Правительство Владимира Гройсмана отработало шесть месяцев. focus.ua составил рейтинг эффективности украинских министров по итогам первого семестра
Полгода назад, 14 апреля, Верховная Рада утвердила новое правительство во главе с ближайшим соратником президента Владимиром Гройсманом. Принято считать, что итоги деятельности любого органа власти следует подводить в конце первого года его работы. Однако успеваемость министров, как школьников, прослеживается уже по окончании первого семестра. Тем более что в воюющей стране времени на раскачку у власти нет.
Чтобы соблюсти максимальную объективность, Фокус обратился к профильным экспертам, которые мониторят деятельность министров и их ведомств. Они оценили работу членов правительства по 12-балльной школьной системе, обозначив успехи и провалы в работе каждого. Сложив оценки и разделив на число экспертов, оценивающих министра, мы получили среднеарифметический балл.
Результат оказался предсказуемым: средняя экспертная оценка правительства Гройсмана составила 7 баллов, как и у «правительства камикадзе» Арсения Яценюка, которое Фокус также оценивал в ноябре прошлого года. Постмайданные правительства по-прежнему демонстрируют стабильность — без прорывов, но и без явных провалов. Реформы идут медленно, и пока не видно драйверов, которые могли бы их ускорить. Большинство министров так и не сформулировали стратегических концепций развития тех сфер, за которые они отвечают. И это, считают опрошенные Фокусом эксперты, огромная ошибка, поскольку так министры работают если не «с колёс», то на очень короткую перспективу. Тем не менее многие члены правительства Гройсмана, в первую очередь новички, получили от экспертов высокие 8-9 баллов, но это, скорее всего, небольшой аванс для них. Отличников в Кабмине по-прежнему нет.
Средняя экспертная оценка правительства и одновременно оценка премьер-министра
Владимир Гройсман — Премьер-министр. Средняя оценка 7 из 12 баллов
Несмотря на скептическое отношение многих к Владимиру Гройсману как самостоятельной политической фигуре, его правительство за полгода добилось определённых успехов. Среди самых смелых шагов — прежде всего непопулярное решение о введении единой цены на газ на уровне импортного, как того требовал МВФ для искоренения коррупционных схем в энергетическом секторе. В актив нового правительства также можно отнести вовремя поданный в парламент госбюджет на 2017 год, проект налоговых изменений, которые едва ли не впервые не вызвали критики со стороны бизнеса, полноценный запуск системы электронных гостендеров ProZorro, либерализацию доступа на украинский рынок иностранных лекарств, продолжение дерегуляции. Глава Центра политических студий и аналитики, менеджер группы «Публичные финансы» Реанимационного пакета реформ Виктор Таран среди заслуг непосредственно самого премьера Гройсмана называет налаживание диалога Кабмина с Администрацией президента и Верховной Радой, который разладился в последние месяцы премьерства Арсения Яценюка, а также регулярное общение с представителями гражданского общества и экспертной среды.
Но мало кто из экспертов считает нынешнее правительство лучше предыдущего. Уход из Кабмина министров-экспатов, постоянно поддерживавших связь с западными партнёрами Украины, негативно отразился на темпе реформ. Позитивные изменения есть и сегодня, но все они воплощаются достаточно медленно, а в отдельных случаях вовсе имитируются. В рамках индекса мониторинга реформ iMoRe от VoxUkraine темпы проведения реформ правительством Гройсмана оцениваются как более низкие, чем у правительства Яценюка. Согласно этому исследованию, в сентябре 2016 года и вовсе был поставлен антирекорд с января 2015-го — темп реформ снизился почти до нуля. Пока чиновники открыто саботируют подачу электронных деклараций о доходах, а парламент в очередной раз продлевает мораторий на продажу земель, говорить о системных изменениях в стране действительно сложно.
Александр Данилюк — Министр финансов. Средняя оценка 9 из 12 баллов
Одним из основных достижений министра финансов Александра Данилюка можно назвать своевременное внесение в парламент проекта госбюджета на 2017 год. В украинских реалиях это выглядит успехом, так как традиционно главный финансовый документ страны вносился накануне Нового года и принимался в спешке, что давало значительно больше возможностей для манипуляций госфинансами. К успехам Минфина отчасти можно отнести и получение третьего транша кредитной программы МВФ в $1 млрд. Сотрудничество Украины с фондом стояло на паузе более года, что ставило под сомнение готовность страны к дальнейшим реформам.
Минфин Данилюка разработал проект изменений в Налоговый кодекс. И в отличие от налоговых новаций, которые продвигали его предшественники, бизнес в целом положительно отреагировал на новые фискальные инициативы. Во многом это обусловлено тем, что возглавляемое Александром Данилюком ведомство согласовало параметры налоговой реформы с заинтересованными сторонами — экспертами, бизнес-ассоциациями, общественными объединениями. Среди предложений Минфина — ликвидация налоговой милиции, упрощение администрирования НДС, создание полноценного электронного кабинета налогоплательщиков, внедрение KPI (показателей эффективности) для оценки деятельности Государственной фискальной службы (ГФС), налоговые каникулы для небольших фирм.
Но и претензий к ведомству Данилюка немало. Среди проколов Минфина в бюджетном процессе называют куда меньшую способность сопротивляться расширению бюджетных расходов в сравнении с 2015 годом. Кроме того, эксперты указывают на неубедительные попытки Минфина побороть коррупцию в подведомственной ему ГФС и слабо ощутимый эффект от широко разрекламированной ревизии льготников.
Евгений Нищук — Министр культуры. Средняя оценка 8 из 12 баллов
Нынешнее руководство Минкульта, в отличие от своих предшественников, пытается искать диалог с общественностью, отмечают опрошенные Фокусом эксперты. «При Кириленко (предыдущий глава ведомства Вячеслав Кириленко. — Фокус) было ощущение, что министерство вообще не собирается искать контакт, сейчас ситуация меняется в положительную сторону», — считает украинский художник Александр Ройтбурд.
При этом деятели культуры признают, что оценивать работу Минкульта при любом руководстве достаточно сложно. «Даже за год почти ничего нельзя сделать, нет ресурсов и необходимых полномочий», — говорит режиссёр и драматург Владислав Троицкий. Однако он отмечает, что при новом министре начали проводиться открытые конкурсы на руководящие должности в учреждениях культуры, правда, без правильно прописанных процедур многие из них проходят «коряво и неэффективно».
А гендиректор издательства «Фолио» Александр Красовицкий считает, что по итогам года оценка работы министерства в сфере книгоиздания будет зависеть от того, как ведомство справится с тремя главными вызовами: организацией украинских стендов на Международной книжной выставке во Франкфурте, утверждением правил прозрачной закупки книг, созданием Института книги.
Остап Семерак — Министр экологии и природных ресурсов. Средняя оценка 8 из 12 баллов
Министру экологии Остапу Семераку удалось за короткое время навести относительный порядок в одном из наиболее коррумпированных ведомств страны. Он первым публично поднял вопрос о массовых вырубках леса и добился пересмотра норм санитарных рубок, под видом которых и шло уничтожение лесов. Новые нормы уже прошли все стадии бюрократических согласований, и их в ближайшее время должен утвердить Кабмин.
Минэкологии также создало интерактивную карту свалок, позволяющую отслеживать ситуацию с утилизацией отходов, и заповедник в Чернобыльской зоне отчуждения, что затруднит деятельность браконьеров. Кроме того, ведомство запустило дерегуляцию излишне строгой системы экологического надзора, которая стала «кормушкой» для чиновников экоинспекции.
Кадровая политика Семерака также находит одобрение экспертов. «Министр собрал профессиональную команду из старых и новых кадров, несмотря на провокации и давление с разных сторон по поводу отдельных назначений, что позволило ему начать реальные реформы, сосредоточившись на конкретных проблемах», — считает президент Всеукраинской общественной организации «Живая планета» Светлана Берзина.
С другой стороны, эксперты отмечают, что Минэкологии до сих пор не актуализировало Стратегию государственной экологической политики и не приняло Национальный план действий по охране окружающей среды. Достаточно пассивно ведомство и в вопросе аннулирования лицензий на газо- и нефтедобычу, выданных структурами Минэкологии в 2010-2013 гг. приближённым к Януковичу бизнесменам.
Владимир Омелян — Министр инфраструктуры. Средняя оценка 8 из 12 баллов
Министр инфраструктуры Владимир Омелян смог найти общий язык с транспортным комитетом Верховной Рады, что не получалось сделать у его предшественника Андрея Пивоварского. Его ведомство добилось принятия в первом чтении пакета законопроектов о создании Дорожного фонда (будет наполняться за счёт акцизов на импортные нефтепродукты) и децентрализации финансирования дорожного строительства (35% всех средств планируют направлять на дороги местного назначения).
При Омеляне заработал весовой контроль грузового транспорта, а Укрпочта и Укрзализныця получили избранных на прозрачных конкурсах руководителей. Удалось избежать скандалов и на рынке авиации. Руководство аэропортов получило больше свободы в управлении тарифами на приём воздушных судов, что дало толчок развитию региональных хабов.
