Плохие ассоциацииПлохие ассоциации

Олег Волошин

Саммит ЕС, принявший голландские поправки к Соглашению об ассоциации, разрушает фундамент идеологии Майдана

15 декабря в Брюсселе спасли Соглашение об ассоциации (СА). Год назад, когда в Украине и Европе всерьез заговорили о голландском референдуме, мало у кого были опасения, что результаты этого консультативного опроса граждан Нидерландов будут иметь весомые последствия для отношений между Украиной и Евросоюзом.

Даже в апреле, когда большинство из принявшей участие в голосовании голландцев высказались против ратификации соглашения с нашей страной, ситуация не выглядела катастрофической.

Однако с тех пор правый популизм и антиимигрантские настроения в Европе только набирали популярность. В июне британцы проголосовали за выход из ЕС. В начале осени опросы показали, что евроскептики в Нидерландах стремительно движутся к успеху на выборах уже в марте 2017-го.

Тогда действующий премьер Марк Рютте решил, что его политическая карьера важнее забот украинцев, и прямо объявил Петру Порошенко, что намерен отказаться от ратификации СА и даже отозвать свою подпись под документом, чтобы заручиться согласием евроскептиков на его лидерство в будущей правящей коалиции.

В конце октября перед Киевом в полный рост встала угроза отмены или, как минимум, пересмотра базового договора с ЕС. Конечно, отказ одних Нидерландов от СА не мог формально похоронить все соглашение, уже ратифицированное остальными 27 странами-членами Евросоюза. Но в любом случае возникла бы коллизия, которая вряд ли позволила обеим сторонам нормально двигаться в реализации соглашения.

Огромными усилиями украинской дипломатии и лично президента Порошенко, подключившего к давлению на Гаагу всех, кого возможно: от Ангелы Меркель до американцев – позволили избежать худшего. После многих недель эмоциональных переговоров и консультаций удалось убедить Рютте пойти на внесение СА на ратификацию в обе палаты парламента Нидерландов. Но взамен Киеву пришлось пойти на очень болезненные и унизительные уступки.

15 декабря главы государств и правительств стран-членов ЕС приняли специальное решение, которое примет обязательный юридический характер после ратификации голландцами соглашения с Украиной. Решение констатирует, что реализация СА не дает Киеву доступа к дополнительной финансовой помощи ЕС, не означает гарантий безопасности со стороны Евросоюза и не дает украинцам права на равных с гражданами Союза жить и работать на его территории. Но самое главное, решение Совета ЕС подчеркивает, что Соглашение об ассоциации «не предоставляет Украине статуса кандидата на вступление в Евросоюз, а также не создает обязательств по предоставлению такого статуса Украине в будущем».

Почему даже в такой ситуации это можно считать успехом с чисто дипломатической точки зрения? Потому что на самом деле Соглашение об ассоциации и так не предусматривало всех этих обязательств ЕС перед Украиной. Но оно приоткрыло для украинских производителей европейский рынок в рамках созданной им зоны свободной торговли. Дальше эту дверь нужно открывать шире, лоббируя в Брюсселе увеличение квот на поставки курятины, солода и другой сельскохозяйственной продукции. Потерять эти возможности из-за оппозиции Голландии было бы большой ошибкой. Так что ценой унизительных дополнений, необходимых Рютте для успокоения евроскептиков в Нидерландах, сам договор был спасен.

Но в этом кроется главная идеологическая проблема для власти. Уничижение, содержащееся в голландских поправках (которые, на самом деле, просто акцентировали реальные пределы СА), более всего бьет по евроинтеграционному мифу. Ведь без права на законное трудоустройство в ЕС, без доступа к фондам Союза для выравнивания уровня жизни с ним и решения инфраструктурных проблем (такой доступ имели все страны Восточной Европы в 1990-е – начале 2000-х), без перспективы членства хотя бы в отдаленном будущем, наконец, зачем рядовым украинцам это Соглашение? Ну не о расширении же экспорта украинского хмеля в ЕС печется большинство наших граждан.

Решение Совета ЕС со всей жесткостью обозначила иллюзорность надежд, с которыми украинцы выходили на Майдан протестовать против отказа Виктора Януковича от ассоциации. Тогда, перед саммитом в Вильнюсе, ЕС обещал Украине два миллиарда евро помощи на реализацию требующего больших затрат Соглашения. Сегодня Совет Союза утвердил решение о том, что выполнять договор с ЕС наша страна должна за свой счет. На практике определенные суммы на адаптацию законодательства к европейским стандартам западные страны выделяли и будут выделять. Но они еще раз подчеркнули, что не обязаны это делать. Мол, сами так бились за эту ассоциацию, сами на нее и тратьтесь. Такая понятная логика европейцев еще больше подрывает веру украинцев в верность такого курса. СА действительно не предусматривала перспективы членства. Но решение Совета ЕС лишний раз подчеркивает, что некоторые члены блока именно, что не хотят видеть Украину в своих рядах. Они формально требуют записать отсутствие обязательств предоставить даже статус кандидата. Ранее в ЕС довольствовались тем, что об этом вопросе просто умалчивали. Прежде боялись лишить украинцев надежд. Сегодня уже не боятся. Причем, по сведениям из дипломатических кругов, это позиция не только Нидерландов, но и Франции с Германией.

Конечно, можно утверждать, что в теории ничто не мешает Украине в будущем подписать другое соглашение с четкой перспективой членства, но сегодня к этому не готовы ни наша страна, ни Европейский союз.

Все это правда, только как это объяснить тем, кто три года назад поверил в необходимость взять «зонты и термосы» и выйти на Майдан ради большой мечты. Если все это было только ради свержения Януковича и разрыва с Москвой (со всеми вытекающими последствиями), то это совершенно другой разговор, другая стратегия. И власти придется говорить о ней откровенно.

Дипломаты спасли Соглашение об ассоциации. Но на большой мечте о вхождении в клуб успешных, богатых и стабильных государств Европы в обозримой перспективе поставлен крест. А это само по себе вынуждает приступить к дискуссии, какое государство мы строим, какую внешнюю политику ей проводить, и вокруг какого стержня модернизировать.

Перспектива членства в ЕС таким стержнем более быть не может.

СтранаОлег Волошин

Саммит ЕС, принявший голландские поправки к Соглашению об ассоциации, разрушает фундамент идеологии Майдана

15 декабря в Брюсселе спасли Соглашение об ассоциации (СА). Год назад, когда в Украине и Европе всерьез заговорили о голландском референдуме, мало у кого были опасения, что результаты этого консультативного опроса граждан Нидерландов будут иметь весомые последствия для отношений между Украиной и Евросоюзом.

Даже в апреле, когда большинство из принявшей участие в голосовании голландцев высказались против ратификации соглашения с нашей страной, ситуация не выглядела катастрофической.

Однако с тех пор правый популизм и антиимигрантские настроения в Европе только набирали популярность. В июне британцы проголосовали за выход из ЕС. В начале осени опросы показали, что евроскептики в Нидерландах стремительно движутся к успеху на выборах уже в марте 2017-го.

Тогда действующий премьер Марк Рютте решил, что его политическая карьера важнее забот украинцев, и прямо объявил Петру Порошенко, что намерен отказаться от ратификации СА и даже отозвать свою подпись под документом, чтобы заручиться согласием евроскептиков на его лидерство в будущей правящей коалиции.

В конце октября перед Киевом в полный рост встала угроза отмены или, как минимум, пересмотра базового договора с ЕС. Конечно, отказ одних Нидерландов от СА не мог формально похоронить все соглашение, уже ратифицированное остальными 27 странами-членами Евросоюза. Но в любом случае возникла бы коллизия, которая вряд ли позволила обеим сторонам нормально двигаться в реализации соглашения.

Огромными усилиями украинской дипломатии и лично президента Порошенко, подключившего к давлению на Гаагу всех, кого возможно: от Ангелы Меркель до американцев – позволили избежать худшего. После многих недель эмоциональных переговоров и консультаций удалось убедить Рютте пойти на внесение СА на ратификацию в обе палаты парламента Нидерландов. Но взамен Киеву пришлось пойти на очень болезненные и унизительные уступки.

15 декабря главы государств и правительств стран-членов ЕС приняли специальное решение, которое примет обязательный юридический характер после ратификации голландцами соглашения с Украиной. Решение констатирует, что реализация СА не дает Киеву доступа к дополнительной финансовой помощи ЕС, не означает гарантий безопасности со стороны Евросоюза и не дает украинцам права на равных с гражданами Союза жить и работать на его территории. Но самое главное, решение Совета ЕС подчеркивает, что Соглашение об ассоциации «не предоставляет Украине статуса кандидата на вступление в Евросоюз, а также не создает обязательств по предоставлению такого статуса Украине в будущем».

Почему даже в такой ситуации это можно считать успехом с чисто дипломатической точки зрения? Потому что на самом деле Соглашение об ассоциации и так не предусматривало всех этих обязательств ЕС перед Украиной. Но оно приоткрыло для украинских производителей европейский рынок в рамках созданной им зоны свободной торговли. Дальше эту дверь нужно открывать шире, лоббируя в Брюсселе увеличение квот на поставки курятины, солода и другой сельскохозяйственной продукции. Потерять эти возможности из-за оппозиции Голландии было бы большой ошибкой. Так что ценой унизительных дополнений, необходимых Рютте для успокоения евроскептиков в Нидерландах, сам договор был спасен.

Но в этом кроется главная идеологическая проблема для власти. Уничижение, содержащееся в голландских поправках (которые, на самом деле, просто акцентировали реальные пределы СА), более всего бьет по евроинтеграционному мифу. Ведь без права на законное трудоустройство в ЕС, без доступа к фондам Союза для выравнивания уровня жизни с ним и решения инфраструктурных проблем (такой доступ имели все страны Восточной Европы в 1990-е – начале 2000-х), без перспективы членства хотя бы в отдаленном будущем, наконец, зачем рядовым украинцам это Соглашение? Ну не о расширении же экспорта украинского хмеля в ЕС печется большинство наших граждан.

Решение Совета ЕС со всей жесткостью обозначила иллюзорность надежд, с которыми украинцы выходили на Майдан протестовать против отказа Виктора Януковича от ассоциации. Тогда, перед саммитом в Вильнюсе, ЕС обещал Украине два миллиарда евро помощи на реализацию требующего больших затрат Соглашения. Сегодня Совет Союза утвердил решение о том, что выполнять договор с ЕС наша страна должна за свой счет. На практике определенные суммы на адаптацию законодательства к европейским стандартам западные страны выделяли и будут выделять. Но они еще раз подчеркнули, что не обязаны это делать. Мол, сами так бились за эту ассоциацию, сами на нее и тратьтесь. Такая понятная логика европейцев еще больше подрывает веру украинцев в верность такого курса. СА действительно не предусматривала перспективы членства. Но решение Совета ЕС лишний раз подчеркивает, что некоторые члены блока именно, что не хотят видеть Украину в своих рядах. Они формально требуют записать отсутствие обязательств предоставить даже статус кандидата. Ранее в ЕС довольствовались тем, что об этом вопросе просто умалчивали. Прежде боялись лишить украинцев надежд. Сегодня уже не боятся. Причем, по сведениям из дипломатических кругов, это позиция не только Нидерландов, но и Франции с Германией.

Конечно, можно утверждать, что в теории ничто не мешает Украине в будущем подписать другое соглашение с четкой перспективой членства, но сегодня к этому не готовы ни наша страна, ни Европейский союз.

Все это правда, только как это объяснить тем, кто три года назад поверил в необходимость взять «зонты и термосы» и выйти на Майдан ради большой мечты. Если все это было только ради свержения Януковича и разрыва с Москвой (со всеми вытекающими последствиями), то это совершенно другой разговор, другая стратегия. И власти придется говорить о ней откровенно.

Дипломаты спасли Соглашение об ассоциации. Но на большой мечте о вхождении в клуб успешных, богатых и стабильных государств Европы в обозримой перспективе поставлен крест. А это само по себе вынуждает приступить к дискуссии, какое государство мы строим, какую внешнюю политику ей проводить, и вокруг какого стержня модернизировать.

