «При Кириленко (предыдущий глава ведомства Вячеслав Кириленко. — Фокус) было ощущение, что министерство вообще не собирается искать контакт, сейчас ситуация меняется в положительную сторону», — считает украинский художник Александр Ройтбурд.

При этом деятели культуры признают, что оценивать работу Минкульта при любом руководстве достаточно сложно. «Даже за год почти ничего нельзя сделать, нет ресурсов и необходимых полномочий», — говорит режиссёр и драматург Владислав Троицкий. Однако он отмечает, что при новом министре начали проводиться открытые конкурсы на руководящие должности в учреждениях культуры, правда, без правильно прописанных процедур многие из них проходят «коряво и неэффективно».

А гендиректор издательства «Фолио» Александр Красовицкий считает, что по итогам года оценка работы министерства в сфере книгоиздания будет зависеть от того, как ведомство справится с тремя главными вызовами: организацией украинских стендов на Международной книжной выставке во Франкфурте, утверждением правил прозрачной закупки книг, созданием Института книги.

Остап Семерак — Министр экологии и природных ресурсов. Средняя оценка 8 из 12 баллов

Министру экологии Остапу Семераку удалось за короткое время навести относительный порядок в одном из наиболее коррумпированных ведомств страны. Он первым публично поднял вопрос о массовых вырубках леса и добился пересмотра норм санитарных рубок, под видом которых и шло уничтожение лесов. Новые нормы уже прошли все стадии бюрократических согласований, и их в ближайшее время должен утвердить Кабмин.

Минэкологии также создало интерактивную карту свалок, позволяющую отслеживать ситуацию с утилизацией отходов, и заповедник в Чернобыльской зоне отчуждения, что затруднит деятельность браконьеров. Кроме того, ведомство запустило дерегуляцию излишне строгой системы экологического надзора, которая стала «кормушкой» для чиновников экоинспекции.

Кадровая политика Семерака также находит одобрение экспертов. «Министр собрал профессиональную команду из старых и новых кадров, несмотря на провокации и давление с разных сторон по поводу отдельных назначений, что позволило ему начать реальные реформы, сосредоточившись на конкретных проблемах», — считает президент Всеукраинской общественной организации «Живая планета» Светлана Берзина.

С другой стороны, эксперты отмечают, что Минэкологии до сих пор не актуализировало Стратегию государственной экологической политики и не приняло Национальный план действий по охране окружающей среды. Достаточно пассивно ведомство и в вопросе аннулирования лицензий на газо- и нефтедобычу, выданных структурами Минэкологии в 2010-2013 гг. приближённым к Януковичу бизнесменам.

Владимир Омелян — Министр инфраструктуры. Средняя оценка 8 из 12 баллов

Министр инфраструктуры Владимир Омелян смог найти общий язык с транспортным комитетом Верховной Рады, что не получалось сделать у его предшественника Андрея Пивоварского. Его ведомство добилось принятия в первом чтении пакета законопроектов о создании Дорожного фонда (будет наполняться за счёт акцизов на импортные нефтепродукты) и децентрализации финансирования дорожного строительства (35% всех средств планируют направлять на дороги местного назначения).

При Омеляне заработал весовой контроль грузового транспорта, а Укрпочта и Укрзализныця получили избранных на прозрачных конкурсах руководителей. Удалось избежать скандалов и на рынке авиации. Руководство аэропортов получило больше свободы в управлении тарифами на приём воздушных судов, что дало толчок развитию региональных хабов.

Результаты работы нового министра ощутили и пассажиры наземного транспорта. По инициативе Омеляна УЗ запустила поезд Киев — Измаил и несколько летних поездов по «курортным» направлениям (например, Луцк — Херсон). Вернулись в строй два поезда Skoda City Elefant, простоявшие без дела два года.

Но недочётов в работе нового министра тоже немало. По словам главы Центра транспортных стратегий Сергея Вовка, введение системы независимого контроля за качеством дорожных работ остаётся больше на стадии заявлений. А введение весового контроля в разных регионах происходило не одномоментно, из-за чего отдельные компании получили нерыночные преимущества. Как отмечает глава юридической фирмы «Анте» Андрей Гук, от Омеляна также ждали активной борьбы с коррупционерами, однако по сути никто из проворовавшихся чиновников в системе Мин­инфраструктуры так и не был привлечён к ответственности.

Ульяна Супрун — И.о. министра здравоохранения (с 1 августа 2016 года). Средняя оценка 8 из 12 баллов

Едва ли не впервые руководителю министерства позволили самостоятельно сформировать свою команду заместителей. Реформа здравоохранения получила политическую поддержку на высоком уровне, она объявлена одной из главных целей работы Кабмина.

Обновлённое министерство не стало с нуля начинать работу над концепцией реформирования медицины. За основу взята разработанная весной 2016-го концепция финансирования отрасли, принцип которой состоит в том, что «деньги идут за пациентом», вместо существующего неэффективного выделения госсредств, при котором лекарства на 90% закупаются самими больными, бюджетные деньги выделяют на количество коек в больнице, а врачи при этом берут взятки.

Возобновилось взаимодействие между министерством и профильным парламентским комитетом, члены которого декларируют поддержку инициатив Минздрава. Ведомству также удалось решить назревавшую в последние 2-3 года проблему с закупкой основных видов вакцин. Налаживается сотрудничество с международными профильными институтами, такими как Всемирная организация здравоохранения, через которую теперь происходят госзакупки медикаментов.