Результаты работы нового министра ощутили и пассажиры наземного транспорта. По инициативе Омеляна УЗ запустила поезд Киев — Измаил и несколько летних поездов по «курортным» направлениям (например, Луцк — Херсон). Вернулись в строй два поезда Skoda City Elefant, простоявшие без дела два года.
Но недочётов в работе нового министра тоже немало. По словам главы Центра транспортных стратегий Сергея Вовка, введение системы независимого контроля за качеством дорожных работ остаётся больше на стадии заявлений. А введение весового контроля в разных регионах происходило не одномоментно, из-за чего отдельные компании получили нерыночные преимущества. Как отмечает глава юридической фирмы «Анте» Андрей Гук, от Омеляна также ждали активной борьбы с коррупционерами, однако по сути никто из проворовавшихся чиновников в системе Мининфраструктуры так и не был привлечён к ответственности.
Ульяна Супрун — И.о. министра здравоохранения (с 1 августа 2016 года). Средняя оценка 8 из 12 баллов
Едва ли не впервые руководителю министерства позволили самостоятельно сформировать свою команду заместителей. Реформа здравоохранения получила политическую поддержку на высоком уровне, она объявлена одной из главных целей работы Кабмина.
Обновлённое министерство не стало с нуля начинать работу над концепцией реформирования медицины. За основу взята разработанная весной 2016-го концепция финансирования отрасли, принцип которой состоит в том, что «деньги идут за пациентом», вместо существующего неэффективного выделения госсредств, при котором лекарства на 90% закупаются самими больными, бюджетные деньги выделяют на количество коек в больнице, а врачи при этом берут взятки.
Возобновилось взаимодействие между министерством и профильным парламентским комитетом, члены которого декларируют поддержку инициатив Минздрава. Ведомству также удалось решить назревавшую в последние 2-3 года проблему с закупкой основных видов вакцин. Налаживается сотрудничество с международными профильными институтами, такими как Всемирная организация здравоохранения, через которую теперь происходят госзакупки медикаментов.
Впрочем, сохраняются политические риски реформы, в том числе популизм на теме «геноцида отечественной медицины». Поэтому оценка работы Минздрава во главе с Ульяной Супрун будет справедливой только в следующем году, когда станет понятно, как на практике реализовывается утверждённая концепция реформы. В частности, в сфере предоставления первой медицинской помощи.
Лилия Гриневич — Министр образования и науки. Средняя оценка 8 из 12 баллов
За последние полгода у Минобразования есть несколько серьёзных достижений. Во-первых, ведомство пролоббировало принятие в первом чтении нового Закона «Об образовании», запускающего двенадцатилетнюю школу. Ранее этот документ блокировался на уровне профильного парламентского комитета. Во-вторых, МОН добилось увеличения финансирования сферы образования, а также небольшого повышения зарплаты для учителей. «Большой плюс МОН — решение горячих проблем, с которым столкнулся новый министр, — говорит Андрей Черных, эксперт в сфере образования. — К примеру, печать документов для выпускников школ, печать учебников для 8-го класса и т. д. Вступительная кампания прошла, как и в прошлые годы, без существенных нарушений. Но хорошо то, что в этом году условия принятия абитуриентов обсуждались совместно с ректорами».
По словам Владимира Бахрушина, эксперта по вопросам образования Реанимационного пакета реформ, среди ключевых достижений министерства — создание концепции новой школы, назревшие коррективы программы для начальной школы. К недостаткам работы министерства эксперты причисляют смещение приоритетов с высшего образования на школьное. «Министерство никак не решится основательно подойти к реформе финансирования вузов, — говорит Егор Стадный, исполнительный директор аналитического центра CEDOS. — Это связано с тем, что разные университеты получают финансирование на одного студента-бюджетника по-разному, хотя в законодательстве закреплено конкурентное распределение бюджетных денег. Принцип «деньги ходят за студентом» работает, только по факту за студентом в разные вузы ходят разные суммы».
Тарас Кутовой — Министр аграрной политики и продовольствия. Средняя оценка 8 из 12 баллов
За время работы министра агрополитики Тараса Кутового в Украине заработала Госпредпотребслужба, занимающаяся вопросами безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей. Эту структуру формально создали ещё в 2014-м, но предыдущим министрам не удалось наладить её работу, из-за чего два года государство практически не контролировало ситуацию с качеством продуктов питания. К достижениям можно отнести и создание экспортно-кредитного агентства, которое будет заниматься продвижением продукции небольших украинских производителей на внешние рынки.
Замдиректора Ассоциации производителей молока Анна Лавренюк утверждает, что Кутовой действительно открыт к диалогу с бизнесом и готов лоббировать интересы аграриев в парламенте и Кабмине. Позитивно предприниматели оценивают и кадровую политику министерства. «Кутовой привлёк нового зама по вопросам евроинтеграции Ольгу Трофимцеву — сильного эксперта по вопросам качества, которому доверяют представители ЕС. Уверен, что она облегчит выход готовых украинских продуктов на рынки развитых стран», — считает председатель Совета по вопросам экспорта продовольствия Богдан Шаповал.
Но успехи министерства Тараса Кутового пока носят скорее точечный характер, важнейшие реформы блокированы. «Земельная реформа не завершена. Продление моратория на продажу земли ещё на год — шаг назад для аграрного бизнеса», — приводит пример глава Украинского клуба аграрного бизнеса Тарас Высоцкий. Не видно успехов также в приватизации аграрных госпредприятий.
Геннадий Зубко — Вице-премьер-министр, министр регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Средняя оценка 7 из 12 баллов
Предыдущая экспертная оценка деятельности министра за год в правительстве Арсения Яценюка: 7
Ещё во время прошлого пребывания в должности министра Геннадия Зубко был создан Государственный фонд регионального развития, средства которого позволили территориальным общинам в этом году воплощать инфраструктурные проекты. «У местных властей появились деньги на асфальтирование дорог, ремонты школ, освещение улиц», — поясняет эксперт проекта Европейского союза «Поддержка политики регионального развития в Украине» Василий Кашевский.
Ещё одним достижением министра можно считать создание концепции Фонда энергоэффективности, который будет финансировать проекты по сокращению потребления энергоносителей в жилищном фонде. О необходимости создания этого фонда говорили с 2006 года, однако дальше разговоров дело не шло. Зубко же обещает запустить фонд уже в следующем году.
Но в остальных вопросах успехи Минрегионразвития скромны. Затягивается программа установки газовых и тепловых счётчиков. Кроме того, не удалось отстоять законопроект о списании штрафов теплокоммунэнерго за несвоевременный расчёт с Нафтогазом, что позволило бы упорядочить будущие расчёты Нафтогаза и ТКЭ. Мировой банк также жалуется на затягивание Минрегионразвития двух проектов по развитию городской инфраструктуры, на которые в 2014-м выделили $732 млн льготных кредитов.
Экс-министр регионразвития Алексей Кучеренко связывает неудовлетворительные результаты реформирования коммунального хозяйства страны с неправильной практикой совмещения портфелей министра регионального развития и вице-премьера одним человеком: «Деятельность чиновника становится широкопрофильной и низкорезультативной. В итоге он не вице-премьер и не профильный министр».
Степан Полторак — Министр обороны Украины. Средняя оценка 7 из 12 баллов
Предыдущая экспертная оценка деятельности министра за год в правительстве Арсения Яценюка: 6
Степан Полторак доказал свою эффективность в первую очередь как снабженец. Под его руководством армию обули, одели, накормили, обеспечили зарплатами, бронежилетами, шлемами, патронами. В условиях войны и развала вооружённых сил предыдущим руководством это немало. Большинство закупок совершается через систему ProZorro и под контролем волонтёрского Офиса реформ.
Тем не менее недочётов и ЧП в армии по-прежнему хватает. В июне, после массовых отравлений военнослужащих в учебном центре «Десна», проверяющие выявили некачественные продукты, заражённые стафилококком. А в начале октября Военная прокуратура центрального региона начала расследование закупок министерством 95 тыс. комплектов некачественной летней военной формы на сумму более 15 млн. грн.
По мнению руководителя Центра военно-политических исследований Дмитрия Тымчука, самая большая проблема для Минобороны в сфере закупок — это «отсутствие персональной ответственности». «Пока должностные лица имеют возможность избежать наказания, никаких серьёзных изменений не будет», — убеждён Тымчук.
В то же время эксперт по вопросам национальной безопасности и обороны Реанимационного пакета реформ Валерий Садовский считает, что Степан Полторак «не сумел сформировать государственную политику развития Вооружённых сил». «Соответствующая программа разрабатывается уже два года, но пока безрезультатно, — говорит Валерий Садовский. — На практике она подменяется планами Минобороны на текущий год. И в этих планах мероприятия, касающиеся развития Вооружённых сил, практически отсутствуют. Да и те, что есть, как правило, не выполняются. К примеру, в нынешнем году Минобороны планировало повысить эффективность противовоздушной обороны и радиолокационной разведки. Но средства, выделенные на это, пошли на производство вооружений, не имеющих отношения к ПВО. Ни плана комплексного развития армии, ни даже его видения министру сформировать не удалось».