Перспектива членства в ЕС таким стержнем более быть не может.

Страна

Порошенко попал в собственную ловушкуПорошенко попал в собственную ловушку

Сергей Лещенко

Президент затянул ситуацию до того момента, когда Европа начала искать защиты от миграционного кризиса

Петр Порошенко попал в собственную ловушку. Пытаясь увильнуть от выполнения требований безвизового режима (вспомните бюджет-2016 без электронного декларирования, закон Денисенко и т. д.), он затянул ситуацию до того момента, когда Европа начала искать защиты от миграционного кризиса.

В итоге, введение безвиза для Украины и Грузии застопорили до тех пор, пока ЕС не выработает механизм остановки безвизового режима со всеми странами. Потому что, кроме Украины и Грузии, на безвиз претендует Турция с намного большими рисками. Сколько времени уйдет на выработку приостановки безвиза, не знает никто. При желании могут управиться быстро, а будет не до этого – то пройдут месяцы и месяцы.

Тем временем саму Европу в ближайший год ждет серия событий, последствия которых будут отодвигать украинский безвиз в дальний ящик.

Это референдум в Италии (после поражения на котором премьер-министр Ренци обещал уйти в отставку, что означает новые выборы и усиление правых радикалов и изоляционистов). Это повторные выборы президента Австрии (на которых может победить кандидат от крайне правой Партии свободы). Это выборы президента Франции (где во втором туре, по всей видимости, будут соревноваться пророссийские Фийон и Ле Пен). И парламентские выборы в Германии осенью 2017-го, до окончания которых могут отложить принятие любых вопросов, которые способны спровоцировать новые обвинения в миграционной политике в адрес действующего канцлера.

Поэтому Порошенко не обманывал, когда раз за разом обещал безвиз. Он просто хотел пропетлять между европейскими обязательствами и личными дивидендами. Но не вышло.

ФБСергей Лещенко

Президент затянул ситуацию до того момента, когда Европа начала искать защиты от миграционного кризиса

Петр Порошенко попал в собственную ловушку. Пытаясь увильнуть от выполнения требований безвизового режима (вспомните бюджет-2016 без электронного декларирования, закон Денисенко и т. д.), он затянул ситуацию до того момента, когда Европа начала искать защиты от миграционного кризиса.

В итоге, введение безвиза для Украины и Грузии застопорили до тех пор, пока ЕС не выработает механизм остановки безвизового режима со всеми странами. Потому что, кроме Украины и Грузии, на безвиз претендует Турция с намного большими рисками. Сколько времени уйдет на выработку приостановки безвиза, не знает никто. При желании могут управиться быстро, а будет не до этого – то пройдут месяцы и месяцы.

Тем временем саму Европу в ближайший год ждет серия событий, последствия которых будут отодвигать украинский безвиз в дальний ящик.

Это референдум в Италии (после поражения на котором премьер-министр Ренци обещал уйти в отставку, что означает новые выборы и усиление правых радикалов и изоляционистов). Это повторные выборы президента Австрии (на которых может победить кандидат от крайне правой Партии свободы). Это выборы президента Франции (где во втором туре, по всей видимости, будут соревноваться пророссийские Фийон и Ле Пен). И парламентские выборы в Германии осенью 2017-го, до окончания которых могут отложить принятие любых вопросов, которые способны спровоцировать новые обвинения в миграционной политике в адрес действующего канцлера.

Поэтому Порошенко не обманывал, когда раз за разом обещал безвиз. Он просто хотел пропетлять между европейскими обязательствами и личными дивидендами. Но не вышло.

ФБ

Саміт напівперемоги: що отримає та що втратить Україна на зустрічі в БрюсселіСаммит полупобеды: что получит и что потеряет Украина на встрече в Брюсселе

Сергій Сидоренко

Уже в пятницу, на итоговых недельных ток-шоу, руководители украинской дипломатии будут убеждать зрителей в успешности саммита Украина-ЕС. Правда, только 3-4 недели назад на закрытых встречах звучала противоположная позиция.

«Сергей, объясни, зачем нам этот саммит? Что мы сможем продемонстрировать в качестве его достижений? Так нужна ли встреча ради самой встречи?» – объяснял автору этих строк один из дипломатов, ответственных за подготовку саммита.

Более того, источники ЕП утверждают, что в начале ноября Украина даже шантажировала Брюссель отменой саммита в случае, если там не решат вопрос безвиза.

Правда, в конце концов Киев отказался от шантажа. А в итоге к 24 ноября стороны подошли с полурешениями.

– Безвиз так и не появился, хотя политическое решение о нем наконец одобрено.

– В ЕС нашли возможность дать Украине деньги «под саммит», хотя основную ожидаемую сумму Киев потеряет. По собственной вине.

– На саммите все же подпишут документы, хотя один из обещанных договоров – о сотрудничестве с Европолом – сорвался накануне встречи.

Но несмотря на все это, саммит Украина-ЕС нельзя называть провальным. Скорее, стоит говорить о завышенных ожиданиях от него.
О том, каких достижений стоит ожидать от встречи «в верхах» и какие возможности мы потеряли – в материале «Европейской правды».

Многострадальный саммит

Нынешняя встреча лидеров Украины и ЕС может войти в историю как самая проблемная за 20 лет наших отношений с Брюсселем.
Даже во времена Януковича саммит не переносили столько раз подряд. Да еще и с публичным анонсированием даты встречи… Сначала ее назначили на 19 мая; впоследствии – на сентябрь (без объявления даты); а уже к середине лета Киев и Брюссель договорились, что сентябрьскую дату называть не будут, потому что стоит отложить опять, на месяц-второй…

Но есть важная деталь.

Если при Януковиче от саммитов отказывался Евросоюз, а в 2012 году встреча вообще была отменена, то сейчас ее откладывали по настоянию Киева.

У Порошенко действительно верили, что к каждой следующей дате смогут решить вопрос безвиза, и президент вернется из Брюсселя в роли победителя.

Но реальность была неумолимой. Весной планы сломал нидерландский референдум. Летом и осенью – последствия Brexit и решение лидеров ЕС о новом «механизме приостановки». К этому прибавились сомнения ряда стран ЕС в том, действительно ли Украина борется с коррупцией.

Перенос саммита на следующий год стал бы демаршем со стороны Киева, ведь проведение ежегодной встречи на высшем уровне является требованием Соглашения об ассоциации. Но несмотря на это, в Киеве всерьез рассматривали возможность отмены саммита. Даже его новую дату, 24 ноября, Брюссель объявил самостоятельно, в то время как в Киеве настаивали, что это лишь «один из вариантов».

Информация о мягком шантаже со стороны Киева – не шутка. Европейские чиновники в начале ноября с удивлением признавались, что получают от администрации президента именно такие сигналы: саммит состоится лишь в том случае, если Брюссель обеспечит одобрение безвизового режима до 24 ноября.

«Новая власть – старые привычки. Они словно не понимают, что требуют невозможного», – поделился с ЕП один из собеседников в ЕС, ответственный за украинское направление.

Так что там с безвизом?

Обещания Порошенко о том, что безвизовый режим «будет одобрен до (подставьте любую дату)», за последние годы стали традиционным поводом для шуток. В том числе – его последние заявления в октябре, когда он сначала пообещал безвизовые поездки еще до саммита, а впоследствии (немного напутав с терминологией) уточнил, что речь идет о решении, которое будет принято до саммита.

Хотя эксперты еще тогда поясняли: обещания Порошенко априори не могут быть выполнены.

Теперь в администрации президента активно распространяют мысль о том, что Порошенко ввели в заблуждение европейские лидеры, которые в октябре пообещали ему безвиз, но не сдержали слова.

ЕП может с уверенностью заявить: в АП говорят неправду.

Автор этих строк еще в октябре, через несколько дней после резонансных заявлений Порошенко, общался с представителями институтов ЕС и получил от них заверения: таких обещаний президенту Украины не давали. Самое распространенное предположение, звучавшее от собеседников – украинский лидер не разобрался в системе принятия решений в ЕС и «додумал» то, что хотел услышать.

Именно поэтому дальнейшие требования со стороны Украины здесь воспринимали по меньшей мере с удивлением.

И все же выход из кризиса был найден (хотя у нас есть основания утверждать, что шантаж АП не помог на этом пути). Как известно, страны-члены ЕС одобрили решение о том, что безвиз для Украины и Грузии заработает одновременно с «механизмом приостановления».

И, что интересно, ни одна страна не проголосовала против этого решения, хотя поговаривают, что некоторые воздержались.

В четверг в Брюсселе не будет определена дата начала безвиза. Источники в руководстве ЕК и Европейского внешнеполитического ведомства, с которыми «Европейская правда» общалась в среду, также отказываются от прогнозов относительно даты, хотя и уверяют, что речь идет о «ближайшем времени». (Подробнее – в публикации «Когда безвиз станет реальным: все о решении Совета ЕС и его последствиях»)

Ключевая проблема – в том, что Совет ЕС и Европарламент не могут поделить полномочия, каждый из этих органов хочет иметь больший вес в утвержденном механизме приостановления безвиза. И Украина не способна повлиять на этот процесс. «Вы, а также Грузия, стали заложниками этого внутриевропейского спора. К сожалению, остается только ждать», – поделился с ЕП европейский чиновник.

600 млн евро, которых не получит Украина

Было бы неправильно сводить результаты саммита лишь к вопросам безвизового режима: это вопрос важный, но точно не ключевой.

Еще весной в Киеве и в Брюсселе уверяли, что среди ключевых причин переноса саммита – то, что Украина не успевает выполнить условия для получения макрофинансовой помощи на сумму 600 млн евро. Мол, если подождать до сентября, Украина точно получит эти деньги, и это станет достойным итогом саммита.

Прошел не только сентябрь, но и ноябрь, а денег до сих пор нет.

И это – не меньшая, а может даже и большая проблема саммита, чем неполученный безвиз. Ведь в этом вопросе Киев имел все рычаги, но просто сорвал выполнение условий получения транша.

Макрофинансовая помощь – это долгосрочный кредит, который Украина получает от европейских финансовых институтов при посредничестве Еврокомиссии. Его процентные ставки и сроки погашения намного выгоднее кредита МВФ, а потому эти деньги для Украины – очень желательны. Но чтобы получить их, Киев должен был выполнить ряд условий. И справился, к сожалению, не со всеми.

Ключевая проблема, которая тянется еще с 2015 года – запрет на экспорт леса-кругляка, введенный вопреки Соглашению об ассоциации.

Украина уже давно обещает ЕС, что соответствующий закон будет изменен, чтобы поставить европейских и украинских производителей в равные условия; правительство не раз признавало, что запрет не стал эффективным, поскольку незаконная вырубка леса как была, так и остается проблемой; специально созданная правительственная группа обсудила, наверное, с десяток различных вариантов решения конфликта.

Но воз и ныне там.

«ЕС надеется, что законопроект об экспорте древесины будет подан в Раду, и, насколько мне известно, в Киеве продолжается активная дискуссия. Но это все, что мы сейчас имеем», – прокомментировал самый проблемный торговый вопрос в отношениях Киева и Брюсселя высокопоставленный чиновник ЕС в разговоре «не под запись».

Проблема леса – одна из двух, мешающих получить транш ЕС.

Второй вопрос, который стал публичным лишь недавно – социальное обеспечение переселенцев, а именно – приостановка выплаты пенсий.

«Речь идет о доступе внутренне перемещенных лиц к социальным выгодам, в том числе о праве на пенсии. Да, есть проблема в том, что некоторые люди на самом деле не являются переселенцами, но претендуют на пенсии. Но это не повод вообще останавливать выплаты тем, у кого есть на них право… Это вопрос политического веса. Если Украина хочет интегрировать Донбасс, без социальных выплат не обойтись», – пояснил собеседник позицию ЕС.

Это – не полный перечень замечаний Брюсселя к Киеву (к примеру, сейчас идет дискуссия также по поводу ветированных президентом экологических законов). Но для получения транша в 600 млн евро достаточно выполнить только эти два пункта, уверяют в Брюсселе.