Впрочем, сохраняются политические риски реформы, в том числе популизм на теме «геноцида отечественной медицины». Поэтому оценка работы Минздрава во главе с Ульяной Супрун будет справедливой только в следующем году, когда станет понятно, как на практике реализовывается утверждённая концепция реформы. В частности, в сфере предоставления первой медицинской помощи.

Лилия Гриневич — Министр образования и науки. Средняя оценка 8 из 12 баллов

За последние полгода у Минобразования есть несколько серьёзных достижений. Во-первых, ведомство пролоббировало принятие в первом чтении нового Закона «Об образовании», запускающего двенадцатилетнюю школу. Ранее этот документ блокировался на уровне профильного парламентского комитета. Во-вторых, МОН добилось увеличения финансирования сферы образования, а также небольшого повышения зарплаты для учителей. «Большой плюс МОН — решение горячих проблем, с которым столкнулся новый министр, — говорит Андрей Черных, эксперт в сфере образования. — К примеру, печать документов для выпускников школ, печать учебников для 8-го класса и т. д. Вступительная кампания прошла, как и в прошлые годы, без существенных нарушений. Но хорошо то, что в этом году условия принятия абитуриентов обсуждались совместно с ректорами».

По словам Владимира Бахрушина, эксперта по вопросам образования Реанимационного пакета реформ, среди ключевых достижений министерства — создание концепции новой школы, назревшие коррективы программы для начальной школы. К недостаткам работы министерства эксперты причисляют смещение приоритетов с высшего образования на школьное. «Министерство никак не решится основательно подойти к реформе финансирования вузов, — говорит Егор Стадный, исполнительный директор аналитического центра CEDOS. — Это связано с тем, что разные университеты получают финансирование на одного студента-бюджетника по-разному, хотя в законодательстве закреплено конкурентное распределение бюджетных денег. Принцип «деньги ходят за студентом» работает, только по факту за студентом в разные вузы ходят разные суммы».

Тарас Кутовой — Министр аграрной политики и продовольствия. Средняя оценка 8 из 12 баллов

За время работы министра агрополитики Тараса Кутового в Украине заработала Госпредпотребслужба, занимающаяся вопросами безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей. Эту структуру формально создали ещё в 2014-м, но предыдущим министрам не удалось наладить её работу, из-за чего два года государство практически не контролировало ситуацию с качеством продуктов питания. К достижениям можно отнести и создание экспортно-кредитного агентства, которое будет заниматься продвижением продукции небольших украинских производителей на внешние рынки.

Замдиректора Ассоциации производителей молока Анна Лавренюк утверждает, что Кутовой действительно открыт к диалогу с бизнесом и готов лоббировать интересы аграриев в парламенте и Кабмине. Позитивно предприниматели оценивают и кадровую политику министерства. «Кутовой привлёк нового зама по вопросам евроинтеграции Ольгу Трофимцеву — сильного эксперта по вопросам качества, которому доверяют представители ЕС. Уверен, что она облегчит выход готовых украинских продуктов на рынки развитых стран», — считает председатель Совета по вопросам экспорта продовольствия Богдан Шаповал.

Но успехи министерства Тараса Кутового пока носят скорее точечный характер, важнейшие реформы блокированы. «Земельная реформа не завершена. Продление моратория на продажу земли ещё на год — шаг назад для аграрного бизнеса», — приводит пример глава Украинского клуба аграрного бизнеса Тарас Высоцкий. Не видно успехов также в приватизации аграрных госпредприятий.

Геннадий Зубко — Вице-премьер-министр, министр регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Средняя оценка 7 из 12 баллов

Предыдущая экспертная оценка деятельности министра за год в правительстве Арсения Яценюка: 7

Ещё во время прошлого пребывания в должности министра Геннадия Зубко был создан Государственный фонд регионального развития, средства которого позволили территориальным общинам в этом году воплощать инфраструктурные проекты. «У местных властей появились деньги на асфальтирование дорог, ремонты школ, освещение улиц», — поясняет эксперт проекта Европейского союза «Поддержка политики регионального развития в Украине» Василий Кашевский.

Ещё одним достижением министра можно считать создание концепции Фонда энергоэффективности, который будет финансировать проекты по сокращению потребления энергоносителей в жилищном фонде. О необходимости создания этого фонда говорили с 2006 года, однако дальше разговоров дело не шло. Зубко же обещает запустить фонд уже в следующем году.

Но в остальных вопросах успехи Минрегионразвития скромны. Затягивается программа установки газовых и тепловых счётчиков. Кроме того, не удалось отстоять законопроект о списании штрафов теплокоммунэнерго за несвоевременный расчёт с Нафтогазом, что позволило бы упорядочить будущие расчёты Нафтогаза и ТКЭ. Мировой банк также жалуется на затягивание Минрегионразвития двух проектов по развитию городской инфраструктуры, на которые в 2014-м выделили $732 млн льготных кредитов.

Экс-министр регионразвития Алексей Кучеренко связывает неудовлетворительные результаты реформирования коммунального хозяйства страны с неправильной практикой совмещения портфелей министра регионального развития и вице-премьера одним человеком: «Деятельность чиновника становится широкопрофильной и низкорезультативной. В итоге он не вице-премьер и не профильный министр».

Степан Полторак — Министр обороны Украины. Средняя оценка 7 из 12 баллов

Предыдущая экспертная оценка деятельности министра за год в правительстве Арсения Яценюка: 6

Степан Полторак доказал свою эффективность в первую очередь как снабженец. Под его руководством армию обули, одели, накормили, обеспечили зарплатами, бронежилетами, шлемами, патронами. В условиях войны и развала вооружённых сил предыдущим руководством это немало. Большинство закупок совершается через систему ProZorro и под контролем волонтёрского Офиса реформ.