По словам Садовского, однозначный позитив — увеличение бюджета армии на следующий год. Однако всё ещё по-советски громоздкая и в целом неэффективная структура ВСУ едва ли сможет рационально распорядиться этими средствами.
Директор военных программ Центра Разумкова Николай Сунгуровский указывает на то, что, несмотря на очевидные успехи на внешнеполитическом уровне, Минобороны не занимается разработкой стратегии.
Игорь Жданов — Министр молодёжи и спорта. Средняя оценка 7 из 12 баллов
Предыдущая экспертная оценка деятельности министра за год в правительстве Арсения Яценюка: 7
Эксперты сходятся в том, что за 2 года работы в Кабмине Игорь Жданов вник во все проблемы отрасли. «Министерство успешно лоббирует выделение необходимых для подготовки спортсменов средств, активно включается в поиск спонсоров, — рассказывает Георгий Копылов, исполнительный директор ассоциации «Спортивная индустрия Украины». — Если раньше большинство спортсменов ездили на соревнования за свой счёт, сейчас об этой практике стали забывать. Министр охотно поддерживает наши инициативы относительно законодательных изменений, и по целому ряду вопросов мы находим с ним понимание».
Илья Шевляк, президент общественной организации «Спортивный комитет Украины», развивающей неолимпийские виды спорта, отмечает, что основным направлением работы министерства в течение последних шести месяцев была подготовка к участию в Олимпиаде и Паралимпиаде в Рио. «3-е место и 117 медалей паралимпийской сборной в какой-то мере компенсируют провал олимпийцев, занявших лишь 31-е место, что не соответствует ни потенциалу наших спортсменов, ни потраченным на подготовку сборной средствам, — считает Шевляк. — Ответственность за этот провал лежит в первую очередь на министерстве, взявшем на себя обязательство добиться вхождения украинской сборной в топ-20 лидеров». При этом не обошлось и без недовольства некоторых спортсменов. В частности, трое байдарочниц из олимпийской сборной Украины обвинили министра молодёжи и спорта в том, что он не дал выступить на Олимпиаде-2016 в Рио их экипажу сработанной четвёрки, навязав четвёртого спортсмена. И по этой причине они якобы не завоевали медаль. Сам министр обвинения опровергает и говорит, что не вмешивался в формирование состава экипажа: «Всегда действует спортивный принцип, он заключается в том, что на Олимпиаду едут лучшие. Поэтому у нас есть экспертный совет при Министерстве молодёжи и спорта, который утвердил вместе с олимпийскими федерациями правила и критерии отбора на Олимпийские игры. Лицензию выиграла та четвёрка, которая поехала на Олимпиаду».
«Игорю Жданову удалось пролоббировать повышение призовых выплат для участников Олимпиады и Паралимпиады, — отмечает вице-президент Национального олимпийского комитета Украины Валерий Борзов. — Однако не удалось разработать стратегию развития спорта, особенно с учётом прекращения фармакологической стимуляции, на чём настаивают международные антидопинговые структуры».
Павел Климкин — Министр иностранных дел. Средняя оценка 6 из 12 баллов
Предыдущая экспертная оценка деятельности министра за год в правительстве Арсения Яценюка: 6
Работу МИДа в последние полгода эксперты считают не слишком эффективной. Отчасти это связано с тем, что ведомство является проводником политики главы государства. «Сложно оценивать работу МИДа, потому что у него исполнительная функция, — говорит Михаил Пашков, содиректор программ внешней политики и международной безопасности Центра Разумкова. — Ведомство просто воплощало в жизнь инициативы Администрации президента».
От МИДа ожидали более радикальных решений в отношении России — разрыва дипотношений и лоббирования идеи введения новых санкций против агрессора. «МИД должен сосредоточиться на войне, а у нас дипломатическая война с Россией не ведётся, мы только заявления делаем», — объясняет Богдан Яременко, глава фонда «Майдан закордонних справ».
Есть и локальные дипломатические проигрыши. Украина так и не смогла воспользоваться российско-турецким конфликтом в Сирии, склонив на свою сторону в противостоянии с Россией Турцию. В итоге Киев так и не сблизился с Анкарой, а Москва выдавила из конфликта максимум: Турция и РФ помирились, возобновив военное сотрудничество и договорившись строить газопровод в обход Украины.
Добавить очков ведомству могло бы введение безвизового режима с ЕС. Однако вопреки многочисленным обещаниям, этим летом воплотить идею в жизнь так и не удалось. «Поддерживаются рутинные отношения со странами Евросоюза, работает Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС, есть некоторые успехи в вопросах внутреннего реформирования, которые дадут возможность получить безвизовый режим. Но бесхребетная политика по отношению к агрессору нивелирует эти успехи, — считает Владимир Василенко, посол Украины в странах Бенилюкса (1992-1998 гг.) и в Великобритании (1998-2002 гг.). — До сих пор идут разговоры о приостановлении участия Украины в СНГ, хотя формально Украина — не член СНГ, мы просто должны прекратить участие во всех органах содружества.
До сих пор вакантными остаются должности ряда послов в странах, важных с точки зрения дипломатии для Украины, а диппредставительство в Словакии вовсе оказалось в эпицентре скандала: в мае мужа тогдашнего первого секретаря посольства Оксаны Лищишин поймали на контрабанде сигарет.
Павел Петренко — Министр юстиции. Средняя оценка 6 из 12 баллов
Предыдущая экспертная оценка деятельности министра за год в правительстве Арсения Яценюка: 5
Минюст преуспевает по ряду направлений, например, запуская новые сервисы, упрощающие общение граждан и бизнеса с госорганами. Среди них — услуга по регистрации брака за 24 часа, выдача свидетельства о рождении прямо в роддоме и пр. Кроме этого, эксперты называют успешным проект по созданию Центров бесплатной правовой помощи.
В то же время ведомство не участвует в ряде фундаментальных реформ, в которых могло бы играть ключевую роль. «Минюст должен быть центром судебной реформы, однако этот процесс курирует Администрация президента, — говорит Михаил Жернаков, эксперт Реанимационного пакета реформ. — Минюст также мог бы занять более активную позицию в процессе создания Антикоррупционного суда, пока идею его формирования окончательно не заблокировали».
Минюст также выступает лоббистом принятия неоднозначного законопроекта о спецконфискации, благодаря которому правительство отчасти планирует выполнить план по наполнению бюджета. Спорный документ депутаты несколько раз подряд отказывались включать в повестку дня. «Наша судебная система не готова к таким изменениям, — объясняет Юрий Захарченко, адвокат юридической компании LC Prove Group. — Это спровоцирует массу судебных решений по переделу собственности и давление на бизнес».
По словам Игоря Колиушко, председателя правления Центра политико-правовых реформ, одним из главных упущений Минюста является то, что ведомство не вносит в парламент закон об административной процедуре. «Министерство юстиции сейчас движется в противоположную сторону от стратегии реформирования госуправления, — считает эксперт. — Согласно этому документу, министерство должно отвечать за формирование государственной политики, а у нас оно и тюрьмами управляет, и административными услугами занимается, и исполнением судебных решений. Для этого должны создаваться другие органы, координируемые министерством».
Степан Кубив — Первый вице-премьер-министр — министр экономического развития. Средняя оценка 6 из 12 баллов
К достижениям Минэкономразвития за последние полгода можно отнести полноценный запуск системы ProZorro, внедрение зоны свободной торговли с Канадой, расширение квот на беспошлинный экспорт в ЕС некоторых продуктов, временную отмену государственного регулирования цен на пищевые товары, дерегуляцию доступа на украинский рынок лекарств.
Но непосредственно главу ведомства Степана Кубива высокими оценками эксперты не балуют. Соучредитель гражданской платформы «Нова країна» Валерий Пекар объясняет этот парадокс тем, что фундамент для большинства недавних достижений МЭРТ был заложен при предыдущем министре Айварасе Абромавичусе, и эти успехи не могут быть засчитаны в актив нынешнего главы ведомства.
«Кубив сохранил значительную часть команды предшественника (заместителей министра Максима Нефьодова, Юлию Ковалив, Наталию Микольскую и др. — Фокус). Он продолжил ранее начатые тактические реформы, не противоречащие интересам влиятельных людей страны. Старался не допускать откатов в реформах, проведённых до его прихода», — говорит исполнительный директор Центра экономической стратегии Глеб Вышлинский.
Однозначным провалом Степана Кубива во главе Минэкономразвития стал сентябрьский скандал вокруг решения о переводе компании Укртрансгаз от Нафтогаза в управление МЭРТ, вопреки договорам с международными кредиторами. Позже это решение было отменено. К слабым местам Кубива эксперты также относят отсутствие собственного видения экономической стратегии правительства и неэффективную борьбу с коррупцией на госпредприятиях.