#перемога на 120 миллионов

К счастью, макрофинансовая поддержка является не единственным направлением, по которому ЕС помогает Украине. Поэтому Киев и Брюссель нашли путь, который позволит объявить об успехе саммита. Пусть даже немного искусственный.

Накануне саммита ЕС объявил, что в рамках встречи будут подписаны четыре документа, а два из них позволят выделить Украине почти 120 млн евро – 15 млн на антикоррупцию и 104 млн на реформу госслужбы.

Источники ЕП, правда, уточняют, что договор о 104 млн евро, скорее всего, не будет подписан.

ЕС просто возьмет на себя такое обязательство, а его документально оформят позднее – до саммита просто не успевают завершить все формальности.

Вместе с тем, именно на этой помощи, которая будет направлена на реформу госслужбы, стоит остановиться подробнее.

Ключевая положительная новость: ЕС наконец выделит деньги на повышение зарплат государственным служащим.

Ключевая негативная (по крайней мере, для большинства госслужащих) – денег хватит далеко не всем, а о тотальном повышении сейчас даже речь не идет.

Переговоры о такой помощи идут более года, с переменным успехом. В конце концов, был выбран путь, который соответствует действующему законодательству.

«Эта сумма поступает в бюджет, и дальше Украина использует эти средства для выполнения программы реформы госслужбы, в частности – в вопросе повышения зарплат до достойного уровня», – рассказал ЕП европейский чиновник, осведомленный о деталях программы помощи.

Собеседник ЕП подчеркнул, что по договоренности с Украиной эксперимент с повышение зарплаты начнется с «команд реформаторов в отдельных министерствах».

«Украина создает команды по поддержке реформ в каждом министерстве, и мы будем помогать таким командам. Будут пилотные министерства – в Минфине, Минагро и Мининфраструктуры начнется эксперимент», – рассказал европейский чиновник.

При этом далеко не все средства из упомянутых 104 миллионов пойдут именно на зарплаты. Значительная часть помощи должна быть направлена на тренинги и повышение квалификационного уровня государственных служащих.

Так #зрада или #перемога?

Соглашение о помощи стало не единственным, которое было анонсировано к саммиту, но, скорее всего, не будет подписано фактически.

Украинские дипломаты, которые занимаются вопросами саммита, сообщают о проблемах с подписанием соглашения о сотрудничестве между Украиной и Европолом – документ не успели подготовить, поэтому он будет подписан позже.

Пока не уточняется, что именно стало причиной срыва в подписании этого документа и кто виноват – Еврокомиссия или украинская сторона (а именно МВД, где европейским направлением с недавних пор заведует скандальный заместитель министра Анастасия Деева). Но можем констатировать, что представители официального Брюсселя еще в среду говорили о подписании соглашения на саммите как о свершившемся факте.

С еще одним документом, подготовленным к подписанию – меморандумом о стратегическом сотрудничестве в сфере энергетики – все по плану, его подпишут в среду.

Но несмотря на форс-мажор с документами, а также на сомнительный успех с получением финансовой помощи и неудачу с безвизом, мы бы не спешили говорить о «зраде».

Саммит-2016 не станет «днем успеха» Украины, но не станет и «днем провала». Таким же рабочим и отнюдь не чрезвычайным был и саммит в апреле 2015 года. И, стоит заметить, такими же рабочими являются большинство саммитов ЕС.

В Украине, где решения до сих пор принимает не государственная система, а лидер, привыкли к «сакрализации» саммитов – бытует мнение, что встреча на высшем уровне должна обязательно принести большой успех. В ЕС подход принципиально иной. Поэтому «рабочие саммиты» будут и в дальнейшем.

А сожалеть надо прежде всего об упущенных возможностях. И вот это – настоящая, а не надуманная проблема саммита 2016 года.

Европейская ПравдаСергей Сидоренко

Уже в пятницу, на итоговых недельных ток-шоу, руководители украинской дипломатии будут убеждать зрителей в успешности саммита Украина-ЕС. Правда, только 3-4 недели назад на закрытых встречах звучала противоположная позиция.

«Сергей, объясни, зачем нам этот саммит? Что мы сможем продемонстрировать в качестве его достижений? Так нужна ли встреча ради самой встречи?» – объяснял автору этих строк один из дипломатов, ответственных за подготовку саммита.

Более того, источники ЕП утверждают, что в начале ноября Украина даже шантажировала Брюссель отменой саммита в случае, если там не решат вопрос безвиза.

Правда, в конце концов Киев отказался от шантажа. А в итоге к 24 ноября стороны подошли с полурешениями.

– Безвиз так и не появился, хотя политическое решение о нем наконец одобрено.

– В ЕС нашли возможность дать Украине деньги «под саммит», хотя основную ожидаемую сумму Киев потеряет. По собственной вине.

– На саммите все же подпишут документы, хотя один из обещанных договоров – о сотрудничестве с Европолом – сорвался накануне встречи.

Но несмотря на все это, саммит Украина-ЕС нельзя называть провальным. Скорее, стоит говорить о завышенных ожиданиях от него.
О том, каких достижений стоит ожидать от встречи «в верхах» и какие возможности мы потеряли – в материале «Европейской правды».

Многострадальный саммит

Нынешняя встреча лидеров Украины и ЕС может войти в историю как самая проблемная за 20 лет наших отношений с Брюсселем.
Даже во времена Януковича саммит не переносили столько раз подряд. Да еще и с публичным анонсированием даты встречи… Сначала ее назначили на 19 мая; впоследствии – на сентябрь (без объявления даты); а уже к середине лета Киев и Брюссель договорились, что сентябрьскую дату называть не будут, потому что стоит отложить опять, на месяц-второй…

Но есть важная деталь.

Если при Януковиче от саммитов отказывался Евросоюз, а в 2012 году встреча вообще была отменена, то сейчас ее откладывали по настоянию Киева.

У Порошенко действительно верили, что к каждой следующей дате смогут решить вопрос безвиза, и президент вернется из Брюсселя в роли победителя.

Но реальность была неумолимой. Весной планы сломал нидерландский референдум. Летом и осенью – последствия Brexit и решение лидеров ЕС о новом «механизме приостановки». К этому прибавились сомнения ряда стран ЕС в том, действительно ли Украина борется с коррупцией.

Перенос саммита на следующий год стал бы демаршем со стороны Киева, ведь проведение ежегодной встречи на высшем уровне является требованием Соглашения об ассоциации. Но несмотря на это, в Киеве всерьез рассматривали возможность отмены саммита. Даже его новую дату, 24 ноября, Брюссель объявил самостоятельно, в то время как в Киеве настаивали, что это лишь «один из вариантов».

Информация о мягком шантаже со стороны Киева – не шутка. Европейские чиновники в начале ноября с удивлением признавались, что получают от администрации президента именно такие сигналы: саммит состоится лишь в том случае, если Брюссель обеспечит одобрение безвизового режима до 24 ноября.

«Новая власть – старые привычки. Они словно не понимают, что требуют невозможного», – поделился с ЕП один из собеседников в ЕС, ответственный за украинское направление.

Так что там с безвизом?

Обещания Порошенко о том, что безвизовый режим «будет одобрен до (подставьте любую дату)», за последние годы стали традиционным поводом для шуток. В том числе – его последние заявления в октябре, когда он сначала пообещал безвизовые поездки еще до саммита, а впоследствии (немного напутав с терминологией) уточнил, что речь идет о решении, которое будет принято до саммита.

Хотя эксперты еще тогда поясняли: обещания Порошенко априори не могут быть выполнены.

Теперь в администрации президента активно распространяют мысль о том, что Порошенко ввели в заблуждение европейские лидеры, которые в октябре пообещали ему безвиз, но не сдержали слова.

ЕП может с уверенностью заявить: в АП говорят неправду.

Автор этих строк еще в октябре, через несколько дней после резонансных заявлений Порошенко, общался с представителями институтов ЕС и получил от них заверения: таких обещаний президенту Украины не давали. Самое распространенное предположение, звучавшее от собеседников – украинский лидер не разобрался в системе принятия решений в ЕС и «додумал» то, что хотел услышать.

Именно поэтому дальнейшие требования со стороны Украины здесь воспринимали по меньшей мере с удивлением.

И все же выход из кризиса был найден (хотя у нас есть основания утверждать, что шантаж АП не помог на этом пути). Как известно, страны-члены ЕС одобрили решение о том, что безвиз для Украины и Грузии заработает одновременно с «механизмом приостановления».

И, что интересно, ни одна страна не проголосовала против этого решения, хотя поговаривают, что некоторые воздержались.

В четверг в Брюсселе не будет определена дата начала безвиза. Источники в руководстве ЕК и Европейского внешнеполитического ведомства, с которыми «Европейская правда» общалась в среду, также отказываются от прогнозов относительно даты, хотя и уверяют, что речь идет о «ближайшем времени». (Подробнее – в публикации «Когда безвиз станет реальным: все о решении Совета ЕС и его последствиях»)

Ключевая проблема – в том, что Совет ЕС и Европарламент не могут поделить полномочия, каждый из этих органов хочет иметь больший вес в утвержденном механизме приостановления безвиза. И Украина не способна повлиять на этот процесс. «Вы, а также Грузия, стали заложниками этого внутриевропейского спора. К сожалению, остается только ждать», – поделился с ЕП европейский чиновник.

600 млн евро, которых не получит Украина

Было бы неправильно сводить результаты саммита лишь к вопросам безвизового режима: это вопрос важный, но точно не ключевой.

Еще весной в Киеве и в Брюсселе уверяли, что среди ключевых причин переноса саммита – то, что Украина не успевает выполнить условия для получения макрофинансовой помощи на сумму 600 млн евро. Мол, если подождать до сентября, Украина точно получит эти деньги, и это станет достойным итогом саммита.

Прошел не только сентябрь, но и ноябрь, а денег до сих пор нет.

И это – не меньшая, а может даже и большая проблема саммита, чем неполученный безвиз. Ведь в этом вопросе Киев имел все рычаги, но просто сорвал выполнение условий получения транша.

Макрофинансовая помощь – это долгосрочный кредит, который Украина получает от европейских финансовых институтов при посредничестве Еврокомиссии. Его процентные ставки и сроки погашения намного выгоднее кредита МВФ, а потому эти деньги для Украины – очень желательны. Но чтобы получить их, Киев должен был выполнить ряд условий. И справился, к сожалению, не со всеми.

Ключевая проблема, которая тянется еще с 2015 года – запрет на экспорт леса-кругляка, введенный вопреки Соглашению об ассоциации.

Украина уже давно обещает ЕС, что соответствующий закон будет изменен, чтобы поставить европейских и украинских производителей в равные условия; правительство не раз признавало, что запрет не стал эффективным, поскольку незаконная вырубка леса как была, так и остается проблемой; специально созданная правительственная группа обсудила, наверное, с десяток различных вариантов решения конфликта.

Но воз и ныне там.

«ЕС надеется, что законопроект об экспорте древесины будет подан в Раду, и, насколько мне известно, в Киеве продолжается активная дискуссия. Но это все, что мы сейчас имеем», – прокомментировал самый проблемный торговый вопрос в отношениях Киева и Брюсселя высокопоставленный чиновник ЕС в разговоре «не под запись».

Проблема леса – одна из двух, мешающих получить транш ЕС.

Второй вопрос, который стал публичным лишь недавно – социальное обеспечение переселенцев, а именно – приостановка выплаты пенсий.

«Речь идет о доступе внутренне перемещенных лиц к социальным выгодам, в том числе о праве на пенсии. Да, есть проблема в том, что некоторые люди на самом деле не являются переселенцами, но претендуют на пенсии. Но это не повод вообще останавливать выплаты тем, у кого есть на них право… Это вопрос политического веса. Если Украина хочет интегрировать Донбасс, без социальных выплат не обойтись», – пояснил собеседник позицию ЕС.

Это – не полный перечень замечаний Брюсселя к Киеву (к примеру, сейчас идет дискуссия также по поводу ветированных президентом экологических законов). Но для получения транша в 600 млн евро достаточно выполнить только эти два пункта, уверяют в Брюсселе.