Тем не менее недочётов и ЧП в армии по-прежнему хватает. В июне, после массовых отравлений военнослужащих в учебном центре «Десна», проверяющие выявили некачественные продукты, заражённые стафилококком. А в начале октября Военная прокуратура центрального региона начала расследование закупок министерством 95 тыс. комплектов некачественной летней военной формы на сумму более 15 млн. грн.

По мнению руководителя Центра военно-политических исследований Дмитрия Тымчука, самая большая проблема для Мин­обороны в сфере закупок — это «отсутствие персональной ответственности». «Пока должностные лица имеют возможность избежать наказания, никаких серьёзных изменений не будет», — убеждён Тымчук.

В то же время эксперт по вопросам нацио­нальной безопасности и обороны Реанимационного пакета реформ Валерий Садовский считает, что Степан Полторак «не сумел сформировать государственную политику развития Вооружённых сил». «Соответствующая программа разрабатывается уже два года, но пока безрезультатно, — говорит Валерий Садовский. — На практике она подменяется планами Минобороны на текущий год. И в этих планах мероприятия, касающиеся развития Вооружённых сил, практически отсутствуют. Да и те, что есть, как правило, не выполняются. К примеру, в нынешнем году Минобороны планировало повысить эффективность противовоздушной обороны и радиолокационной разведки. Но средства, выделенные на это, пошли на производство вооружений, не имеющих отношения к ПВО. Ни плана комплексного развития армии, ни даже его видения министру сформировать не удалось».

По словам Садовского, однозначный позитив — увеличение бюджета армии на следую­щий год. Однако всё ещё по-советски громоздкая и в целом неэффективная структура ВСУ едва ли сможет рационально распорядиться этими средствами.

Директор военных программ Центра Разум­кова Николай Сунгуровский указывает на то, что, несмотря на очевидные успехи на внешнеполитическом уровне, Минобороны не занимается разработкой стратегии.

Игорь Жданов — Министр молодёжи и спорта. Средняя оценка 7 из 12 баллов

Предыдущая экспертная оценка деятельности министра за год в правительстве Арсения Яценюка: 7

Эксперты сходятся в том, что за 2 года работы в Кабмине Игорь Жданов вник во все проблемы отрасли. «Министерство успешно лоббирует выделение необходимых для подготовки спортсменов средств, активно включается в поиск спонсоров, — рассказывает Георгий Копылов, исполнительный директор ассоциации «Спортивная индустрия Украины». — Если раньше большинство спортсменов ездили на соревнования за свой счёт, сейчас об этой практике стали забывать. Министр охотно поддерживает наши инициативы относительно законодательных изменений, и по целому ряду вопросов мы находим с ним понимание».

Илья Шевляк, президент общественной организации «Спортивный комитет Украины», развивающей неолимпийские виды спорта, отмечает, что основным направлением работы министерства в течение последних шести месяцев была подготовка к участию в Олимпиаде и Паралимпиаде в Рио. «3-е место и 117 медалей паралимпийской сборной в какой-то мере компенсируют провал олимпийцев, занявших лишь 31-е место, что не соответствует ни потенциалу наших спортсменов, ни потраченным на подготовку сборной средствам, — считает Шевляк. — Ответственность за этот провал лежит в первую очередь на министерстве, взявшем на себя обязательство добиться вхождения украинской сборной в топ-20 лидеров». При этом не обошлось и без недовольства некоторых спортсменов. В частности, трое байдарочниц из олимпийской сборной Украины обвинили министра молодёжи и спорта в том, что он не дал выступить на Олимпиаде-2016 в Рио их экипажу сработанной четвёрки, навязав четвёртого спортсмена. И по этой причине они якобы не завоевали медаль. Сам министр обвинения опровергает и говорит, что не вмешивался в формирование состава экипажа: «Всегда действует спортивный принцип, он заключается в том, что на Олимпиаду едут лучшие. Поэтому у нас есть экспертный совет при Министерстве молодёжи и спорта, который утвердил вместе с олимпийскими федерациями правила и критерии отбора на Олимпийские игры. Лицензию выиграла та четвёрка, которая поехала на Олимпиаду».

«Игорю Жданову удалось пролоббировать повышение призовых выплат для участников Олимпиады и Паралимпиады, — отмечает вице-президент Национального олимпийского комитета Украины Валерий Борзов. — Однако не удалось разработать стратегию развития спорта, особенно с учётом прекращения фармакологической стимуляции, на чём настаивают международные антидопинговые структуры».

Павел Климкин — Министр иностранных дел. Средняя оценка 6 из 12 баллов

Предыдущая экспертная оценка деятельности министра за год в правительстве Арсения Яценюка: 6

Работу МИДа в последние полгода эксперты считают не слишком эффективной. Отчасти это связано с тем, что ведомство является провод­ником политики главы государства. «Сложно оценивать работу МИДа, потому что у него исполнительная функция, — говорит Михаил Пашков, содиректор программ внешней политики и международной безопасности Центра Разумкова. — Ведомство просто воплощало в жизнь инициативы Администрации президента».

От МИДа ожидали более радикальных решений в отношении России — разрыва дипотношений и лоббирования идеи введения новых санкций против агрессора. «МИД должен сосредоточиться на войне, а у нас дипломатическая война с Россией не ведётся, мы только заявления делаем», — объясняет Богдан Яременко, глава фонда «Майдан закордонних справ».