Вадим Черныш — Министр по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещённых лиц. Средняя оценка 6 из 12 баллов
Новое министерство создано в конце апреля, однако до сих пор ведомство полноценно не заработало. Сначала стопорился вопрос его финансирования, теперь госучреждение находится на этапе формирования штата — сотрудников набирают на открытых конкурсах, которые до сих пор не завершились. «Не могу сказать, что министерство чем-то нам помогает. Скорее это общественность предоставляет ему помощь, — говорит Ольга Гвоздева, координатор общественной организации «Донбасс SOS». — Из того, что было сделано, — создана концепция по восстановлению мира в Донбассе. К сожалению, она касается только подконтрольных территорий».
Несмотря на пока невысокую эффективность работы министерства эксперты в один голос уверяют: это ведомство необходимо, ведь оно может выполнять координирующую функцию между всеми органами, задействованными в решении проблем оккупированных территорий. «На министерство возложили обязанности, которые, судя по полномочиям, оно выполнить пока не может, — считает Татьяна Дурнева, консультант по вопросам внутренне перемещённых лиц Института общественно-экономических исследований. — Бюджет МинВОТ на 2016 год — 10 млн. грн, в проекте на 2017 год — всего 25 млн. грн. С учётом трёх территориальных подразделений в районах непосредственной близости к зоне проведения АТО и с учётом объёма работ, которые необходимо сделать, этого, на мой взгляд, крайне мало».
В будущем эксперты и активисты ждут от ведомства Вадима Черныша более активного участия в решении проблем, связанных с увеличением пропускной способности КПВВ на линии разграничения, а также в вопросах, касающихся проблем внутренне перемещённых лиц.
Андрей Рева — Министр социальной политики. Средняя оценка 6 из 12 баллов
Опрошенные Фокусом эксперты работу министра соцполитики Андрея Ревы оценивают неоднозначно. Сторонники либеральных реформ видят в нём первого министра соцполитики с жёсткой антипопулистской позицией. Рева открыто заявляет о необходимости упразднения некоторых привилегий (раннего выхода на пенсию и др.), выступает за расширение круга плательщиков единого соцвзноса, а также за адресный принцип предоставления соцпомощи. Подобные меры могли бы устранить перекосы в соцобеспечении и снизить дефицит Пенсионного фонда, который в прошлом году достиг 80 млрд. грн.
Среди уже осуществлённых успешных начинаний Минсоцполитики под руководством Ревы — запуск Единого реестра внутренне перемещённых лиц, который создаёт целостное представление о количестве переселенцев, размерах полученной ими помощи и за счёт этого исключает многие злоупотребления. Да и стабильную работу системы соцобеспечения в условиях кризиса тоже можно отнести к успехам.
Но во многих вопросах, в частности, в пенсионной сфере, Рева проявляет непоследовательность. «В мае 2016 года под подписью министра соцполитики регистрируется законопроект о внедрении накопительной системы пенсионного обеспечения, но в июле при рассмотрении документа профильным парламентским комитетом Рева в письме попросил отложить это решение», — комментирует эксперт по вопросам социальной политики Института общественно-экономических исследований Марианна Онуфрик. По её мнению, похожую непоследовательность министерство проявляет и в вопросе монетизации льгот и субсидий.
Ответственность за провал верификации получателей соцвыплат эксперты также возлагают на Минсоцполитики. Проведение этой реформы, предусмотренной меморандумом с МВФ, по отдельным оценкам позволило бы ежегодно экономить до 1% от ВВП (2025 млрд. грн).
Игорь Насалик — Министр энергетики. Средняя оценка 6 из 12 баллов
Минэнерго под руководством Игоря Насалика удалось решить проблему пропускной способности высоковольтных сетей, связывающих запад и центр страны. В сентябре заработала воздушная линия электропередачи между Хмельницкой и Чернобыльской АЭС, которая обеспечит 1 Гвт дополнительной мощности для Киевской области. Это загрузит работой АЭС и уменьшит долю на рынке дорогой электроэнергии тепловой генерации. Ведомство Насалика также перевело 5-й энергоблок Запорожской АЭС на топливо американской Westinghouse и анонсировало переход Змиевской ТЭС с антрацитов на газующиеся угли. Это позволит уменьшить зависимость Украины от российских поставок ядерного топлива и угля из зоны АТО.
Тем не менее структурных реформ в исполнении Минэнерго эксперты не видят. «У Украины есть ряд обязательств перед ЕС: либерализация рынков газа и электроэнергетики, создание независимого регулятора, разделение Нафтогаза. Минэнерго поддерживает эти реформы, но не играет в них ведущую роль», — говорит руководитель жилищно-коммунальных программ ГО «Опора» Татьяна Бойко. По её словам, даже одобренная правительством модель разделения Нафтогаза в соответствии с третьим энергопакетом ЕС тормозится из-за разногласий между Минэнерго и Нафтогазом. Дальше разговоров не продвинулись и вопросы закрытия убыточных госшахт. Задерживаются назначения выбранных на прозрачных конкурсах директоров госпредприятий. А энергетическая стратегия страны до сих пор не разработана.
Арсен Аваков — Министр внутренних дел. Средняя оценка 5 из 12 баллов
Предыдущая экспертная оценка деятельности министра за год в правительстве Арсения Яценюка: 7
Темп реформирования МВД идёт на спад, констатируют опрошенные Фокусом эксперты. «Нет ни институциональных изменений, например, в реформе уголовного блока полиции, ни изменений правил игры. Министерство проявляет здесь пассивность. Последние полгода просто продолжались уже начатые инициативы, а та же переаттестация полицейских обернулась провалом», — говорит главный эксперт по вопросам органов правопорядка Реанимационного пакета реформ Александр Банчук.
«Аваков оставляет на своих постах всех системных людей, прикрываясь патрульной полицией. Но и там уже назрели большие проблемы, — считает волонтёр Роман Синицын, который вместе с коллегами со скандалом вышел из процесса переаттестации полиции. — Аттестация фактически провалена. Сейчас в верхушке МВД зреет идея переподчинить патрульную полицию местным райотделам. В таком случае 30% новых полицейских просто положат рапорта — они не будут работать с теми, кто по старинке отпускает преступников за деньги».
Виктор Чумак, замглавы Комитета ВР по вопросам предотвращения и противодействия коррупции, другого мнения. От считает, что ответственность за неудачную аттестацию и прочие проблемы в реформе лежит не на Авакове, а на непосредственном руководстве полиции. «Концепция и план реформирования есть, их поддерживает Кабмин и парламент, но их реализация — вопрос не к Авакову как к министру и политику, а к исполнителям. В том числе к начальнику Нацполиции Хатии Деканоидзе, — считает Чумак. — Пакет законов по полиции у нас уже принят, кардинальных изменений он не требует. В то же время Аваков как руководитель министерства может дать оценку своим подчинённым, подтолкнуть их или же вынести на Кабмин предложение об увольнении. Тут хотелось бы видеть большую активность, а не только в плане реагирования на какие-то чрезвычайные ситуации».
А основная претензия к правоохранительным органам — рост преступности.
Юрий Стець — Министр информационной политики. Средняя оценка 5 из 12 баллов
Предыдущая экспертная оценка деятельности министра за год в правительстве Арсения Яценюка: 5
По словам главы общественной организации «Детектор-Медиа» Натальи Лигачёвой, Юрий Стець по ряду причин, не всегда зависящих от него, многие важные инициативы не может довести до конца. Среди них разработка стратегий информационной реинтеграции переселенцев из Крыма, популяризация Украины в мире и прочие.
Из-за недостатка финансирования ему также не удалось запустить англоязычную редакцию кабельного телеканала министерства — UA|TV. Тем не менее этот канал включён в пакеты кабельных сетей множества стран мира. Вещание на UA|TV ведётся на русском и украинском языках с английскими субтитрами. Определённые успехи есть и по развитию украинского вещания в Донбассе: передатчики установлены в Краматорске, в Славянске и других городах АТО.
Однозначным позитивом эксперты считают то, что Мининформполитики никогда не пыталось вводить цензуру и активно отстаивало свободу слова, выступая во всех конфликтах между СМИ и государственными структурами на стороне журналистов. Исполнительный директор Института массовой информации Оксана Романюк отмечает, что ведомство Юрия Стеця не раз делало важные для Украины заявления и охотно обменивалось с журналистами информацией по Донбассу и Крыму.
В то же время вице-президент Украинской PR-Лиги Елена Деревянко более категорична. «Мы не видим каких-либо ощутимых успехов в информационной политике страны, подтверждающих эффективность работы министерства, — говорит эксперт. — Нет ни стратегии, ни системы, ни контрпропагандистских усилий. Есть лишь хаотичные движения и освоение грантов в сомнительных реформах. Фактически Мининформполитики работает как PR-агентство президента. Во всём остальном его сотрудники ведут себя как волонтёры, работая без измерителей собственной эффективности и без какой-либо ответственности за то, что так и не удалось сделать».