#перемога на 120 миллионов

К счастью, макрофинансовая поддержка является не единственным направлением, по которому ЕС помогает Украине. Поэтому Киев и Брюссель нашли путь, который позволит объявить об успехе саммита. Пусть даже немного искусственный.

Накануне саммита ЕС объявил, что в рамках встречи будут подписаны четыре документа, а два из них позволят выделить Украине почти 120 млн евро – 15 млн на антикоррупцию и 104 млн на реформу госслужбы.

Источники ЕП, правда, уточняют, что договор о 104 млн евро, скорее всего, не будет подписан.

ЕС просто возьмет на себя такое обязательство, а его документально оформят позднее – до саммита просто не успевают завершить все формальности.

Вместе с тем, именно на этой помощи, которая будет направлена на реформу госслужбы, стоит остановиться подробнее.

Ключевая положительная новость: ЕС наконец выделит деньги на повышение зарплат государственным служащим.

Ключевая негативная (по крайней мере, для большинства госслужащих) – денег хватит далеко не всем, а о тотальном повышении сейчас даже речь не идет.

Переговоры о такой помощи идут более года, с переменным успехом. В конце концов, был выбран путь, который соответствует действующему законодательству.

«Эта сумма поступает в бюджет, и дальше Украина использует эти средства для выполнения программы реформы госслужбы, в частности – в вопросе повышения зарплат до достойного уровня», – рассказал ЕП европейский чиновник, осведомленный о деталях программы помощи.

Собеседник ЕП подчеркнул, что по договоренности с Украиной эксперимент с повышение зарплаты начнется с «команд реформаторов в отдельных министерствах».

«Украина создает команды по поддержке реформ в каждом министерстве, и мы будем помогать таким командам. Будут пилотные министерства – в Минфине, Минагро и Мининфраструктуры начнется эксперимент», – рассказал европейский чиновник.

При этом далеко не все средства из упомянутых 104 миллионов пойдут именно на зарплаты. Значительная часть помощи должна быть направлена на тренинги и повышение квалификационного уровня государственных служащих.

Так #зрада или #перемога?

Соглашение о помощи стало не единственным, которое было анонсировано к саммиту, но, скорее всего, не будет подписано фактически.

Украинские дипломаты, которые занимаются вопросами саммита, сообщают о проблемах с подписанием соглашения о сотрудничестве между Украиной и Европолом – документ не успели подготовить, поэтому он будет подписан позже.

Пока не уточняется, что именно стало причиной срыва в подписании этого документа и кто виноват – Еврокомиссия или украинская сторона (а именно МВД, где европейским направлением с недавних пор заведует скандальный заместитель министра Анастасия Деева). Но можем констатировать, что представители официального Брюсселя еще в среду говорили о подписании соглашения на саммите как о свершившемся факте.

С еще одним документом, подготовленным к подписанию – меморандумом о стратегическом сотрудничестве в сфере энергетики – все по плану, его подпишут в среду.

Но несмотря на форс-мажор с документами, а также на сомнительный успех с получением финансовой помощи и неудачу с безвизом, мы бы не спешили говорить о «зраде».

Саммит-2016 не станет «днем успеха» Украины, но не станет и «днем провала». Таким же рабочим и отнюдь не чрезвычайным был и саммит в апреле 2015 года. И, стоит заметить, такими же рабочими являются большинство саммитов ЕС.

В Украине, где решения до сих пор принимает не государственная система, а лидер, привыкли к «сакрализации» саммитов – бытует мнение, что встреча на высшем уровне должна обязательно принести большой успех. В ЕС подход принципиально иной. Поэтому «рабочие саммиты» будут и в дальнейшем.

А сожалеть надо прежде всего об упущенных возможностях. И вот это – настоящая, а не надуманная проблема саммита 2016 года.

Европейская Правда

Почему на саммите Украина-ЕС Киев пока не получит безвизовый режимПочему на саммите Украина-ЕС Киев пока не получит безвизовый режим

Виктория Власенко

Повесткой дня саммита Украина-ЕС, который пройдет в Брюсселе в четверг, 24 ноября, не предусмотрено официальное заявление сторон о завершении процесса визовой либерализации. Вместо этого в пресс-релизе, опубликованном на сайте Еврокомиссии, говорится о том, что саммит лишь «станет поводом приветствовать недавние шаги по введению безвизового режима для граждан Украины».

Однако в Европарламенте (ЕП) советуют не воспринимать это как знак недоверия Киеву со стороны Еврокомиссии, объясняя задержки с введением безвизового режима критической ситуации в сфере безопасности, которая сложилась в странах ЕС из-за наплыва мигрантов.

В нескольких шагах от цели

17 ноября Совет ЕС на уровне постоянных представителей стран-членов Евросоюза согласовал мандат для переговоров в формате Совет ЕС-Европарламент-Еврокомиссия по визовой либерализации с Украиной. Теперь представители трех организаций во время неформальных встреч должны достичь договоренности по этому вопросу. Как утверждают источники DW в Европарламенте, поскольку все стороны уже имеют общую позицию, то для решения всех проблем достаточно будет и одной встречи.

После этого вопрос будет вынесен на голосование профильного комитета Европарламента, затем — на рассмотрение его сессии. Текст соглашения по безвизовому режиму для граждан Украины должен быть одобрен и на уровне Совета ЕС. Докладчик ЕП по вопросу визовой либерализации с Украиной Мария Габриэль в комментарии DW выразила надежду, что трехсторонние переговоры «будут быстро завершены заключением договоренности», и Европарламент проголосует за нее «до конца этого года».

Однако главная проблема, которая и испортила Киеву атмосферу саммита в Брюсселе, состоит в том, что согласно решению Совета ЕС визовая либерализация с Украиной должна произойти только синхронно с введением в действие нового механизма безопасности ЕС. Он, в частности, предусматривает возможность приостановки безвизового режима между Евросоюзом и третьими странами.

Как пояснила DW евродепут от Эстонии Кая Каллас, сроки введения безвизового режима с Украиной зависят сейчас лишь от темпов работы над механизмом безопасности, которая, по ее выражению, продвигается успешно.

Это не игра против Украины

Никаких других скрытых подводных камней на пути визовой либерализации с Украиной не видит и польский евродепутат Михал Бони. Он отмечает, что механизм приостановления действия безвизового режима «не был искусственно создан для того, чтобы умышленно затянуть принятие решения относительно Украины».

По его словам, этот механизм — ответ ЕС на последние миграционные риски, которые «вызвали дополнительное давление на страны-члены». Бони напомнил, что согласования этого механизма ждет и Тбилиси, чьи переговоры с ЕС по отмене виз также находятся на финишной прямой.

Польский евродепутат заверил DW: как только в ЕС договорятся о всех деталях механизма безопасности, Украина сразу же получит безвизовый режим. По прогнозам Бони, Европарламент может проголосовать за это «в начале следующего года, возможно, даже в январе».

Ожидается, что новый механизм безопасности позволит Евросоюзу в одностороннем порядке отменять безвизовый режим со страной в случае, если миграция из нее в течение определенного времени будет неприемлемо высокой. Однако, по мнению Бони, в ЕС не должны бояться массовой миграции из Украины: «Сегодня мотивация и единство украинцев в ​​имплементации реформ не вызывают ничего, кроме уважения».

Deutsche WelleВиктория Власенко

Повесткой дня саммита Украина-ЕС, который пройдет в Брюсселе в четверг, 24 ноября, не предусмотрено официальное заявление сторон о завершении процесса визовой либерализации. Вместо этого в пресс-релизе, опубликованном на сайте Еврокомиссии, говорится о том, что саммит лишь «станет поводом приветствовать недавние шаги по введению безвизового режима для граждан Украины».

Однако в Европарламенте (ЕП) советуют не воспринимать это как знак недоверия Киеву со стороны Еврокомиссии, объясняя задержки с введением безвизового режима критической ситуации в сфере безопасности, которая сложилась в странах ЕС из-за наплыва мигрантов.

В нескольких шагах от цели

17 ноября Совет ЕС на уровне постоянных представителей стран-членов Евросоюза согласовал мандат для переговоров в формате Совет ЕС-Европарламент-Еврокомиссия по визовой либерализации с Украиной. Теперь представители трех организаций во время неформальных встреч должны достичь договоренности по этому вопросу. Как утверждают источники DW в Европарламенте, поскольку все стороны уже имеют общую позицию, то для решения всех проблем достаточно будет и одной встречи.

После этого вопрос будет вынесен на голосование профильного комитета Европарламента, затем — на рассмотрение его сессии. Текст соглашения по безвизовому режиму для граждан Украины должен быть одобрен и на уровне Совета ЕС. Докладчик ЕП по вопросу визовой либерализации с Украиной Мария Габриэль в комментарии DW выразила надежду, что трехсторонние переговоры «будут быстро завершены заключением договоренности», и Европарламент проголосует за нее «до конца этого года».

Однако главная проблема, которая и испортила Киеву атмосферу саммита в Брюсселе, состоит в том, что согласно решению Совета ЕС визовая либерализация с Украиной должна произойти только синхронно с введением в действие нового механизма безопасности ЕС. Он, в частности, предусматривает возможность приостановки безвизового режима между Евросоюзом и третьими странами.

Как пояснила DW евродепут от Эстонии Кая Каллас, сроки введения безвизового режима с Украиной зависят сейчас лишь от темпов работы над механизмом безопасности, которая, по ее выражению, продвигается успешно.

Это не игра против Украины

Никаких других скрытых подводных камней на пути визовой либерализации с Украиной не видит и польский евродепутат Михал Бони. Он отмечает, что механизм приостановления действия безвизового режима «не был искусственно создан для того, чтобы умышленно затянуть принятие решения относительно Украины».

По его словам, этот механизм — ответ ЕС на последние миграционные риски, которые «вызвали дополнительное давление на страны-члены». Бони напомнил, что согласования этого механизма ждет и Тбилиси, чьи переговоры с ЕС по отмене виз также находятся на финишной прямой.

Польский евродепутат заверил DW: как только в ЕС договорятся о всех деталях механизма безопасности, Украина сразу же получит безвизовый режим. По прогнозам Бони, Европарламент может проголосовать за это «в начале следующего года, возможно, даже в январе».

Ожидается, что новый механизм безопасности позволит Евросоюзу в одностороннем порядке отменять безвизовый режим со страной в случае, если миграция из нее в течение определенного времени будет неприемлемо высокой. Однако, по мнению Бони, в ЕС не должны бояться массовой миграции из Украины: «Сегодня мотивация и единство украинцев в ​​имплементации реформ не вызывают ничего, кроме уважения».

Deutsche Welle

Зачем Порошенко даёт обещания, выполнение которых от него не зависитЗачем Порошенко даёт обещания, выполнение которых от него не зависит

Алексей Коваленко

focus.ua разбирался, насколько реальна отмена виз для украинцев в обозримом будущем, а также попытался понять, зачем президент Порошенко даёт обещания, выполнение которых от него не зависит

Президент Пётр Порошенко во время октябрьского визита в нидерландский Маастрихт, отвечая на вопрос российского журналиста, заявил, что «в ноябре украинцы будут путешествовать в Европейский союз без виз». Обещанный месяц подходит к концу, а вопрос о предоставлении Украине безвизового режима даже не включён в повестку дня ближайшего заседания Европарламента.

Гибкие сроки

Возможность ездить в Европу без виз стала одним из лозунгов Майдана. Спустя три года, несмотря на то что Украина выполнила 156 пунктов обязательств перед ЕС, решение о безвизовом режиме для украинцев всё ещё не принято.

Судя по показателям независимой экспертизы Eastern Partnership Visa Liberalisation Index, Украина ещё в начале 2016 года вышла в лидеры стран, которые могут последовать за Молдовой на пути к безвизовой Европе. Суммарные показатели Украины по четырём ключевым блокам вопросов (защищённость документов, нелегальная миграция, общественный порядок и безопасность, соблюдение основных прав) превысили успехи других стран Восточного партнёрства — Грузии, Армении, Азербайджана и Беларуси. Прогнозы экспертизы предвещали безвизовый режим к середине 2016 года.