Есть и локальные дипломатические проигрыши. Украина так и не смогла воспользоваться российско-турецким конфликтом в Сирии, склонив на свою сторону в противостоянии с Россией Турцию. В итоге Киев так и не сблизился с Анкарой, а Москва выдавила из конфликта максимум: Турция и РФ помирились, возобновив военное сотрудничество и договорившись строить газопровод в обход Украины.

Добавить очков ведомству могло бы введение безвизового режима с ЕС. Однако вопреки многочисленным обещаниям, этим летом воплотить идею в жизнь так и не удалось. «Поддерживаются рутинные отношения со странами Евросоюза, работает Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС, есть некоторые успехи в вопросах внутреннего реформирования, которые дадут возможность получить безвизовый режим. Но бесхребетная политика по отношению к агрессору нивелирует эти успехи, — считает Владимир Василенко, посол Украины в странах Бенилюкса (1992-1998 гг.) и в Великобритании (1998-2002 гг.). — До сих пор идут разговоры о приостановлении участия Украины в СНГ, хотя формально Украина — не член СНГ, мы просто должны прекратить участие во всех органах содружества.

До сих пор вакантными остаются должности ряда послов в странах, важных с точки зрения дипломатии для Украины, а диппредставительство в Словакии вовсе оказалось в эпицентре скандала: в мае мужа тогдашнего первого секретаря посольства Оксаны Лищишин поймали на контрабанде сигарет.

Павел Петренко — Министр юстиции. Средняя оценка 6 из 12 баллов

Предыдущая экспертная оценка деятельности министра за год в правительстве Арсения Яценюка: 5

Минюст преуспевает по ряду направлений, например, запуская новые сервисы, упрощающие общение граждан и бизнеса с госорганами. Среди них — услуга по регистрации брака за 24 часа, выдача свидетельства о рождении прямо в роддоме и пр. Кроме этого, эксперты называют успешным проект по созданию Центров бесплатной правовой помощи.

В то же время ведомство не участвует в ряде фундаментальных реформ, в которых могло бы играть ключевую роль. «Минюст должен быть центром судебной реформы, однако этот процесс курирует Администрация президента, — говорит Михаил Жернаков, эксперт Реанимационного пакета реформ. — Минюст также мог бы занять более активную позицию в процессе создания Антикоррупционного суда, пока идею его формирования окончательно не заблокировали».

Минюст также выступает лоббистом принятия неоднозначного законопроекта о спецконфискации, благодаря которому правительство отчасти планирует выполнить план по наполнению бюджета. Спорный документ депутаты несколько раз подряд отказывались включать в повестку дня. «Наша судебная система не готова к таким изменениям, — объясняет Юрий Захарченко, адвокат юридической компании LC Prove Group. — Это спровоцирует массу судебных решений по переделу собственности и давление на бизнес».

По словам Игоря Колиушко, председателя правления Центра политико-правовых реформ, одним из главных упущений Минюста является то, что ведомство не вносит в парламент закон об административной процедуре. «Министерство юстиции сейчас движется в противоположную сторону от стратегии реформирования госуправления, — считает эксперт. — Согласно этому документу, министерство должно отвечать за формирование государственной политики, а у нас оно и тюрьмами управляет, и административными услугами занимается, и исполнением судебных решений. Для этого должны создаваться другие органы, координируемые министерством».

Степан Кубив — Первый вице-премьер-министр — министр экономического развития. Средняя оценка 6 из 12 баллов

К достижениям Минэкономразвития за последние полгода можно отнести полноценный запуск системы ProZorro, внедрение зоны свободной торговли с Канадой, расширение квот на беспошлинный экспорт в ЕС некоторых продуктов, временную отмену государственного регулирования цен на пищевые товары, дерегуляцию доступа на украинский рынок лекарств.

Но непосредственно главу ведомства Степана Кубива высокими оценками эксперты не балуют. Соучредитель гражданской платформы «Нова країна» Валерий Пекар объясняет этот парадокс тем, что фундамент для большинства недавних достижений МЭРТ был заложен при предыдущем министре Айварасе Абромавичусе, и эти успехи не могут быть засчитаны в актив нынешнего главы ведомства.

«Кубив сохранил значительную часть команды предшественника (заместителей министра Максима Нефьодова, Юлию Ковалив, Наталию Микольскую и др. — Фокус). Он продолжил ранее начатые тактические реформы, не противоречащие интересам влиятельных людей страны. Старался не допускать откатов в реформах, проведённых до его прихода», — говорит исполнительный директор Центра экономической стратегии Глеб Вышлинский.

Однозначным провалом Степана Кубива во главе Минэкономразвития стал сентябрьский скандал вокруг решения о переводе компании Укртрансгаз от Нафтогаза в управление МЭРТ, вопреки договорам с международными кредиторами. Позже это решение было отменено. К слабым местам Кубива эксперты также относят отсутствие собственного видения экономической стратегии правительства и неэффективную борьбу с коррупцией на госпредприятиях.

Вадим Черныш — Министр по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещённых лиц. Средняя оценка 6 из 12 баллов

Новое министерство создано в конце апреля, однако до сих пор ведомство полноценно не заработало. Сначала стопорился вопрос его финансирования, теперь госучреждение находится на этапе формирования штата — сотрудников набирают на открытых конкурсах, которые до сих пор не завершились. «Не могу сказать, что министерство чем-то нам помогает. Скорее это общественность предоставляет ему помощь, — говорит Ольга Гвоздева, координатор общественной организации «Донбасс SOS». — Из того, что было сделано, — создана концепция по восстановлению мира в Донбассе. К сожалению, она касается только подконтрольных территорий».