ФокусПравительство Владимира Гройсмана отработало шесть месяцев. focus.ua составил рейтинг эффективности украинских министров по итогам первого семестра
Полгода назад, 14 апреля, Верховная Рада утвердила новое правительство во главе с ближайшим соратником президента Владимиром Гройсманом. Принято считать, что итоги деятельности любого органа власти следует подводить в конце первого года его работы. Однако успеваемость министров, как школьников, прослеживается уже по окончании первого семестра. Тем более что в воюющей стране времени на раскачку у власти нет.
Чтобы соблюсти максимальную объективность, Фокус обратился к профильным экспертам, которые мониторят деятельность министров и их ведомств. Они оценили работу членов правительства по 12-балльной школьной системе, обозначив успехи и провалы в работе каждого. Сложив оценки и разделив на число экспертов, оценивающих министра, мы получили среднеарифметический балл.
Результат оказался предсказуемым: средняя экспертная оценка правительства Гройсмана составила 7 баллов, как и у «правительства камикадзе» Арсения Яценюка, которое Фокус также оценивал в ноябре прошлого года. Постмайданные правительства по-прежнему демонстрируют стабильность — без прорывов, но и без явных провалов. Реформы идут медленно, и пока не видно драйверов, которые могли бы их ускорить. Большинство министров так и не сформулировали стратегических концепций развития тех сфер, за которые они отвечают. И это, считают опрошенные Фокусом эксперты, огромная ошибка, поскольку так министры работают если не «с колёс», то на очень короткую перспективу. Тем не менее многие члены правительства Гройсмана, в первую очередь новички, получили от экспертов высокие 8-9 баллов, но это, скорее всего, небольшой аванс для них. Отличников в Кабмине по-прежнему нет.
Средняя экспертная оценка правительства и одновременно оценка премьер-министра
Владимир Гройсман — Премьер-министр. Средняя оценка 7 из 12 баллов
Несмотря на скептическое отношение многих к Владимиру Гройсману как самостоятельной политической фигуре, его правительство за полгода добилось определённых успехов. Среди самых смелых шагов — прежде всего непопулярное решение о введении единой цены на газ на уровне импортного, как того требовал МВФ для искоренения коррупционных схем в энергетическом секторе. В актив нового правительства также можно отнести вовремя поданный в парламент госбюджет на 2017 год, проект налоговых изменений, которые едва ли не впервые не вызвали критики со стороны бизнеса, полноценный запуск системы электронных гостендеров ProZorro, либерализацию доступа на украинский рынок иностранных лекарств, продолжение дерегуляции. Глава Центра политических студий и аналитики, менеджер группы «Публичные финансы» Реанимационного пакета реформ Виктор Таран среди заслуг непосредственно самого премьера Гройсмана называет налаживание диалога Кабмина с Администрацией президента и Верховной Радой, который разладился в последние месяцы премьерства Арсения Яценюка, а также регулярное общение с представителями гражданского общества и экспертной среды.
Но мало кто из экспертов считает нынешнее правительство лучше предыдущего. Уход из Кабмина министров-экспатов, постоянно поддерживавших связь с западными партнёрами Украины, негативно отразился на темпе реформ. Позитивные изменения есть и сегодня, но все они воплощаются достаточно медленно, а в отдельных случаях вовсе имитируются. В рамках индекса мониторинга реформ iMoRe от VoxUkraine темпы проведения реформ правительством Гройсмана оцениваются как более низкие, чем у правительства Яценюка. Согласно этому исследованию, в сентябре 2016 года и вовсе был поставлен антирекорд с января 2015-го — темп реформ снизился почти до нуля. Пока чиновники открыто саботируют подачу электронных деклараций о доходах, а парламент в очередной раз продлевает мораторий на продажу земель, говорить о системных изменениях в стране действительно сложно.
Александр Данилюк — Министр финансов. Средняя оценка 9 из 12 баллов
Одним из основных достижений министра финансов Александра Данилюка можно назвать своевременное внесение в парламент проекта госбюджета на 2017 год. В украинских реалиях это выглядит успехом, так как традиционно главный финансовый документ страны вносился накануне Нового года и принимался в спешке, что давало значительно больше возможностей для манипуляций госфинансами. К успехам Минфина отчасти можно отнести и получение третьего транша кредитной программы МВФ в $1 млрд. Сотрудничество Украины с фондом стояло на паузе более года, что ставило под сомнение готовность страны к дальнейшим реформам.
Минфин Данилюка разработал проект изменений в Налоговый кодекс. И в отличие от налоговых новаций, которые продвигали его предшественники, бизнес в целом положительно отреагировал на новые фискальные инициативы. Во многом это обусловлено тем, что возглавляемое Александром Данилюком ведомство согласовало параметры налоговой реформы с заинтересованными сторонами — экспертами, бизнес-ассоциациями, общественными объединениями. Среди предложений Минфина — ликвидация налоговой милиции, упрощение администрирования НДС, создание полноценного электронного кабинета налогоплательщиков, внедрение KPI (показателей эффективности) для оценки деятельности Государственной фискальной службы (ГФС), налоговые каникулы для небольших фирм.
Но и претензий к ведомству Данилюка немало. Среди проколов Минфина в бюджетном процессе называют куда меньшую способность сопротивляться расширению бюджетных расходов в сравнении с 2015 годом. Кроме того, эксперты указывают на неубедительные попытки Минфина побороть коррупцию в подведомственной ему ГФС и слабо ощутимый эффект от широко разрекламированной ревизии льготников.
Евгений Нищук — Министр культуры. Средняя оценка 8 из 12 баллов
Нынешнее руководство Минкульта, в отличие от своих предшественников, пытается искать диалог с общественностью, отмечают опрошенные Фокусом эксперты. «При Кириленко (предыдущий глава ведомства Вячеслав Кириленко. — Фокус) было ощущение, что министерство вообще не собирается искать контакт, сейчас ситуация меняется в положительную сторону», — считает украинский художник Александр Ройтбурд.
При этом деятели культуры признают, что оценивать работу Минкульта при любом руководстве достаточно сложно. «Даже за год почти ничего нельзя сделать, нет ресурсов и необходимых полномочий», — говорит режиссёр и драматург Владислав Троицкий. Однако он отмечает, что при новом министре начали проводиться открытые конкурсы на руководящие должности в учреждениях культуры, правда, без правильно прописанных процедур многие из них проходят «коряво и неэффективно».
А гендиректор издательства «Фолио» Александр Красовицкий считает, что по итогам года оценка работы министерства в сфере книгоиздания будет зависеть от того, как ведомство справится с тремя главными вызовами: организацией украинских стендов на Международной книжной выставке во Франкфурте, утверждением правил прозрачной закупки книг, созданием Института книги.
Остап Семерак — Министр экологии и природных ресурсов. Средняя оценка 8 из 12 баллов
Министру экологии Остапу Семераку удалось за короткое время навести относительный порядок в одном из наиболее коррумпированных ведомств страны. Он первым публично поднял вопрос о массовых вырубках леса и добился пересмотра норм санитарных рубок, под видом которых и шло уничтожение лесов. Новые нормы уже прошли все стадии бюрократических согласований, и их в ближайшее время должен утвердить Кабмин.
Минэкологии также создало интерактивную карту свалок, позволяющую отслеживать ситуацию с утилизацией отходов, и заповедник в Чернобыльской зоне отчуждения, что затруднит деятельность браконьеров. Кроме того, ведомство запустило дерегуляцию излишне строгой системы экологического надзора, которая стала «кормушкой» для чиновников экоинспекции.
Кадровая политика Семерака также находит одобрение экспертов. «Министр собрал профессиональную команду из старых и новых кадров, несмотря на провокации и давление с разных сторон по поводу отдельных назначений, что позволило ему начать реальные реформы, сосредоточившись на конкретных проблемах», — считает президент Всеукраинской общественной организации «Живая планета» Светлана Берзина.
С другой стороны, эксперты отмечают, что Минэкологии до сих пор не актуализировало Стратегию государственной экологической политики и не приняло Национальный план действий по охране окружающей среды. Достаточно пассивно ведомство и в вопросе аннулирования лицензий на газо- и нефтедобычу, выданных структурами Минэкологии в 2010-2013 гг. приближённым к Януковичу бизнесменам.
Владимир Омелян — Министр инфраструктуры. Средняя оценка 8 из 12 баллов
Министр инфраструктуры Владимир Омелян смог найти общий язык с транспортным комитетом Верховной Рады, что не получалось сделать у его предшественника Андрея Пивоварского. Его ведомство добилось принятия в первом чтении пакета законопроектов о создании Дорожного фонда (будет наполняться за счёт акцизов на импортные нефтепродукты) и децентрализации финансирования дорожного строительства (35% всех средств планируют направлять на дороги местного назначения).
При Омеляне заработал весовой контроль грузового транспорта, а Укрпочта и Укрзализныця получили избранных на прозрачных конкурсах руководителей. Удалось избежать скандалов и на рынке авиации. Руководство аэропортов получило больше свободы в управлении тарифами на приём воздушных судов, что дало толчок развитию региональных хабов.