Украинские и европейские политики периодически называют новые даты. Оптимистом оказался еврокомиссар по вопросам расширения и политики соседства Иоганнес Хан, который в конце сентября заявил, что отмена виз произойдёт в октябре. Возможно, он имел в виду не отмену виз, а только решение Европарламента. Как октябрь, так и названный украинским президентом ноябрь не смогли подарить украинцам обещанный безвизовый режим.

«После голосования в Европарламенте вопрос согласовывается с Советом ЕС. Уже после принятия окончательного решения Советом ЕС должно пройти полтора месяца, и тогда можно будет ездить без виз», — объясняет процедуру эксперт Совета внешней политики «Украинская призма» Марьяна Кузьо. Она подчёркивает, что рассмотрение этого вопроса на пленарной сессии Европарламента зависит от работы украинской дипломатии и темпов реформ в стране.

До конца года пройдут три пленарных сессии Европарламента, последняя из них — 12–15 декабря. Если до 15 декабря главный законодательный орган ЕС не примет решение, рассмотрение безвизового режима для Украины переносится на 2017 год.

По мнению политолога-международника Георгия Кухалейшвили, президент продолжает обещать всё новые даты, чтобы избежать социального взрыва: «Рейтинги Петра Порошенко резко упали, а безвизовый режим был одним из главных требований Майдана, которое выполнить пока не удалось».

Дела европейские

При всём желании украинского президента установить очередной дедлайн, повлиять на европейские решения он не может. На пути к безвизовому режиму появилось препятствие, которое никак не зависит от Украины, — разработка механизма приостановления безвизового режима. Без принятия этого механизма Европейским союзом процедуру отмены виз не продолжат ни для одной третьей страны, а значит, голосования по украинскому вопросу в Европарламенте можно не ждать.

Механизм предусматривает список критериев, из-за которых Евросоюз может приостановить действие безвизового режима. Предложение о таком предохранителе от больших волн миграции поступило от Франции и Германии.

«Сейчас идут трёхсторонние консультации между Европейским парламентом, Советом ЕС и Европейской комиссией по поводу этого законодательства. Решение ожидается в ближайшее время», — объясняет ситуацию пресс-атташе ЕС в Украине Давид Стулик. По его словам, только после этого будет рассматриваться вопрос предоставления безвизового режима для всех третьих стран, в том числе Украины, Грузии, Косово и Турции. Остаётся непонятным, что мешает Европейскому союзу принять этот механизм уже после решения о безвизовом режиме для отдельных стран.

«Механизм приостановления безвизового режима является сугубо внутренним европейским вопросом. Этого механизма не было в условиях для Украины», — рассказывает старший научный сотрудник Института мировой политики Леонид Литра. По его мнению, мешают и другие проблемы, не зависящие от Украины: в некоторых европейских странах скоро пройдут выборы, поэтому тема предоставления безвизового режима становится слишком чувствительной.

Политическое согласие

Технически Украина действительно выполнила все требования, которые стояли на пути к получению безвизового режима. Другая сторона проблемы — периодически вспыхивающие коррупционные скандалы, которые могут вызвать опасения у европейских политиков. «Любые коррупционные скандалы могут стать поводом для дополнительных вопросов к Украине. Все это означает затягивание процесса. Может казаться, что ЕС задает слишком много дополнительных вопросов, но украинские власти сами давали поводы для сомнений, например, затягивая голосование в Верховной Раде и создание антикоррупционных институтов. Поэтому важно удержать темп реформ и не сделать два шага назад», — рассказывает Марьяна Кузьо.

Координатор проекта Eastern Partnership Visa Liberalisation Index Кшиштоф Мрозэк практически уверен, что скандалы, связанные с содержанием деклараций и заявлениями о коррупции, не должны повлиять на намерения ЕС предоставить безвизовый режим Украине.

«Вопрос прежде всего политического согласия. Украина выполнила план действий по безвизовому режиму, и решение сейчас в руках политиков стран — членов ЕС. До сих пор создавалось впечатление, что Париж может уничтожить шансы на снятие виз, но новая позиция Франции показывает, что решение действительно можно получить уже в ноябре», — объясняет Мрозэк.

Европейские политики, в отличие от украинских, не готовы называть какие-то конкретные даты, ограничиваясь формулировкой: «в ближайшее время». «Украина выполнила все условия для безвизового режима», — подтвердил Давид Стулик. Судя по всему, даже скандалы, которыми сопровождалось введение электронного декларирования чиновников, уже не повлияют на процесс отмены виз для украинцев. Следующий шаг за Европой. А украинским политикам не стоит обещать дедлайны, которые от них не зависят.

ФокусАлексей Коваленко

focus.ua разбирался, насколько реальна отмена виз для украинцев в обозримом будущем, а также попытался понять, зачем президент Порошенко даёт обещания, выполнение которых от него не зависит

Президент Пётр Порошенко во время октябрьского визита в нидерландский Маастрихт, отвечая на вопрос российского журналиста, заявил, что «в ноябре украинцы будут путешествовать в Европейский союз без виз». Обещанный месяц подходит к концу, а вопрос о предоставлении Украине безвизового режима даже не включён в повестку дня ближайшего заседания Европарламента.

Гибкие сроки

Возможность ездить в Европу без виз стала одним из лозунгов Майдана. Спустя три года, несмотря на то что Украина выполнила 156 пунктов обязательств перед ЕС, решение о безвизовом режиме для украинцев всё ещё не принято.

Судя по показателям независимой экспертизы Eastern Partnership Visa Liberalisation Index, Украина ещё в начале 2016 года вышла в лидеры стран, которые могут последовать за Молдовой на пути к безвизовой Европе. Суммарные показатели Украины по четырём ключевым блокам вопросов (защищённость документов, нелегальная миграция, общественный порядок и безопасность, соблюдение основных прав) превысили успехи других стран Восточного партнёрства — Грузии, Армении, Азербайджана и Беларуси. Прогнозы экспертизы предвещали безвизовый режим к середине 2016 года.

Украинские и европейские политики периодически называют новые даты. Оптимистом оказался еврокомиссар по вопросам расширения и политики соседства Иоганнес Хан, который в конце сентября заявил, что отмена виз произойдёт в октябре. Возможно, он имел в виду не отмену виз, а только решение Европарламента. Как октябрь, так и названный украинским президентом ноябрь не смогли подарить украинцам обещанный безвизовый режим.

«После голосования в Европарламенте вопрос согласовывается с Советом ЕС. Уже после принятия окончательного решения Советом ЕС должно пройти полтора месяца, и тогда можно будет ездить без виз», — объясняет процедуру эксперт Совета внешней политики «Украинская призма» Марьяна Кузьо. Она подчёркивает, что рассмотрение этого вопроса на пленарной сессии Европарламента зависит от работы украинской дипломатии и темпов реформ в стране.

До конца года пройдут три пленарных сессии Европарламента, последняя из них — 12–15 декабря. Если до 15 декабря главный законодательный орган ЕС не примет решение, рассмотрение безвизового режима для Украины переносится на 2017 год.

По мнению политолога-международника Георгия Кухалейшвили, президент продолжает обещать всё новые даты, чтобы избежать социального взрыва: «Рейтинги Петра Порошенко резко упали, а безвизовый режим был одним из главных требований Майдана, которое выполнить пока не удалось».

Дела европейские

При всём желании украинского президента установить очередной дедлайн, повлиять на европейские решения он не может. На пути к безвизовому режиму появилось препятствие, которое никак не зависит от Украины, — разработка механизма приостановления безвизового режима. Без принятия этого механизма Европейским союзом процедуру отмены виз не продолжат ни для одной третьей страны, а значит, голосования по украинскому вопросу в Европарламенте можно не ждать.

Механизм предусматривает список критериев, из-за которых Евросоюз может приостановить действие безвизового режима. Предложение о таком предохранителе от больших волн миграции поступило от Франции и Германии.

«Сейчас идут трёхсторонние консультации между Европейским парламентом, Советом ЕС и Европейской комиссией по поводу этого законодательства. Решение ожидается в ближайшее время», — объясняет ситуацию пресс-атташе ЕС в Украине Давид Стулик. По его словам, только после этого будет рассматриваться вопрос предоставления безвизового режима для всех третьих стран, в том числе Украины, Грузии, Косово и Турции. Остаётся непонятным, что мешает Европейскому союзу принять этот механизм уже после решения о безвизовом режиме для отдельных стран.

«Механизм приостановления безвизового режима является сугубо внутренним европейским вопросом. Этого механизма не было в условиях для Украины», — рассказывает старший научный сотрудник Института мировой политики Леонид Литра. По его мнению, мешают и другие проблемы, не зависящие от Украины: в некоторых европейских странах скоро пройдут выборы, поэтому тема предоставления безвизового режима становится слишком чувствительной.

Политическое согласие

Технически Украина действительно выполнила все требования, которые стояли на пути к получению безвизового режима. Другая сторона проблемы — периодически вспыхивающие коррупционные скандалы, которые могут вызвать опасения у европейских политиков. «Любые коррупционные скандалы могут стать поводом для дополнительных вопросов к Украине. Все это означает затягивание процесса. Может казаться, что ЕС задает слишком много дополнительных вопросов, но украинские власти сами давали поводы для сомнений, например, затягивая голосование в Верховной Раде и создание антикоррупционных институтов. Поэтому важно удержать темп реформ и не сделать два шага назад», — рассказывает Марьяна Кузьо.

Координатор проекта Eastern Partnership Visa Liberalisation Index Кшиштоф Мрозэк практически уверен, что скандалы, связанные с содержанием деклараций и заявлениями о коррупции, не должны повлиять на намерения ЕС предоставить безвизовый режим Украине.

«Вопрос прежде всего политического согласия. Украина выполнила план действий по безвизовому режиму, и решение сейчас в руках политиков стран — членов ЕС. До сих пор создавалось впечатление, что Париж может уничтожить шансы на снятие виз, но новая позиция Франции показывает, что решение действительно можно получить уже в ноябре», — объясняет Мрозэк.

Европейские политики, в отличие от украинских, не готовы называть какие-то конкретные даты, ограничиваясь формулировкой: «в ближайшее время». «Украина выполнила все условия для безвизового режима», — подтвердил Давид Стулик. Судя по всему, даже скандалы, которыми сопровождалось введение электронного декларирования чиновников, уже не повлияют на процесс отмены виз для украинцев. Следующий шаг за Европой. А украинским политикам не стоит обещать дедлайны, которые от них не зависят.

Фокус

Безвизовый режим с Европой снова откладываетсяБезвизовый режим с Европой снова откладывается

Не успело еще исчезнуть в архивах новостных лент заявление Порошенко о том, что безвизовый режим Украине предоставят до 24 ноября, как из Брюсселя пришла новость, которая все опровергает. Если она окажется правдой, то срок 24 ноября окажется очередным (уже неизвестно каким по счету) невыполненным обещанием «безвиза» от украинской власти.

Источник новости неофициальный – Twitter брюссельского корреспондента «Радио Свобода» Рикарда Йозвяка. Но Йозвяк уже не раз публиковал инсайдерские сообщения из недр Евросоюза, которые оказывались правдой. Поэтому стоит обратить внимание на то, что он написал вчера:

«Европейские дипломаты говорили сегодня о визовой либерализации для Украины. Никакого движения до тех пор, пока предохранительный механизм не будет разработан. У Бельгии и Франции возникли проблемы с вопросом по коррупции в Киеве».

Собственно, новое во всей этой информации одно – обеспокоенность Бельгии и Франции вопросами коррупции в Украине. Что касается «предохранительного механизма», то о нем уже много писали весной и в начале лета, когда Брюссель дал от ворот поворот турецкому «безвизу».

Тогда говорилось, что ЕС решил объединить в один пул всех нынешних претендентов на безвизовый режим и предоставить его только после того, как будет разработан регламент, позволяющий евровластям в оперативном режиме прекращать действие «безвиза» для любой из новых стран в случае необходимости. Вот это и есть «предохранительный механизм», который, судя по всему, разрабатывается, но за пять месяцев все еще не разработан (впрочем, для европейской бюрократии пять месяцев – еще меньший срок, чем для нашей).