Несмотря на пока невысокую эффективность работы министерства эксперты в один голос уверяют: это ведомство необходимо, ведь оно может выполнять координирующую функцию между всеми органами, задействованными в решении проблем оккупированных территорий. «На министерство возложили обязанности, которые, судя по полномочиям, оно выполнить пока не может, — считает Татьяна Дурнева, консультант по вопросам внутренне перемещённых лиц Института общественно-экономических исследований. — Бюджет МинВОТ на 2016 год — 10 млн. грн, в проекте на 2017 год — всего 25 млн. грн. С учётом трёх территориальных подразделений в районах непосредственной близости к зоне проведения АТО и с учётом объёма работ, которые необходимо сделать, этого, на мой взгляд, крайне мало».

В будущем эксперты и активисты ждут от ведомства Вадима Черныша более активного участия в решении проблем, связанных с увеличением пропускной способности КПВВ на линии разграничения, а также в вопросах, касающихся проблем внутренне перемещённых лиц.

Андрей Рева — Министр социальной политики. Средняя оценка 6 из 12 баллов

Опрошенные Фокусом эксперты работу министра соцполитики Андрея Ревы оценивают неоднозначно. Сторонники либеральных реформ видят в нём первого министра соцполитики с жёсткой антипопулистской позицией. Рева открыто заявляет о необходимости упразднения некоторых привилегий (раннего выхода на пенсию и др.), выступает за расширение круга плательщиков единого соцвзноса, а также за адресный принцип предоставления соцпомощи. Подобные меры могли бы устранить перекосы в соцобеспечении и снизить дефицит Пенсионного фонда, который в прошлом году достиг 80 млрд. грн.

Среди уже осуществлённых успешных начинаний Минсоцполитики под руководством Ревы — запуск Единого реестра внутренне перемещённых лиц, который создаёт целостное представление о количестве переселенцев, размерах полученной ими помощи и за счёт этого исключает многие злоупотребления. Да и стабильную работу системы соцобеспечения в условиях кризиса тоже можно отнести к успехам.

Но во многих вопросах, в частности, в пенсионной сфере, Рева проявляет непоследовательность. «В мае 2016 года под подписью министра соцполитики регистрируется законопроект о внедрении накопительной системы пенсионного обеспечения, но в июле при рассмотрении документа профильным парламентским комитетом Рева в письме попросил отложить это решение», — комментирует эксперт по вопросам социальной политики Института общественно-экономических исследований Марианна Онуфрик. По её мнению, похожую непоследовательность министерство проявляет и в вопросе монетизации льгот и субсидий.

Ответственность за провал верификации получателей соцвыплат эксперты также возлагают на Минсоцполитики. Проведение этой реформы, предусмотренной меморандумом с МВФ, по отдельным оценкам позволило бы ежегодно экономить до 1% от ВВП (2025 млрд. грн).

Игорь Насалик — Министр энергетики. Средняя оценка 6 из 12 баллов

Минэнерго под руководством Игоря Насалика удалось решить проблему пропускной способности высоковольтных сетей, связывающих запад и центр страны. В сентябре заработала воздушная линия электропередачи между Хмельницкой и Чернобыльской АЭС, которая обеспечит 1 Гвт дополнительной мощности для Киевской области. Это загрузит работой АЭС и уменьшит долю на рынке дорогой электроэнергии тепловой генерации. Ведомство Насалика также перевело 5-й энергоблок Запорожской АЭС на топливо американской Westinghouse и анонсировало переход Змиевской ТЭС с антрацитов на газующиеся угли. Это позволит уменьшить зависимость Украины от российских поставок ядерного топлива и угля из зоны АТО.

Тем не менее структурных реформ в исполнении Минэнерго эксперты не видят. «У Украины есть ряд обязательств перед ЕС: либерализация рынков газа и электроэнергетики, создание независимого регулятора, разделение Нафтогаза. Минэнерго поддерживает эти реформы, но не играет в них ведущую роль», — говорит руководитель жилищно-коммунальных программ ГО «Опора» Татьяна Бойко. По её словам, даже одобренная правительством модель разделения Нафтогаза в соответствии с третьим энергопакетом ЕС тормозится из-за разногласий между Минэнерго и Нафтогазом. Дальше разговоров не продвинулись и вопросы закрытия убыточных госшахт. Задерживаются назначения выбранных на прозрачных конкурсах директоров госпредприятий. А энергетическая стратегия страны до сих пор не разработана.

Арсен Аваков — Министр внутренних дел. Средняя оценка 5 из 12 баллов

Предыдущая экспертная оценка деятельности министра за год в правительстве Арсения Яценюка: 7

Темп реформирования МВД идёт на спад, констатируют опрошенные Фокусом эксперты. «Нет ни институциональных изменений, например, в реформе уголовного блока полиции, ни изменений правил игры. Министерство проявляет здесь пассивность. Последние полгода просто продолжались уже начатые инициативы, а та же переаттестация полицейских обернулась провалом», — говорит главный эксперт по вопросам органов правопорядка Реанимационного пакета реформ Александр Банчук.

«Аваков оставляет на своих постах всех системных людей, прикрываясь патрульной полицией. Но и там уже назрели большие проблемы, — считает волонтёр Роман Синицын, который вместе с коллегами со скандалом вышел из процесса переаттестации полиции. — Аттестация фактически провалена. Сейчас в верхушке МВД зреет идея переподчинить патрульную полицию местным райотделам. В таком случае 30% новых полицейских просто положат рапорта — они не будут работать с теми, кто по старинке отпускает преступников за деньги».