Результаты работы нового министра ощутили и пассажиры наземного транспорта. По инициативе Омеляна УЗ запустила поезд Киев — Измаил и несколько летних поездов по «курортным» направлениям (например, Луцк — Херсон). Вернулись в строй два поезда Skoda City Elefant, простоявшие без дела два года.
Но недочётов в работе нового министра тоже немало. По словам главы Центра транспортных стратегий Сергея Вовка, введение системы независимого контроля за качеством дорожных работ остаётся больше на стадии заявлений. А введение весового контроля в разных регионах происходило не одномоментно, из-за чего отдельные компании получили нерыночные преимущества. Как отмечает глава юридической фирмы «Анте» Андрей Гук, от Омеляна также ждали активной борьбы с коррупционерами, однако по сути никто из проворовавшихся чиновников в системе Мининфраструктуры так и не был привлечён к ответственности.
Ульяна Супрун — И.о. министра здравоохранения (с 1 августа 2016 года). Средняя оценка 8 из 12 баллов
Едва ли не впервые руководителю министерства позволили самостоятельно сформировать свою команду заместителей. Реформа здравоохранения получила политическую поддержку на высоком уровне, она объявлена одной из главных целей работы Кабмина.
Обновлённое министерство не стало с нуля начинать работу над концепцией реформирования медицины. За основу взята разработанная весной 2016-го концепция финансирования отрасли, принцип которой состоит в том, что «деньги идут за пациентом», вместо существующего неэффективного выделения госсредств, при котором лекарства на 90% закупаются самими больными, бюджетные деньги выделяют на количество коек в больнице, а врачи при этом берут взятки.
Возобновилось взаимодействие между министерством и профильным парламентским комитетом, члены которого декларируют поддержку инициатив Минздрава. Ведомству также удалось решить назревавшую в последние 2-3 года проблему с закупкой основных видов вакцин. Налаживается сотрудничество с международными профильными институтами, такими как Всемирная организация здравоохранения, через которую теперь происходят госзакупки медикаментов.
Впрочем, сохраняются политические риски реформы, в том числе популизм на теме «геноцида отечественной медицины». Поэтому оценка работы Минздрава во главе с Ульяной Супрун будет справедливой только в следующем году, когда станет понятно, как на практике реализовывается утверждённая концепция реформы. В частности, в сфере предоставления первой медицинской помощи.
Лилия Гриневич — Министр образования и науки. Средняя оценка 8 из 12 баллов
За последние полгода у Минобразования есть несколько серьёзных достижений. Во-первых, ведомство пролоббировало принятие в первом чтении нового Закона «Об образовании», запускающего двенадцатилетнюю школу. Ранее этот документ блокировался на уровне профильного парламентского комитета. Во-вторых, МОН добилось увеличения финансирования сферы образования, а также небольшого повышения зарплаты для учителей. «Большой плюс МОН — решение горячих проблем, с которым столкнулся новый министр, — говорит Андрей Черных, эксперт в сфере образования. — К примеру, печать документов для выпускников школ, печать учебников для 8-го класса и т. д. Вступительная кампания прошла, как и в прошлые годы, без существенных нарушений. Но хорошо то, что в этом году условия принятия абитуриентов обсуждались совместно с ректорами».
По словам Владимира Бахрушина, эксперта по вопросам образования Реанимационного пакета реформ, среди ключевых достижений министерства — создание концепции новой школы, назревшие коррективы программы для начальной школы. К недостаткам работы министерства эксперты причисляют смещение приоритетов с высшего образования на школьное. «Министерство никак не решится основательно подойти к реформе финансирования вузов, — говорит Егор Стадный, исполнительный директор аналитического центра CEDOS. — Это связано с тем, что разные университеты получают финансирование на одного студента-бюджетника по-разному, хотя в законодательстве закреплено конкурентное распределение бюджетных денег. Принцип «деньги ходят за студентом» работает, только по факту за студентом в разные вузы ходят разные суммы».
Тарас Кутовой — Министр аграрной политики и продовольствия. Средняя оценка 8 из 12 баллов
За время работы министра агрополитики Тараса Кутового в Украине заработала Госпредпотребслужба, занимающаяся вопросами безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей. Эту структуру формально создали ещё в 2014-м, но предыдущим министрам не удалось наладить её работу, из-за чего два года государство практически не контролировало ситуацию с качеством продуктов питания. К достижениям можно отнести и создание экспортно-кредитного агентства, которое будет заниматься продвижением продукции небольших украинских производителей на внешние рынки.
Замдиректора Ассоциации производителей молока Анна Лавренюк утверждает, что Кутовой действительно открыт к диалогу с бизнесом и готов лоббировать интересы аграриев в парламенте и Кабмине. Позитивно предприниматели оценивают и кадровую политику министерства. «Кутовой привлёк нового зама по вопросам евроинтеграции Ольгу Трофимцеву — сильного эксперта по вопросам качества, которому доверяют представители ЕС. Уверен, что она облегчит выход готовых украинских продуктов на рынки развитых стран», — считает председатель Совета по вопросам экспорта продовольствия Богдан Шаповал.
Но успехи министерства Тараса Кутового пока носят скорее точечный характер, важнейшие реформы блокированы. «Земельная реформа не завершена. Продление моратория на продажу земли ещё на год — шаг назад для аграрного бизнеса», — приводит пример глава Украинского клуба аграрного бизнеса Тарас Высоцкий. Не видно успехов также в приватизации аграрных госпредприятий.
Геннадий Зубко — Вице-премьер-министр, министр регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Средняя оценка 7 из 12 баллов
Предыдущая экспертная оценка деятельности министра за год в правительстве Арсения Яценюка: 7
Ещё во время прошлого пребывания в должности министра Геннадия Зубко был создан Государственный фонд регионального развития, средства которого позволили территориальным общинам в этом году воплощать инфраструктурные проекты. «У местных властей появились деньги на асфальтирование дорог, ремонты школ, освещение улиц», — поясняет эксперт проекта Европейского союза «Поддержка политики регионального развития в Украине» Василий Кашевский.
Ещё одним достижением министра можно считать создание концепции Фонда энергоэффективности, который будет финансировать проекты по сокращению потребления энергоносителей в жилищном фонде. О необходимости создания этого фонда говорили с 2006 года, однако дальше разговоров дело не шло. Зубко же обещает запустить фонд уже в следующем году.
Но в остальных вопросах успехи Минрегионразвития скромны. Затягивается программа установки газовых и тепловых счётчиков. Кроме того, не удалось отстоять законопроект о списании штрафов теплокоммунэнерго за несвоевременный расчёт с Нафтогазом, что позволило бы упорядочить будущие расчёты Нафтогаза и ТКЭ. Мировой банк также жалуется на затягивание Минрегионразвития двух проектов по развитию городской инфраструктуры, на которые в 2014-м выделили $732 млн льготных кредитов.
Экс-министр регионразвития Алексей Кучеренко связывает неудовлетворительные результаты реформирования коммунального хозяйства страны с неправильной практикой совмещения портфелей министра регионального развития и вице-премьера одним человеком: «Деятельность чиновника становится широкопрофильной и низкорезультативной. В итоге он не вице-премьер и не профильный министр».
Степан Полторак — Министр обороны Украины. Средняя оценка 7 из 12 баллов
Предыдущая экспертная оценка деятельности министра за год в правительстве Арсения Яценюка: 6
Степан Полторак доказал свою эффективность в первую очередь как снабженец. Под его руководством армию обули, одели, накормили, обеспечили зарплатами, бронежилетами, шлемами, патронами. В условиях войны и развала вооружённых сил предыдущим руководством это немало. Большинство закупок совершается через систему ProZorro и под контролем волонтёрского Офиса реформ.
Тем не менее недочётов и ЧП в армии по-прежнему хватает. В июне, после массовых отравлений военнослужащих в учебном центре «Десна», проверяющие выявили некачественные продукты, заражённые стафилококком. А в начале октября Военная прокуратура центрального региона начала расследование закупок министерством 95 тыс. комплектов некачественной летней военной формы на сумму более 15 млн. грн.
По мнению руководителя Центра военно-политических исследований Дмитрия Тымчука, самая большая проблема для Минобороны в сфере закупок — это «отсутствие персональной ответственности». «Пока должностные лица имеют возможность избежать наказания, никаких серьёзных изменений не будет», — убеждён Тымчук.
В то же время эксперт по вопросам национальной безопасности и обороны Реанимационного пакета реформ Валерий Садовский считает, что Степан Полторак «не сумел сформировать государственную политику развития Вооружённых сил». «Соответствующая программа разрабатывается уже два года, но пока безрезультатно, — говорит Валерий Садовский. — На практике она подменяется планами Минобороны на текущий год. И в этих планах мероприятия, касающиеся развития Вооружённых сил, практически отсутствуют. Да и те, что есть, как правило, не выполняются. К примеру, в нынешнем году Минобороны планировало повысить эффективность противовоздушной обороны и радиолокационной разведки. Но средства, выделенные на это, пошли на производство вооружений, не имеющих отношения к ПВО. Ни плана комплексного развития армии, ни даже его видения министру сформировать не удалось».