Так что действительно – почти ничего нового. Но и это возвращение к старому означает, что к 24 ноября решения по украинскому «безвизу» не будет. И хотя в данном случае украинская власть ни в чем не виновата, отдуваться перед электоратом придется ей.

Миллионы в заначке и торговая марка «Правый сектор»

Впрочем, вчера же появилась новость и об осложнениях между европейцами и украинской властью, – точнее, о гневном письме, который новый посол Евросоюза и послы стран «Большой семерки» отправили руководству нашей страны. Речь в письме идет о все том же электронном декларировании, по поводу которого появился целый ряд депутатских инициатив, направленных на его «кастрирование». Естественно, от украинской власти требуют, чтобы никаких изменений в законодательстве о е-декларировании не было.

И пока это требование украинская власть скрепя зубы выполняет. Тут, кстати, можно было бы порассуждать о «реальной независимости Украины», которую в последнее время часто упоминает президент, но это отдельная тема. Сейчас – о содержании депутатских и правительственных деклараций, которые в последние дни посыпались как из рога изобилия. Видимо, все поняли, что избежать публикации не получится.

И в результате содержание получилось очень интересным. Как оказалось, едва ли не все «слуги народа» держат большие суммы наличными американскими деньгами где-то в чулках. По этому поводу СМИ уже прошлись – мол, власть призывает доверять украинской гривне и украинским банкам, но сама держит все кэшем и в инвалюте (впрочем, наличной гривны тоже немало). Однако это тот парадоксальный для декларирования случай, когда людям выгоднее показать себя богаче, чем они есть на самом деле.

По сути, сейчас мы имеем дело с налоговой амнистией – причем, в отличие от предыдущих проектов, с легализованных средств никаких налогов платить не надо. А значит, вовсе не обязательно иметь миллион долларов – важно его задекларировать, чтобы в будущем оправдать покупку большой квартиры или люксового авто. И потому интересно не то, сколько у каждого «слуги народа» инвалюты в заначке, – а то, как эти пачки долларов соотносятся с официальными доходами упомянутых граждан и с уплаченными с них налогами. Остается подождать, что по этому поводу скажет НАБУ.

Е-декларирование обнаружило и некоторые казусы. К примеру, из декларации Яроша страна узнала, что он запатентовал… торговую марку «Правый сектор». Вся Украина до сих пор думает, что «Правый сектор» – это радикальная организация или, на худой конец, политическая партия. А это – торговая марка, за использование которой, по идее, нужно платить роялти уже ушедшему из движения вождю.

Украинский ПолитикНе успело еще исчезнуть в архивах новостных лент заявление Порошенко о том, что безвизовый режим Украине предоставят до 24 ноября, как из Брюсселя пришла новость, которая все опровергает. Если она окажется правдой, то срок 24 ноября окажется очередным (уже неизвестно каким по счету) невыполненным обещанием «безвиза» от украинской власти.

Источник новости неофициальный – Twitter брюссельского корреспондента «Радио Свобода» Рикарда Йозвяка. Но Йозвяк уже не раз публиковал инсайдерские сообщения из недр Евросоюза, которые оказывались правдой. Поэтому стоит обратить внимание на то, что он написал вчера:

«Европейские дипломаты говорили сегодня о визовой либерализации для Украины. Никакого движения до тех пор, пока предохранительный механизм не будет разработан. У Бельгии и Франции возникли проблемы с вопросом по коррупции в Киеве».

Собственно, новое во всей этой информации одно – обеспокоенность Бельгии и Франции вопросами коррупции в Украине. Что касается «предохранительного механизма», то о нем уже много писали весной и в начале лета, когда Брюссель дал от ворот поворот турецкому «безвизу».

Тогда говорилось, что ЕС решил объединить в один пул всех нынешних претендентов на безвизовый режим и предоставить его только после того, как будет разработан регламент, позволяющий евровластям в оперативном режиме прекращать действие «безвиза» для любой из новых стран в случае необходимости. Вот это и есть «предохранительный механизм», который, судя по всему, разрабатывается, но за пять месяцев все еще не разработан (впрочем, для европейской бюрократии пять месяцев – еще меньший срок, чем для нашей).

Так что действительно – почти ничего нового. Но и это возвращение к старому означает, что к 24 ноября решения по украинскому «безвизу» не будет. И хотя в данном случае украинская власть ни в чем не виновата, отдуваться перед электоратом придется ей.

Миллионы в заначке и торговая марка «Правый сектор»

Впрочем, вчера же появилась новость и об осложнениях между европейцами и украинской властью, – точнее, о гневном письме, который новый посол Евросоюза и послы стран «Большой семерки» отправили руководству нашей страны. Речь в письме идет о все том же электронном декларировании, по поводу которого появился целый ряд депутатских инициатив, направленных на его «кастрирование». Естественно, от украинской власти требуют, чтобы никаких изменений в законодательстве о е-декларировании не было.

И пока это требование украинская власть скрепя зубы выполняет. Тут, кстати, можно было бы порассуждать о «реальной независимости Украины», которую в последнее время часто упоминает президент, но это отдельная тема. Сейчас – о содержании депутатских и правительственных деклараций, которые в последние дни посыпались как из рога изобилия. Видимо, все поняли, что избежать публикации не получится.

И в результате содержание получилось очень интересным. Как оказалось, едва ли не все «слуги народа» держат большие суммы наличными американскими деньгами где-то в чулках. По этому поводу СМИ уже прошлись – мол, власть призывает доверять украинской гривне и украинским банкам, но сама держит все кэшем и в инвалюте (впрочем, наличной гривны тоже немало). Однако это тот парадоксальный для декларирования случай, когда людям выгоднее показать себя богаче, чем они есть на самом деле.

По сути, сейчас мы имеем дело с налоговой амнистией – причем, в отличие от предыдущих проектов, с легализованных средств никаких налогов платить не надо. А значит, вовсе не обязательно иметь миллион долларов – важно его задекларировать, чтобы в будущем оправдать покупку большой квартиры или люксового авто. И потому интересно не то, сколько у каждого «слуги народа» инвалюты в заначке, – а то, как эти пачки долларов соотносятся с официальными доходами упомянутых граждан и с уплаченными с них налогами. Остается подождать, что по этому поводу скажет НАБУ.

Е-декларирование обнаружило и некоторые казусы. К примеру, из декларации Яроша страна узнала, что он запатентовал… торговую марку «Правый сектор». Вся Украина до сих пор думает, что «Правый сектор» – это радикальная организация или, на худой конец, политическая партия. А это – торговая марка, за использование которой, по идее, нужно платить роялти уже ушедшему из движения вождю.

Украинский Политик

9 путей к безвизу: как другие страны шли к отмене виз с ЕС9 путей к безвизу: как другие страны шли к отмене виз с ЕС

Анатолий Марциновский, Сергей Сидоренко

Отменить визы для Украины или другого государства Евросоюз может очень просто: надо лишь перенести страну в соответствующем законе ЕС из одного списка в другой. Дело считанных минут на заседании Совета ЕС.

В так называемом «позитивном» списке – страны, гражданам которых не нужны визы для въезда в Шенген. «Негативный» – визовый, в нем находится и Украина.

Конечно, о простоте мы шутим. Смена прописки зачастую является последним актом длительного и сложного процесса. Сейчас в безвизовом списке – около 60 стран, которые попали туда по разным сценариям.

«Европейская правда» разобралась, в чем отличия этих путей, какой из них выбрал Киев и как отличается их продолжительность.

1.
Западнобалканские пионеры

Албания, Босния и Герцеговина, Македония, Сербия и Черногория прошли тот же безвизовый путь в ЕС, который завершает Украина.

Главное отличие – молниеносная скорость.

Еще в начале 2000-х страны Евросоюза единогласно приняли решение об интеграции послевоенных Западных Балкан, а какая же интеграция без отмены виз?

В начале 2008-го эти государства официально начали диалог с Брюсселем по визовой либерализации и получили очень похожие на «украинскую» дорожные карты, которые выполнили в очень сжатые сроки.

Уже спустя полтора года, в июле 2009-го, Еврокомиссия предложила отменить визы для Сербии, Македонии и Черногории. С 19 декабря безвизовый режим для трех стран заработал. Сербское руководство и ЕС даже отметили это торжественным полетом группы из 50 предварительно отобранных сербских граждан из Белграда в Брюссель.

2.
Албания и Босния и Герцеговина. Уроки для ЕС

Эти две страны не попали в первую волну «балканского безвиза», потому что не выполнили на тот момент дорожные карты. Для них границы открылись с 15 декабря 2010 года. Пятерка балканских стран воссоединилась.

Но уже в 2011 году в ЕС задумались: не совершили ли они ошибку?

Количество заявок на получение убежища от граждан этих стран начало резко расти.

Например, в течение 2010 года сербы подали около 18 тысяч заявок, тогда как в еще «визовом» 2009-м их было лишь чуть больше 5 тысяч. Количество албанцев-просителей убежища выросло с двух тысяч в 2010 до 7,5 тысяч в 2012 году. Македонцы увеличили этот показатель в 7,5 раз — с около тысячи в 2009 году до 7,5 тысяч заявок в следующем году.

В ЕС заговорили о возможном возобновлении виз для этих стран.

Тем временем число искателей убежища продолжило расти. В 2014 году граждане безвизовых западнобалканских стран вместе подали более 70 тысяч таких прошений.

А в 2015 году небольшая Албания оказалась на четвертом месте по этому показателю после Сирии, Афганистана, Ирака и… Косова, которое сейчас претендует на безвизовый режим.

Однако, несмотря на все проблемы, визовый режим для западнобалканских стран не возобновили. Как-то нелогично было бы вводить визы для тех же Албании, Сербии или Македонии, которые являются официальными кандидатами на вступление в ЕС.

3.
Выстрел Молдовы

Похожий на балканский путь к безвизу ЕС предложил впоследствии странам Восточного партнерства.

Молдова — единственная из стран ВП, которая прошла его относительно быстро и без проблем. Получив в январе 2011 года План действий по визовой либерализации, молдаване уже в ноябре 2013 получили положительный вердикт Еврокомиссии. С апреля 2014 года обладатели биометрических паспортов въезжают в Шенген без виз.

Как Молдове удалось пройти этот путь так быстро? Ведь она не была слишком «безопасной» страной в визовом вопросе. Перед отменой виз процент отказов гражданам Молдовы составлял аж 4,8%, что является достаточно высоким показателем.

Здесь есть несколько причин.

Во-первых, Кишинев действительно выполнил безвизовый план, тогда как Украина времен Януковича преимущественно имитировала его выполнение.

Во-вторых, Молдова в тот период позиционировалась как «история успеха» восточной политики ЕС, поэтому отмена виз для нее была уместной и показательной. Правда, уже вскоре у якобы «проевропейского» правительства Молдовы начались проблемы.

Недостаток политической воли к глубоким изменениям постепенно перечеркивает достижения страны, в том числе полученные на пути к безвизовому режиму.

4.
Ту ли страну назвали Гондурасом?

Конечно, безвизовая история Евросоюза имеет более давнюю историю. Еще с самого создания Шенгена в середине 1990-х годов его странам-участницам пришлось договориться о том, кого они пускают к себе без виз.

Именно тогда в «белый список» попали государства, которые у нас предпочитают вспоминать с улыбкой. В частности, право безвизового въезда в ЕС имеют граждане Гондураса, Гватемалы, Венесуэлы — всего 14 далеко не самых благополучных стран Центральной и Южной Америки. Соответственно, граждане ЕС имеют право свободного въезда в эти государства.

Здесь сыграло свою роль «испанское» колониальное прошлое этих государств и желание Испании максимально поддерживать связи с ними. Вместе с ними в список попали состоятельные США и Канада; восточноевропейские государства, которые в то время готовились к вступлению в ЕС; «азиатские тигры» Сингапур и Малайзия и т.п.

Окончательно «белый» и «черный» списки Шенгена были оформлены в законодательстве ЕС в 2001 году, с тех пор их действие распространяется на все страны Евросоюза, за исключением Ирландии и Великобритании. Те проводят отдельную от ЕС миграционную политику.