Виктор Чумак, замглавы Комитета ВР по вопросам предотвращения и противодействия коррупции, другого мнения. От считает, что ответственность за неудачную аттестацию и прочие проблемы в реформе лежит не на Авакове, а на непосредственном руководстве полиции. «Концепция и план реформирования есть, их поддерживает Кабмин и парламент, но их реализация — вопрос не к Авакову как к министру и политику, а к исполнителям. В том числе к начальнику Нацполиции Хатии Деканоидзе, — считает Чумак. — Пакет законов по полиции у нас уже принят, кардинальных изменений он не требует. В то же время Аваков как руководитель министерства может дать оценку своим подчинённым, подтолкнуть их или же вынести на Кабмин предложение об увольнении. Тут хотелось бы видеть большую активность, а не только в плане реагирования на какие-то чрезвычайные ситуации».

А основная претензия к правоохранительным органам — рост преступности.

Юрий Стець — Министр информационной политики. Средняя оценка 5 из 12 баллов

Предыдущая экспертная оценка деятельности министра за год в правительстве Арсения Яценюка: 5

По словам главы общественной организации «Детектор-Медиа» Натальи Лигачёвой, Юрий Стець по ряду причин, не всегда зависящих от него, многие важные инициативы не может довести до конца. Среди них разработка стратегий информационной реинтеграции переселенцев из Крыма, популяризация Украины в мире и прочие.

Из-за недостатка финансирования ему также не удалось запустить англоязычную редакцию кабельного телеканала министерства — UA|TV. Тем не менее этот канал включён в пакеты кабельных сетей множества стран мира. Вещание на UA|TV ведётся на русском и украинском языках с английскими субтитрами. Определённые успехи есть и по развитию украинского вещания в Донбассе: передатчики установлены в Краматорске, в Славянске и других городах АТО.

Однозначным позитивом эксперты считают то, что Мининформполитики никогда не пыталось вводить цензуру и активно отстаивало свободу слова, выступая во всех конфликтах между СМИ и государственными структурами на стороне журналистов. Исполнительный директор Института массовой информации Оксана Романюк отмечает, что ведомство Юрия Стеця не раз делало важные для Украины заявления и охотно обменивалось с журналистами информацией по Донбассу и Крыму.

В то же время вице-президент Украинской PR-Лиги Елена Деревянко более категорична. «Мы не видим каких-либо ощутимых успехов в информационной политике страны, подтверждающих эффективность работы министерства, — говорит эксперт. — Нет ни стратегии, ни системы, ни контрпропагандистских усилий. Есть лишь хаотичные движения и освоение грантов в сомнительных реформах. Фактически Мининформполитики работает как PR-агентство президента. Во всём остальном его сотрудники ведут себя как волонтёры, работая без измерителей собственной эффективности и без какой-либо ответственности за то, что так и не удалось сделать».

Фокус

Милицейский воротила Аваков: Как окружение Авакова хотело выиграть на тендере миллиардМилицейский воротила Аваков: Как окружение Авакова хотело выиграть на тендере миллиард

Иван Верстюк

Связанная с Народным фронтом бельгийская фирма чуть не получила миллиардный госконтракт на углубление акватории порта под Одессой

Днем 21 октября премьер-министр Владимир Гройсман отменил государственный тендер на углубление дна порта Южный. Несколькими часами ранее нардеп Сергей Лещенко публично спросил министра инфраструктуры Владимира Омеляна, почему миллиардная закупка уходит компании, предложившей самую дорогую цену за свои услуги. Затем министр нанес визит премьеру и решение было принято.

Почти 1 млрд грн бюджетных средств чуть не нашел себе вполне респектабельного распорядителя – конкурс выиграла компания Ян Де Нул Украина, «дочка» одноименной крупной бельгийской группы.

По результатам тендера, эта удивительная компания получила контракт, предложив не минимальную, а максимальную цену среди всех участников конкурса. При этом за первые пару лет своего недолгого существования дочернее предприятие бельгийской группы практически ничем не занималось – по данным базы Youcontrol, за 2015-й оно отчиталось о 7 тыс. грн прибыли. А в 2016-м Ян Де Нул Украина фигурировала в деле о неподаче налоговых документов, которое вел один из одесских райсудов, — и проиграла процесс. Причем представитель фирмы, которой теперь предстоит освоить почти 1 млрд грн, даже не явился в суд.

НВ выяснило причину благосклонности власти к Ян Де Нул Украина – компания связана с депутатами фракции Народного фронта (НФ) и, в частности, с людьми из окружения шефа МВД Арсена Авакова.

Пробили дно

В ключевом порту Одесской области дно принялись рыть еще в 2012-м. Планировали, что с глубиной акватории в 21 м Южный станет самым глубоководным портом в Черном море. Но дело затухло на отметке в 70% готовности – не хватило финансирования.

Завершить процесс власти решили после того, как в феврале крупный американский агротрейдер Cargill заявил о желании инвестировать $100 млн в зерновой терминал порта. Но чтобы он заработал, в Южный, по словам представителей трейдера, должны иметь возможность попасть крупнотоннажные суда — им-то и нужна большая глубина. И правительство, по заверениям вице-премьера Владимира Кистиона, в 2017 году выделит Администрации морских портов (АМПУ) на землеройные работы минимум 1,5 млрд грн.