По словам Садовского, однозначный позитив — увеличение бюджета армии на следующий год. Однако всё ещё по-советски громоздкая и в целом неэффективная структура ВСУ едва ли сможет рационально распорядиться этими средствами.
Директор военных программ Центра Разумкова Николай Сунгуровский указывает на то, что, несмотря на очевидные успехи на внешнеполитическом уровне, Минобороны не занимается разработкой стратегии.
Игорь Жданов — Министр молодёжи и спорта. Средняя оценка 7 из 12 баллов
Предыдущая экспертная оценка деятельности министра за год в правительстве Арсения Яценюка: 7
Эксперты сходятся в том, что за 2 года работы в Кабмине Игорь Жданов вник во все проблемы отрасли. «Министерство успешно лоббирует выделение необходимых для подготовки спортсменов средств, активно включается в поиск спонсоров, — рассказывает Георгий Копылов, исполнительный директор ассоциации «Спортивная индустрия Украины». — Если раньше большинство спортсменов ездили на соревнования за свой счёт, сейчас об этой практике стали забывать. Министр охотно поддерживает наши инициативы относительно законодательных изменений, и по целому ряду вопросов мы находим с ним понимание».
Илья Шевляк, президент общественной организации «Спортивный комитет Украины», развивающей неолимпийские виды спорта, отмечает, что основным направлением работы министерства в течение последних шести месяцев была подготовка к участию в Олимпиаде и Паралимпиаде в Рио. «3-е место и 117 медалей паралимпийской сборной в какой-то мере компенсируют провал олимпийцев, занявших лишь 31-е место, что не соответствует ни потенциалу наших спортсменов, ни потраченным на подготовку сборной средствам, — считает Шевляк. — Ответственность за этот провал лежит в первую очередь на министерстве, взявшем на себя обязательство добиться вхождения украинской сборной в топ-20 лидеров». При этом не обошлось и без недовольства некоторых спортсменов. В частности, трое байдарочниц из олимпийской сборной Украины обвинили министра молодёжи и спорта в том, что он не дал выступить на Олимпиаде-2016 в Рио их экипажу сработанной четвёрки, навязав четвёртого спортсмена. И по этой причине они якобы не завоевали медаль. Сам министр обвинения опровергает и говорит, что не вмешивался в формирование состава экипажа: «Всегда действует спортивный принцип, он заключается в том, что на Олимпиаду едут лучшие. Поэтому у нас есть экспертный совет при Министерстве молодёжи и спорта, который утвердил вместе с олимпийскими федерациями правила и критерии отбора на Олимпийские игры. Лицензию выиграла та четвёрка, которая поехала на Олимпиаду».
«Игорю Жданову удалось пролоббировать повышение призовых выплат для участников Олимпиады и Паралимпиады, — отмечает вице-президент Национального олимпийского комитета Украины Валерий Борзов. — Однако не удалось разработать стратегию развития спорта, особенно с учётом прекращения фармакологической стимуляции, на чём настаивают международные антидопинговые структуры».
Павел Климкин — Министр иностранных дел. Средняя оценка 6 из 12 баллов
Предыдущая экспертная оценка деятельности министра за год в правительстве Арсения Яценюка: 6
Работу МИДа в последние полгода эксперты считают не слишком эффективной. Отчасти это связано с тем, что ведомство является проводником политики главы государства. «Сложно оценивать работу МИДа, потому что у него исполнительная функция, — говорит Михаил Пашков, содиректор программ внешней политики и международной безопасности Центра Разумкова. — Ведомство просто воплощало в жизнь инициативы Администрации президента».
От МИДа ожидали более радикальных решений в отношении России — разрыва дипотношений и лоббирования идеи введения новых санкций против агрессора. «МИД должен сосредоточиться на войне, а у нас дипломатическая война с Россией не ведётся, мы только заявления делаем», — объясняет Богдан Яременко, глава фонда «Майдан закордонних справ».
Есть и локальные дипломатические проигрыши. Украина так и не смогла воспользоваться российско-турецким конфликтом в Сирии, склонив на свою сторону в противостоянии с Россией Турцию. В итоге Киев так и не сблизился с Анкарой, а Москва выдавила из конфликта максимум: Турция и РФ помирились, возобновив военное сотрудничество и договорившись строить газопровод в обход Украины.
Добавить очков ведомству могло бы введение безвизового режима с ЕС. Однако вопреки многочисленным обещаниям, этим летом воплотить идею в жизнь так и не удалось. «Поддерживаются рутинные отношения со странами Евросоюза, работает Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС, есть некоторые успехи в вопросах внутреннего реформирования, которые дадут возможность получить безвизовый режим. Но бесхребетная политика по отношению к агрессору нивелирует эти успехи, — считает Владимир Василенко, посол Украины в странах Бенилюкса (1992-1998 гг.) и в Великобритании (1998-2002 гг.). — До сих пор идут разговоры о приостановлении участия Украины в СНГ, хотя формально Украина — не член СНГ, мы просто должны прекратить участие во всех органах содружества.
До сих пор вакантными остаются должности ряда послов в странах, важных с точки зрения дипломатии для Украины, а диппредставительство в Словакии вовсе оказалось в эпицентре скандала: в мае мужа тогдашнего первого секретаря посольства Оксаны Лищишин поймали на контрабанде сигарет.
Павел Петренко — Министр юстиции. Средняя оценка 6 из 12 баллов
Предыдущая экспертная оценка деятельности министра за год в правительстве Арсения Яценюка: 5
Минюст преуспевает по ряду направлений, например, запуская новые сервисы, упрощающие общение граждан и бизнеса с госорганами. Среди них — услуга по регистрации брака за 24 часа, выдача свидетельства о рождении прямо в роддоме и пр. Кроме этого, эксперты называют успешным проект по созданию Центров бесплатной правовой помощи.
В то же время ведомство не участвует в ряде фундаментальных реформ, в которых могло бы играть ключевую роль. «Минюст должен быть центром судебной реформы, однако этот процесс курирует Администрация президента, — говорит Михаил Жернаков, эксперт Реанимационного пакета реформ. — Минюст также мог бы занять более активную позицию в процессе создания Антикоррупционного суда, пока идею его формирования окончательно не заблокировали».
Минюст также выступает лоббистом принятия неоднозначного законопроекта о спецконфискации, благодаря которому правительство отчасти планирует выполнить план по наполнению бюджета. Спорный документ депутаты несколько раз подряд отказывались включать в повестку дня. «Наша судебная система не готова к таким изменениям, — объясняет Юрий Захарченко, адвокат юридической компании LC Prove Group. — Это спровоцирует массу судебных решений по переделу собственности и давление на бизнес».
По словам Игоря Колиушко, председателя правления Центра политико-правовых реформ, одним из главных упущений Минюста является то, что ведомство не вносит в парламент закон об административной процедуре. «Министерство юстиции сейчас движется в противоположную сторону от стратегии реформирования госуправления, — считает эксперт. — Согласно этому документу, министерство должно отвечать за формирование государственной политики, а у нас оно и тюрьмами управляет, и административными услугами занимается, и исполнением судебных решений. Для этого должны создаваться другие органы, координируемые министерством».
Степан Кубив — Первый вице-премьер-министр — министр экономического развития. Средняя оценка 6 из 12 баллов
К достижениям Минэкономразвития за последние полгода можно отнести полноценный запуск системы ProZorro, внедрение зоны свободной торговли с Канадой, расширение квот на беспошлинный экспорт в ЕС некоторых продуктов, временную отмену государственного регулирования цен на пищевые товары, дерегуляцию доступа на украинский рынок лекарств.
Но непосредственно главу ведомства Степана Кубива высокими оценками эксперты не балуют. Соучредитель гражданской платформы «Нова країна» Валерий Пекар объясняет этот парадокс тем, что фундамент для большинства недавних достижений МЭРТ был заложен при предыдущем министре Айварасе Абромавичусе, и эти успехи не могут быть засчитаны в актив нынешнего главы ведомства.
«Кубив сохранил значительную часть команды предшественника (заместителей министра Максима Нефьодова, Юлию Ковалив, Наталию Микольскую и др. — Фокус). Он продолжил ранее начатые тактические реформы, не противоречащие интересам влиятельных людей страны. Старался не допускать откатов в реформах, проведённых до его прихода», — говорит исполнительный директор Центра экономической стратегии Глеб Вышлинский.
Однозначным провалом Степана Кубива во главе Минэкономразвития стал сентябрьский скандал вокруг решения о переводе компании Укртрансгаз от Нафтогаза в управление МЭРТ, вопреки договорам с международными кредиторами. Позже это решение было отменено. К слабым местам Кубива эксперты также относят отсутствие собственного видения экономической стратегии правительства и неэффективную борьбу с коррупцией на госпредприятиях.