Регуляции 539/2001 EC и приложения к ним в течение следующих 15 лет меняли много раз. И не только для того, чтобы добавить туда новых счастливчиков.

5.
Эквадор и Боливия: изгнание из рая

Если в случае с проблемными странами Западных Балкан Евросоюз не решился на отмену безвизовых режимов, то двум латиноамериканским государствам повезло меньше.

Эквадор и Боливия с самого начала попали в «позитивный» список ЕС. Однако впоследствии Евросоюз выявил массовое мошенничество — их паспорта выдавались гражданам стран, не имевшим безвизового режима.

Фактически паспорта продавали по доступной цене.

Как следствие, Эквадор был перенесен в «негативный» список в марте 2003 года, а Боливия – в июле 2006-го. Боливийцам и эквадорцам до сих пор нужны визы для посещения Шенгенской зоны.

Интересно, что правительства этих стран не стали возмущаться и внедрять ограничения для посетителей из ЕС. Они по-прежнему могут ездить без виз в Эквадор и Боливию.

6.
Вануату и Тувалу — друзья европейцев

Тогда как западнобалканским государствам, Украине или Молдове для отмены виз пришлось выполнять объемные планы действий, другие шли более простым путем.

В мае 2014 года Европарламент и Совет ЕС приняли закон, который предусматривал отмену виз сразу для двух десятков стран Латинской Америки, Азии, Карибского и Тихоокеанского бассейнов. Среди них — Перу, Объединенные Арабские Эмираты, Колумбия и такие экзотические для нас государства, как Вануату, Тувалу, Соломоновы острова, Микронезия и другие.

ЕС вводит безвизовый режим для них путем заключение двусторонних договоров. То есть одновременно эти государства отменили визы для граждан Евросоюза.

Вануату и другие не выполняли никаких требований ЕС относительно антикоррупционного законодательства и соблюдения прав человека (Эмираты, к примеру, гарантированно провалили бы этот тест). Главным аргументом за отмену виз стало «отсутствие миграционного риска» с их стороны.

В течение 2015-16 годов безвизовый режим заработал почти для всех стран из двадцатки.

Для министра иностранных дел Гренады подписание безвиза стало редкой возможностью для поездки в Брюссель

7.
Маленькая, не всеми признанная и проблемная

Впрочем, шансы на безвизовый режим до сих пор есть не у только стран, которые не несут миграционных рисков.

Мы уже упоминали, что одним из лидеров по «поставке» мигрантов в ЕС является Косово. Бывший регион Югославии провозгласил независимость от Сербии еще в 2008 году, но 5 членов ЕС до сих пор не признают его отдельным государством. Как и Украина.

В статистике Евросоюза Косово фигурирует отдельно. В 2015 году жители Косова подали свыше 66 тысяч заявок на получение убежища в ЕС. Больше — только сирийцы, афганцы и иракцы. Несмотря на это, Приштина демонстрирует неплохой прогресс на пути к отмене виз.

Безвизовый диалог они начали в январе 2012 года, а в мае 2016-го Еврокомиссия констатировала «практическую готовность» косоваров к отмене виз.

Профильный комитет Европарламента рассмотрел вопрос в начале сентября. Депутаты поддержали проект резолюции ЕП, однако заблокировали дальнейший процесс, не проголосовав за начало межинституциональных переговоров с Советом ЕС.

В этом отличие от ситуации с Украиной и Грузией.

Косово хоть и имеет положительную оценку Еврокомиссии, но претензии к нему остаются. И не только из-за мигрантов.

От Приштины, в частности, требуют заключить договор о госгранице с Черногорией. И в этом — проблема, ведь определенные политические силы ставят под сомнение линию разграничения.

8.
Турецкий марш с привкусом шантажа

Турция в отношениях с ЕС всегда была «отдельной историей», и визовый вопрос не стал исключением.
Диалог по визовой либерализации они начали в конце 2013-го. В начале мая этого года Еврокомиссия предложила Совету ЕС и Европарламенту отменить визы для турок при условии срочного довыполнения Анкарой соответствующей дорожной карты.

Вопросов к Анкаре немало. Проблемы есть в сферах борьбы с коррупцией, сотрудничества в расследовании уголовных дел, защиты персональных данных, противодействия организованной преступности и терроризму.

Но даже при этих условиях турецкие власти требует срочной отмены виз.

Потому что у них есть весомый козырь — именно Турция лежит на пути мигрантов из Сирии в Евросоюз.

Анкара открыто шантажирует ЕС, пытаясь получить «безвиз» без полного выполнения дорожной карты — в обмен на прекращение массовой миграции. Несколько дней назад президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган даже заявил, что это Евросоюз не выполняет своих обязательств.

В ответ в ЕС возмущаются турецким шантажом.

Похоже, что стратегия Эрдогана дает обратный эффект. Законодательная процедура отмены виз для турок фактически не начата. Представители стран ЕС открыто говорят, что в обозримой перспективе безвизовый Турция не получит.

Это должно стать уроком и для Украины.

Геополитическое значение того или иного государства далеко не всегда открывает желанные двери.
Это подтверждает и украинский опыт. Даже после революции у нас не было прогресса на пути к отмене виз, пока мы не выполнили требования «безвизового плана».

9.
Грузия и Украина: заложники мигрантов

Мы и Грузия идем к цели стандартным путем выполнения планов действий по визовой либерализации. Киев получил его в ноябре 2010 года, Тбилиси — аж в 2013-м. Но сейчас обе страны примерно в одинаковой ситуации.

Законодательство по отмене виз для украинцев и грузин сейчас проходит одобрение в институтах ЕС.
Грузия на полшага впереди: 5 октября послы стран-членов Евросоюза согласились начать межинституциональный «триалог» об отмене виз с Грузией. Украина в это решение не вошла.

Но прогнозировать дату получения безвиза и нами, и грузинами сейчас неуместно.

Процесс замедляет миграционный кризис Евросоюза 2015-16 годов.

В значительной степени время отмены виз зависит от подготовки Евросоюзом законодательства, которое должно упростить механизм приостановки безвизового режима, согласование которого между Европарламентом и странами-членами продолжается уже несколько месяцев.

Связь нашего «безвиза» и механизма его приостановления — политическое решение лидеров ЕС, которые хотят уменьшить возможные претензии к себе со стороны европейских избирателей. Они должны реагировать на миграционный кризис и вызванные им настроения в странах-членах ЕС.

Ну и на пути к получению Украиной безвизового режима может возникнуть еще одно важное, хотя на сегодня и лишь потенциальное препятствие.

Да, мы выполнили все требования безвизового плана. Но кто даст гарантию, что Киев не изменит уже принятое законодательство в сфере того же электронного декларирования?

Впрочем, пока это только возможная опасность. «Европейская правда» продолжит пристально следить за событиями и перипетиями вокруг пути Украины к безвизовому режиму.

Украинская ПравдаАнатолий Марциновский, Сергей Сидоренко

Отменить визы для Украины или другого государства Евросоюз может очень просто: надо лишь перенести страну в соответствующем законе ЕС из одного списка в другой. Дело считанных минут на заседании Совета ЕС.

В так называемом «позитивном» списке – страны, гражданам которых не нужны визы для въезда в Шенген. «Негативный» – визовый, в нем находится и Украина.

Конечно, о простоте мы шутим. Смена прописки зачастую является последним актом длительного и сложного процесса. Сейчас в безвизовом списке – около 60 стран, которые попали туда по разным сценариям.

«Европейская правда» разобралась, в чем отличия этих путей, какой из них выбрал Киев и как отличается их продолжительность.

1.
Западнобалканские пионеры

Албания, Босния и Герцеговина, Македония, Сербия и Черногория прошли тот же безвизовый путь в ЕС, который завершает Украина.

Главное отличие – молниеносная скорость.

Еще в начале 2000-х страны Евросоюза единогласно приняли решение об интеграции послевоенных Западных Балкан, а какая же интеграция без отмены виз?

В начале 2008-го эти государства официально начали диалог с Брюсселем по визовой либерализации и получили очень похожие на «украинскую» дорожные карты, которые выполнили в очень сжатые сроки.

Уже спустя полтора года, в июле 2009-го, Еврокомиссия предложила отменить визы для Сербии, Македонии и Черногории. С 19 декабря безвизовый режим для трех стран заработал. Сербское руководство и ЕС даже отметили это торжественным полетом группы из 50 предварительно отобранных сербских граждан из Белграда в Брюссель.

2.
Албания и Босния и Герцеговина. Уроки для ЕС

Эти две страны не попали в первую волну «балканского безвиза», потому что не выполнили на тот момент дорожные карты. Для них границы открылись с 15 декабря 2010 года. Пятерка балканских стран воссоединилась.

Но уже в 2011 году в ЕС задумались: не совершили ли они ошибку?

Количество заявок на получение убежища от граждан этих стран начало резко расти.

Например, в течение 2010 года сербы подали около 18 тысяч заявок, тогда как в еще «визовом» 2009-м их было лишь чуть больше 5 тысяч. Количество албанцев-просителей убежища выросло с двух тысяч в 2010 до 7,5 тысяч в 2012 году. Македонцы увеличили этот показатель в 7,5 раз — с около тысячи в 2009 году до 7,5 тысяч заявок в следующем году.

В ЕС заговорили о возможном возобновлении виз для этих стран.

Тем временем число искателей убежища продолжило расти. В 2014 году граждане безвизовых западнобалканских стран вместе подали более 70 тысяч таких прошений.

А в 2015 году небольшая Албания оказалась на четвертом месте по этому показателю после Сирии, Афганистана, Ирака и… Косова, которое сейчас претендует на безвизовый режим.

Однако, несмотря на все проблемы, визовый режим для западнобалканских стран не возобновили. Как-то нелогично было бы вводить визы для тех же Албании, Сербии или Македонии, которые являются официальными кандидатами на вступление в ЕС.

3.
Выстрел Молдовы

Похожий на балканский путь к безвизу ЕС предложил впоследствии странам Восточного партнерства.

Молдова — единственная из стран ВП, которая прошла его относительно быстро и без проблем. Получив в январе 2011 года План действий по визовой либерализации, молдаване уже в ноябре 2013 получили положительный вердикт Еврокомиссии. С апреля 2014 года обладатели биометрических паспортов въезжают в Шенген без виз.

Как Молдове удалось пройти этот путь так быстро? Ведь она не была слишком «безопасной» страной в визовом вопросе. Перед отменой виз процент отказов гражданам Молдовы составлял аж 4,8%, что является достаточно высоким показателем.

Здесь есть несколько причин.

Во-первых, Кишинев действительно выполнил безвизовый план, тогда как Украина времен Януковича преимущественно имитировала его выполнение.

Во-вторых, Молдова в тот период позиционировалась как «история успеха» восточной политики ЕС, поэтому отмена виз для нее была уместной и показательной. Правда, уже вскоре у якобы «проевропейского» правительства Молдовы начались проблемы.

Недостаток политической воли к глубоким изменениям постепенно перечеркивает достижения страны, в том числе полученные на пути к безвизовому режиму.

4.
Ту ли страну назвали Гондурасом?

Конечно, безвизовая история Евросоюза имеет более давнюю историю. Еще с самого создания Шенгена в середине 1990-х годов его странам-участницам пришлось договориться о том, кого они пускают к себе без виз.

Именно тогда в «белый список» попали государства, которые у нас предпочитают вспоминать с улыбкой. В частности, право безвизового въезда в ЕС имеют граждане Гондураса, Гватемалы, Венесуэлы — всего 14 далеко не самых благополучных стран Центральной и Южной Америки. Соответственно, граждане ЕС имеют право свободного въезда в эти государства.

Здесь сыграло свою роль «испанское» колониальное прошлое этих государств и желание Испании максимально поддерживать связи с ними. Вместе с ними в список попали состоятельные США и Канада; восточноевропейские государства, которые в то время готовились к вступлению в ЕС; «азиатские тигры» Сингапур и Малайзия и т.п.

Окончательно «белый» и «черный» списки Шенгена были оформлены в законодательстве ЕС в 2001 году, с тех пор их действие распространяется на все страны Евросоюза, за исключением Ирландии и Великобритании. Те проводят отдельную от ЕС миграционную политику.