При этом еще в начале 2016-го руководство порта Южный объявило тендер – чтобы найти компанию, способную углубить акваторию. Процесс шел медленно: в пресс-службе АМПУ неоднократно обещали обнародовать итоги конкурса, но даже по окончании последнего дедлайна — 22 сентября – никакой информации не сообщили.

НВ все же удалось узнать детали тендера. На аукцион, кроме Ян Де Нул, подались компании Строительный и технический флот из Болгарии, а также украинский офис голландской Ван Оорд. При этом бельгийцы запросили 989 млн. грн., в то время как их конкуренты заявили о готовности провести работы за 975 млн грн и 901 млн грн соответственно. Но победа досталась именно Ян Де Нул.

В АМПУ в ответ на запрос НВ объяснили итоги конкурса так: украинское представительство бельгийской фирмы попросило лишь 0,1% аванса от всей стоимости контракта. Их же оппоненты на тендере потребовали предоплату в размере 10%.

Подводный мир

По словам Сергея Лещенко, народного депутата фракции БПП, у этой истории есть и другое объяснение, о котором в АМПУ предпочли не распространяться. Директор украинского представительства компании-победителя – некто Андрей Розов, в прошлом созыве парламента трудился помощником нардепа Сергея Фаермарка. Последний в свою очередь тогда являлся членом фракции Батькивщины, а теперь представляет НФ экс-премьера Арсения Яценюка.

НФ – это не просто составной элемент правящей коалиции: Лещенко убежден, что Аваков, глава МВД и один из лидеров этой политсилы, негласно курирует Мининфраструктуры. Сам Омелян получил нынешнюю должность как раз по квоте НФ.

А ту сферу работы ведомства, которая касается портов, по словам Лещенко, главный правоохранитель страны контролирует как раз через Фаермарка и своего бывшего шофера, а теперь нардепа-«фронтовика» Игоря Котвицкого.

Аваков еще в прошлом году признался: его волнует судьба украинского порта. И когда при прежнем руководстве Мининфраструктуры начались разговоры о передаче портов в концессию и о приватизации работающих там стивидорных компаний, шеф МВД увидел в этом риск «корпоративных конфликтов». Он пообещал ввести в порты подразделения подчиненной ему Госслужбы охраны, если озвученные планы реализуются.

С повышенным вниманием, которое Аваков уделяет портовой теме, лично столкнулся одесский губернатор Михаил Саакашвили. В интервью НВ он эмоционально рассказывал о том, как ему и главе Ренийского порта, находящегося в Одесской области, звонил «четырежды судимый» депутат НФ Евгений Дейдей. «Он от имени главы МВД говорил, что латвийцев [желающих инвестировать в порт] нельзя пускать, — возмущенно описывал ситуацию Саакашвили. – При чем тут МВД к порту в Рени?»

Один из высокопоставленных сотрудников Мининфраструктуры на условиях анонимности подтвердил НВ: представители Народного фронта действительно контролируют портовую отрасль, а Фаермарк даже лично блокировал смену руководства АМПУ.

Этот же источник рассказал о собственниках украинского офиса Ян Де Нул. Кроме бельгийских и голландских юрлиц, в учредителях компании числятся два кипрских офшора – Медит Консорциум и Хаворет Инвестментс. Им принадлежит контрольный пакет – 55% акций. Эта же информация указана в реестре юридических лиц.

Оба офшора, по словам сотрудника министерства, появились в структуре собственников Ян Де Нул Украина лишь после того, как представители НФ пообещали бельгийцам победу в миллиардном тендере. «Фронтовики» еще и пролоббировали назначение Розова директором «дочки»: само представительство работало с июня 2013-го, но экс-помощник Фаермарка возглавил его как раз накануне тендера – в июле 2016-го.

Источник предполагает, что переплата почти в 90 млн грн на тендере стала своеобразным откатом за победу бельгийцев на конкурсе.

Еще один чиновник Мининфраструктуры, пожелавший остаться анонимным, рассказал о деталях встречи Омеляна с представителями Ян Де Нул. Мол, министр прямо спросил у них: знают ли они о том, что их украинскую «дочь» контролируют офшорные компании? Бельгийцы не стали ничего отрицать, но объяснили, что очень хотят выйти на украинский рынок.

Фаермарк и бельгийский офис Ян Де Нул проигнорировали просьбу НВ прокомментировать ситуацию.

Новое ВремяИван Верстюк

Связанная с Народным фронтом бельгийская фирма чуть не получила миллиардный госконтракт на углубление акватории порта под Одессой

Днем 21 октября премьер-министр Владимир Гройсман отменил государственный тендер на углубление дна порта Южный. Несколькими часами ранее нардеп Сергей Лещенко публично спросил министра инфраструктуры Владимира Омеляна, почему миллиардная закупка уходит компании, предложившей самую дорогую цену за свои услуги. Затем министр нанес визит премьеру и решение было принято.

Почти 1 млрд грн бюджетных средств чуть не нашел себе вполне респектабельного распорядителя – конкурс выиграла компания Ян Де Нул Украина, «дочка» одноименной крупной бельгийской группы.

По результатам тендера, эта удивительная компания получила контракт, предложив не минимальную, а максимальную цену среди всех участников конкурса. При этом за первые пару лет своего недолгого существования дочернее предприятие бельгийской группы практически ничем не занималось – по данным базы Youcontrol, за 2015-й оно отчиталось о 7 тыс. грн прибыли. А в 2016-м Ян Де Нул Украина фигурировала в деле о неподаче налоговых документов, которое вел один из одесских райсудов, — и проиграла процесс. Причем представитель фирмы, которой теперь предстоит освоить почти 1 млрд грн, даже не явился в суд.