Вадим Черныш — Министр по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещённых лиц. Средняя оценка 6 из 12 баллов
Новое министерство создано в конце апреля, однако до сих пор ведомство полноценно не заработало. Сначала стопорился вопрос его финансирования, теперь госучреждение находится на этапе формирования штата — сотрудников набирают на открытых конкурсах, которые до сих пор не завершились. «Не могу сказать, что министерство чем-то нам помогает. Скорее это общественность предоставляет ему помощь, — говорит Ольга Гвоздева, координатор общественной организации «Донбасс SOS». — Из того, что было сделано, — создана концепция по восстановлению мира в Донбассе. К сожалению, она касается только подконтрольных территорий».
Несмотря на пока невысокую эффективность работы министерства эксперты в один голос уверяют: это ведомство необходимо, ведь оно может выполнять координирующую функцию между всеми органами, задействованными в решении проблем оккупированных территорий. «На министерство возложили обязанности, которые, судя по полномочиям, оно выполнить пока не может, — считает Татьяна Дурнева, консультант по вопросам внутренне перемещённых лиц Института общественно-экономических исследований. — Бюджет МинВОТ на 2016 год — 10 млн. грн, в проекте на 2017 год — всего 25 млн. грн. С учётом трёх территориальных подразделений в районах непосредственной близости к зоне проведения АТО и с учётом объёма работ, которые необходимо сделать, этого, на мой взгляд, крайне мало».
В будущем эксперты и активисты ждут от ведомства Вадима Черныша более активного участия в решении проблем, связанных с увеличением пропускной способности КПВВ на линии разграничения, а также в вопросах, касающихся проблем внутренне перемещённых лиц.
Андрей Рева — Министр социальной политики. Средняя оценка 6 из 12 баллов
Опрошенные Фокусом эксперты работу министра соцполитики Андрея Ревы оценивают неоднозначно. Сторонники либеральных реформ видят в нём первого министра соцполитики с жёсткой антипопулистской позицией. Рева открыто заявляет о необходимости упразднения некоторых привилегий (раннего выхода на пенсию и др.), выступает за расширение круга плательщиков единого соцвзноса, а также за адресный принцип предоставления соцпомощи. Подобные меры могли бы устранить перекосы в соцобеспечении и снизить дефицит Пенсионного фонда, который в прошлом году достиг 80 млрд. грн.
Среди уже осуществлённых успешных начинаний Минсоцполитики под руководством Ревы — запуск Единого реестра внутренне перемещённых лиц, который создаёт целостное представление о количестве переселенцев, размерах полученной ими помощи и за счёт этого исключает многие злоупотребления. Да и стабильную работу системы соцобеспечения в условиях кризиса тоже можно отнести к успехам.
Но во многих вопросах, в частности, в пенсионной сфере, Рева проявляет непоследовательность. «В мае 2016 года под подписью министра соцполитики регистрируется законопроект о внедрении накопительной системы пенсионного обеспечения, но в июле при рассмотрении документа профильным парламентским комитетом Рева в письме попросил отложить это решение», — комментирует эксперт по вопросам социальной политики Института общественно-экономических исследований Марианна Онуфрик. По её мнению, похожую непоследовательность министерство проявляет и в вопросе монетизации льгот и субсидий.
Ответственность за провал верификации получателей соцвыплат эксперты также возлагают на Минсоцполитики. Проведение этой реформы, предусмотренной меморандумом с МВФ, по отдельным оценкам позволило бы ежегодно экономить до 1% от ВВП (2025 млрд. грн).
Игорь Насалик — Министр энергетики. Средняя оценка 6 из 12 баллов
Минэнерго под руководством Игоря Насалика удалось решить проблему пропускной способности высоковольтных сетей, связывающих запад и центр страны. В сентябре заработала воздушная линия электропередачи между Хмельницкой и Чернобыльской АЭС, которая обеспечит 1 Гвт дополнительной мощности для Киевской области. Это загрузит работой АЭС и уменьшит долю на рынке дорогой электроэнергии тепловой генерации. Ведомство Насалика также перевело 5-й энергоблок Запорожской АЭС на топливо американской Westinghouse и анонсировало переход Змиевской ТЭС с антрацитов на газующиеся угли. Это позволит уменьшить зависимость Украины от российских поставок ядерного топлива и угля из зоны АТО.
Тем не менее структурных реформ в исполнении Минэнерго эксперты не видят. «У Украины есть ряд обязательств перед ЕС: либерализация рынков газа и электроэнергетики, создание независимого регулятора, разделение Нафтогаза. Минэнерго поддерживает эти реформы, но не играет в них ведущую роль», — говорит руководитель жилищно-коммунальных программ ГО «Опора» Татьяна Бойко. По её словам, даже одобренная правительством модель разделения Нафтогаза в соответствии с третьим энергопакетом ЕС тормозится из-за разногласий между Минэнерго и Нафтогазом. Дальше разговоров не продвинулись и вопросы закрытия убыточных госшахт. Задерживаются назначения выбранных на прозрачных конкурсах директоров госпредприятий. А энергетическая стратегия страны до сих пор не разработана.
Арсен Аваков — Министр внутренних дел. Средняя оценка 5 из 12 баллов
Предыдущая экспертная оценка деятельности министра за год в правительстве Арсения Яценюка: 7
Темп реформирования МВД идёт на спад, констатируют опрошенные Фокусом эксперты. «Нет ни институциональных изменений, например, в реформе уголовного блока полиции, ни изменений правил игры. Министерство проявляет здесь пассивность. Последние полгода просто продолжались уже начатые инициативы, а та же переаттестация полицейских обернулась провалом», — говорит главный эксперт по вопросам органов правопорядка Реанимационного пакета реформ Александр Банчук.
«Аваков оставляет на своих постах всех системных людей, прикрываясь патрульной полицией. Но и там уже назрели большие проблемы, — считает волонтёр Роман Синицын, который вместе с коллегами со скандалом вышел из процесса переаттестации полиции. — Аттестация фактически провалена. Сейчас в верхушке МВД зреет идея переподчинить патрульную полицию местным райотделам. В таком случае 30% новых полицейских просто положат рапорта — они не будут работать с теми, кто по старинке отпускает преступников за деньги».
Виктор Чумак, замглавы Комитета ВР по вопросам предотвращения и противодействия коррупции, другого мнения. От считает, что ответственность за неудачную аттестацию и прочие проблемы в реформе лежит не на Авакове, а на непосредственном руководстве полиции. «Концепция и план реформирования есть, их поддерживает Кабмин и парламент, но их реализация — вопрос не к Авакову как к министру и политику, а к исполнителям. В том числе к начальнику Нацполиции Хатии Деканоидзе, — считает Чумак. — Пакет законов по полиции у нас уже принят, кардинальных изменений он не требует. В то же время Аваков как руководитель министерства может дать оценку своим подчинённым, подтолкнуть их или же вынести на Кабмин предложение об увольнении. Тут хотелось бы видеть большую активность, а не только в плане реагирования на какие-то чрезвычайные ситуации».
А основная претензия к правоохранительным органам — рост преступности.
Юрий Стець — Министр информационной политики. Средняя оценка 5 из 12 баллов
Предыдущая экспертная оценка деятельности министра за год в правительстве Арсения Яценюка: 5
По словам главы общественной организации «Детектор-Медиа» Натальи Лигачёвой, Юрий Стець по ряду причин, не всегда зависящих от него, многие важные инициативы не может довести до конца. Среди них разработка стратегий информационной реинтеграции переселенцев из Крыма, популяризация Украины в мире и прочие.
Из-за недостатка финансирования ему также не удалось запустить англоязычную редакцию кабельного телеканала министерства — UA|TV. Тем не менее этот канал включён в пакеты кабельных сетей множества стран мира. Вещание на UA|TV ведётся на русском и украинском языках с английскими субтитрами. Определённые успехи есть и по развитию украинского вещания в Донбассе: передатчики установлены в Краматорске, в Славянске и других городах АТО.
Однозначным позитивом эксперты считают то, что Мининформполитики никогда не пыталось вводить цензуру и активно отстаивало свободу слова, выступая во всех конфликтах между СМИ и государственными структурами на стороне журналистов. Исполнительный директор Института массовой информации Оксана Романюк отмечает, что ведомство Юрия Стеця не раз делало важные для Украины заявления и охотно обменивалось с журналистами информацией по Донбассу и Крыму.
В то же время вице-президент Украинской PR-Лиги Елена Деревянко более категорична. «Мы не видим каких-либо ощутимых успехов в информационной политике страны, подтверждающих эффективность работы министерства, — говорит эксперт. — Нет ни стратегии, ни системы, ни контрпропагандистских усилий. Есть лишь хаотичные движения и освоение грантов в сомнительных реформах. Фактически Мининформполитики работает как PR-агентство президента. Во всём остальном его сотрудники ведут себя как волонтёры, работая без измерителей собственной эффективности и без какой-либо ответственности за то, что так и не удалось сделать».
Фокус