НВ выяснило причину благосклонности власти к Ян Де Нул Украина – компания связана с депутатами фракции Народного фронта (НФ) и, в частности, с людьми из окружения шефа МВД Арсена Авакова.

Пробили дно

В ключевом порту Одесской области дно принялись рыть еще в 2012-м. Планировали, что с глубиной акватории в 21 м Южный станет самым глубоководным портом в Черном море. Но дело затухло на отметке в 70% готовности – не хватило финансирования.

Завершить процесс власти решили после того, как в феврале крупный американский агротрейдер Cargill заявил о желании инвестировать $100 млн в зерновой терминал порта. Но чтобы он заработал, в Южный, по словам представителей трейдера, должны иметь возможность попасть крупнотоннажные суда — им-то и нужна большая глубина. И правительство, по заверениям вице-премьера Владимира Кистиона, в 2017 году выделит Администрации морских портов (АМПУ) на землеройные работы минимум 1,5 млрд грн.

При этом еще в начале 2016-го руководство порта Южный объявило тендер – чтобы найти компанию, способную углубить акваторию. Процесс шел медленно: в пресс-службе АМПУ неоднократно обещали обнародовать итоги конкурса, но даже по окончании последнего дедлайна — 22 сентября – никакой информации не сообщили.

НВ все же удалось узнать детали тендера. На аукцион, кроме Ян Де Нул, подались компании Строительный и технический флот из Болгарии, а также украинский офис голландской Ван Оорд. При этом бельгийцы запросили 989 млн. грн., в то время как их конкуренты заявили о готовности провести работы за 975 млн грн и 901 млн грн соответственно. Но победа досталась именно Ян Де Нул.

В АМПУ в ответ на запрос НВ объяснили итоги конкурса так: украинское представительство бельгийской фирмы попросило лишь 0,1% аванса от всей стоимости контракта. Их же оппоненты на тендере потребовали предоплату в размере 10%.

Подводный мир

По словам Сергея Лещенко, народного депутата фракции БПП, у этой истории есть и другое объяснение, о котором в АМПУ предпочли не распространяться. Директор украинского представительства компании-победителя – некто Андрей Розов, в прошлом созыве парламента трудился помощником нардепа Сергея Фаермарка. Последний в свою очередь тогда являлся членом фракции Батькивщины, а теперь представляет НФ экс-премьера Арсения Яценюка.

НФ – это не просто составной элемент правящей коалиции: Лещенко убежден, что Аваков, глава МВД и один из лидеров этой политсилы, негласно курирует Мининфраструктуры. Сам Омелян получил нынешнюю должность как раз по квоте НФ.

А ту сферу работы ведомства, которая касается портов, по словам Лещенко, главный правоохранитель страны контролирует как раз через Фаермарка и своего бывшего шофера, а теперь нардепа-«фронтовика» Игоря Котвицкого.

Аваков еще в прошлом году признался: его волнует судьба украинского порта. И когда при прежнем руководстве Мининфраструктуры начались разговоры о передаче портов в концессию и о приватизации работающих там стивидорных компаний, шеф МВД увидел в этом риск «корпоративных конфликтов». Он пообещал ввести в порты подразделения подчиненной ему Госслужбы охраны, если озвученные планы реализуются.

С повышенным вниманием, которое Аваков уделяет портовой теме, лично столкнулся одесский губернатор Михаил Саакашвили. В интервью НВ он эмоционально рассказывал о том, как ему и главе Ренийского порта, находящегося в Одесской области, звонил «четырежды судимый» депутат НФ Евгений Дейдей. «Он от имени главы МВД говорил, что латвийцев [желающих инвестировать в порт] нельзя пускать, — возмущенно описывал ситуацию Саакашвили. – При чем тут МВД к порту в Рени?»

Один из высокопоставленных сотрудников Мининфраструктуры на условиях анонимности подтвердил НВ: представители Народного фронта действительно контролируют портовую отрасль, а Фаермарк даже лично блокировал смену руководства АМПУ.

Этот же источник рассказал о собственниках украинского офиса Ян Де Нул. Кроме бельгийских и голландских юрлиц, в учредителях компании числятся два кипрских офшора – Медит Консорциум и Хаворет Инвестментс. Им принадлежит контрольный пакет – 55% акций. Эта же информация указана в реестре юридических лиц.

Оба офшора, по словам сотрудника министерства, появились в структуре собственников Ян Де Нул Украина лишь после того, как представители НФ пообещали бельгийцам победу в миллиардном тендере. «Фронтовики» еще и пролоббировали назначение Розова директором «дочки»: само представительство работало с июня 2013-го, но экс-помощник Фаермарка возглавил его как раз накануне тендера – в июле 2016-го.

Источник предполагает, что переплата почти в 90 млн грн на тендере стала своеобразным откатом за победу бельгийцев на конкурсе.

Еще один чиновник Мининфраструктуры, пожелавший остаться анонимным, рассказал о деталях встречи Омеляна с представителями Ян Де Нул. Мол, министр прямо спросил у них: знают ли они о том, что их украинскую «дочь» контролируют офшорные компании? Бельгийцы не стали ничего отрицать, но объяснили, что очень хотят выйти на украинский рынок.

Фаермарк и бельгийский офис Ян Де Нул проигнорировали просьбу НВ прокомментировать ситуацию.

Новое Время