Регуляции 539/2001 EC и приложения к ним в течение следующих 15 лет меняли много раз. И не только для того, чтобы добавить туда новых счастливчиков.

5.
Эквадор и Боливия: изгнание из рая

Если в случае с проблемными странами Западных Балкан Евросоюз не решился на отмену безвизовых режимов, то двум латиноамериканским государствам повезло меньше.

Эквадор и Боливия с самого начала попали в «позитивный» список ЕС. Однако впоследствии Евросоюз выявил массовое мошенничество — их паспорта выдавались гражданам стран, не имевшим безвизового режима.

Фактически паспорта продавали по доступной цене.

Как следствие, Эквадор был перенесен в «негативный» список в марте 2003 года, а Боливия – в июле 2006-го. Боливийцам и эквадорцам до сих пор нужны визы для посещения Шенгенской зоны.

Интересно, что правительства этих стран не стали возмущаться и внедрять ограничения для посетителей из ЕС. Они по-прежнему могут ездить без виз в Эквадор и Боливию.

6.
Вануату и Тувалу — друзья европейцев

Тогда как западнобалканским государствам, Украине или Молдове для отмены виз пришлось выполнять объемные планы действий, другие шли более простым путем.

В мае 2014 года Европарламент и Совет ЕС приняли закон, который предусматривал отмену виз сразу для двух десятков стран Латинской Америки, Азии, Карибского и Тихоокеанского бассейнов. Среди них — Перу, Объединенные Арабские Эмираты, Колумбия и такие экзотические для нас государства, как Вануату, Тувалу, Соломоновы острова, Микронезия и другие.

ЕС вводит безвизовый режим для них путем заключение двусторонних договоров. То есть одновременно эти государства отменили визы для граждан Евросоюза.

Вануату и другие не выполняли никаких требований ЕС относительно антикоррупционного законодательства и соблюдения прав человека (Эмираты, к примеру, гарантированно провалили бы этот тест). Главным аргументом за отмену виз стало «отсутствие миграционного риска» с их стороны.

В течение 2015-16 годов безвизовый режим заработал почти для всех стран из двадцатки.

Для министра иностранных дел Гренады подписание безвиза стало редкой возможностью для поездки в Брюссель

7.
Маленькая, не всеми признанная и проблемная

Впрочем, шансы на безвизовый режим до сих пор есть не у только стран, которые не несут миграционных рисков.

Мы уже упоминали, что одним из лидеров по «поставке» мигрантов в ЕС является Косово. Бывший регион Югославии провозгласил независимость от Сербии еще в 2008 году, но 5 членов ЕС до сих пор не признают его отдельным государством. Как и Украина.

В статистике Евросоюза Косово фигурирует отдельно. В 2015 году жители Косова подали свыше 66 тысяч заявок на получение убежища в ЕС. Больше — только сирийцы, афганцы и иракцы. Несмотря на это, Приштина демонстрирует неплохой прогресс на пути к отмене виз.

Безвизовый диалог они начали в январе 2012 года, а в мае 2016-го Еврокомиссия констатировала «практическую готовность» косоваров к отмене виз.

Профильный комитет Европарламента рассмотрел вопрос в начале сентября. Депутаты поддержали проект резолюции ЕП, однако заблокировали дальнейший процесс, не проголосовав за начало межинституциональных переговоров с Советом ЕС.

В этом отличие от ситуации с Украиной и Грузией.

Косово хоть и имеет положительную оценку Еврокомиссии, но претензии к нему остаются. И не только из-за мигрантов.

От Приштины, в частности, требуют заключить договор о госгранице с Черногорией. И в этом — проблема, ведь определенные политические силы ставят под сомнение линию разграничения.

8.
Турецкий марш с привкусом шантажа

Турция в отношениях с ЕС всегда была «отдельной историей», и визовый вопрос не стал исключением.
Диалог по визовой либерализации они начали в конце 2013-го. В начале мая этого года Еврокомиссия предложила Совету ЕС и Европарламенту отменить визы для турок при условии срочного довыполнения Анкарой соответствующей дорожной карты.

Вопросов к Анкаре немало. Проблемы есть в сферах борьбы с коррупцией, сотрудничества в расследовании уголовных дел, защиты персональных данных, противодействия организованной преступности и терроризму.

Но даже при этих условиях турецкие власти требует срочной отмены виз.

Потому что у них есть весомый козырь — именно Турция лежит на пути мигрантов из Сирии в Евросоюз.

Анкара открыто шантажирует ЕС, пытаясь получить «безвиз» без полного выполнения дорожной карты — в обмен на прекращение массовой миграции. Несколько дней назад президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган даже заявил, что это Евросоюз не выполняет своих обязательств.

В ответ в ЕС возмущаются турецким шантажом.

Похоже, что стратегия Эрдогана дает обратный эффект. Законодательная процедура отмены виз для турок фактически не начата. Представители стран ЕС открыто говорят, что в обозримой перспективе безвизовый Турция не получит.

Это должно стать уроком и для Украины.

Геополитическое значение того или иного государства далеко не всегда открывает желанные двери.
Это подтверждает и украинский опыт. Даже после революции у нас не было прогресса на пути к отмене виз, пока мы не выполнили требования «безвизового плана».

9.
Грузия и Украина: заложники мигрантов

Мы и Грузия идем к цели стандартным путем выполнения планов действий по визовой либерализации. Киев получил его в ноябре 2010 года, Тбилиси — аж в 2013-м. Но сейчас обе страны примерно в одинаковой ситуации.

Законодательство по отмене виз для украинцев и грузин сейчас проходит одобрение в институтах ЕС.
Грузия на полшага впереди: 5 октября послы стран-членов Евросоюза согласились начать межинституциональный «триалог» об отмене виз с Грузией. Украина в это решение не вошла.

Но прогнозировать дату получения безвиза и нами, и грузинами сейчас неуместно.

Процесс замедляет миграционный кризис Евросоюза 2015-16 годов.

В значительной степени время отмены виз зависит от подготовки Евросоюзом законодательства, которое должно упростить механизм приостановки безвизового режима, согласование которого между Европарламентом и странами-членами продолжается уже несколько месяцев.

Связь нашего «безвиза» и механизма его приостановления — политическое решение лидеров ЕС, которые хотят уменьшить возможные претензии к себе со стороны европейских избирателей. Они должны реагировать на миграционный кризис и вызванные им настроения в странах-членах ЕС.

Ну и на пути к получению Украиной безвизового режима может возникнуть еще одно важное, хотя на сегодня и лишь потенциальное препятствие.

Да, мы выполнили все требования безвизового плана. Но кто даст гарантию, что Киев не изменит уже принятое законодательство в сфере того же электронного декларирования?

Впрочем, пока это только возможная опасность. «Европейская правда» продолжит пристально следить за событиями и перипетиями вокруг пути Украины к безвизовому режиму.

Украинская Правда

Безвиз обетованныйБезвиз обетованный

Анастасия Рафал

В последнее время украинские чиновники вновь активно заговорили о том, что Украина вот-вот получит безвизовый режим с ЕС.

16 сентября на саммите YES в Киеве президент Петр Порошенко выразил надежду на то, что «в начале октября Европейский парламент проголосует в пользу такого решения. Либерализация визового режима — очень важная, Украина заслуживает этого. Это также важный залог мирного урегулирования на Донбассе и освобождения Крыма», — пояснил гарант.

А за день до этого спикер Андрей Парубий даже анонсировал точную дату — 29 сентября. По его словам, именно в этот день Европарламент рассмотрит вопрос безвизового режима с Украиной.

Стоит ли этому верить? За два с половиной года своего президентства Петр Порошенко много раз смещал дату получения Украиной безвизового режима с Евросоюзом. Но ведь и обещанного три года ждут…

«Страна» решила вспомнить самые громкие «безвизовые» обещания Петра Порошенко.

«Уже в 2014 году»

— Меньше, чем через полтора месяца, 25 февраля, Украина должна получить решение о завершении первого этапа безвизового режима. Завершить этап адаптации изменения в законодательстве и перейти уже к имплементации этого процесса, то есть, этапа внедрения этого законодательства в практической сфере реализации этой политики, — заявил 12 января 2013 года тогда еще просто народный депутат и экс-министр экономики в правительстве Азарова Петр Порошенко в интервью «5 каналу».

В те времена Виктор Янукович еще не сделал свой исторический «разворот над Атлантикой» и сам добивается подписания этого самого безвизового режима. Петр Порошенко уже давно не министр иностранных дел, однако любит комментировать международную политику.

— Я был бы очень рад, если бы дополнительно к подписанию Соглашения об ассоциации Украина-ЕС мы бы подписали другой документ, который не имеет непосредственного отношения к нему. Это соглашение о завершении выполнения Украиной своих обязательств по первому этапу безвизового режима. Это дает нам реальные возможности иметь безвизовый режим уже в 2014 году, — говорит он журналистам 10 октября 2013 года.

До начала Евромайдана остается немногим больше месяца.

«В первый год моего президентства»

В стране бушует Майдан. Центр города занят протестующими. Люди второй месяц живут в палатках: поначалу требуют взять курс на евроинтеграцию. Дальше — больше: добиваются отстранения от власти Януковича.

Все внимание приковано к лидерам протеста. И Петр Порошенко, хотя и не единственный и даже еще не самый видный, но один из них.

Он не устает обещать, что вот-вот, уже совсем скоро, Украина вольется в дружную европейскую семью.

— Будет разработан пилотный проект безвизового режима на полгода, включительно с бесплатными визами для граждан Украины. Министры иностранных дел ЕС, с которыми я встречался, и Президент ван Ромпей поддерживают эту идею, — говорит он 16 декабря 2013 года после полуторачасовой встречи с президентом Европейского Совета Германом ван Ромпеем в Брюсселе.

А став кандидатом в президенты, Порошенко напишет в своей избирательной программе: «возможность свободно путешествовать в Европу даст скорейшее введение безвизового режима с ЕС в течение уже первого года моего президентства».

«С 1 января 2015 года»

Сторонники Майдана пока еще находятся на эмоциональном подъеме и у кандидата в президенты Порошенко есть огромный кредит доверия.

Лейтмотив избирательной кампании — давайте выберем президента в один тур. Зачем затягивать?

Так и происходит. 25 мая 2013 года в стране проходят выборы. За два дня до них Порошенко, уже почти победитель, встречается с министрами иностранных дел Дании и Норвегии.

После консультаций представители ЕС заверили, что Украина выполнила требования первой и готова перейти ко второй фазе плана действий по либерализации визового режима с Евросоюзом.

Сам Порошенко заявляет:

— Украинцы имеют реальные шансы уже с 1 января (2015 года — Авт.) ездить без виз в Европейский Союз. И мы сделаем всё возможное, чтобы максимально сократить, за 3-4 месяца пройти этот второй этап, имплементационный.

«Уже на Рижском саммите в мае»

Ситуация в стране ухудшается изо дня в день. Россия уже провела свой исторический «референдум» в Крыму и увела у нас полуостров. Эпицентр конфликта перемещается на восток страны. Доллар растет, но и аппетиты чиновников не спадают.

Тем не менее, значительная часть украинцев пока еще полна патриотизма, и верят, что совсем скоро мы победим Россию, получим безвиз, словом, Запад с нами.

В таком состоянии Петр Порошенко принимает страну.

2 декабря 2014 года, спустя полгода после начала своего правления, он выступает в Раде со словами:

— Мы обещали это нашим гражданам в 2015 году. И хоть разбейся, а обещанное надо выполнять. И уже на Рижском саммите в мае (в мае 2015 года — Прим.Ред.) должно быть принято решение о безвизовом режиме для украинских граждан с ЕС.

Правда, накануне того самого саммита настроения на Банковой меняются.

22 апреля 2015 года во время совместной пресс-конференции с президентом Франции Франсуа Олландом в Париже Порошенко высказывает надежду на то, что хотя бы в 2016 году Украина получит долгожданный безвизовый режим.

— Мы надеемся, что мы сможем найти формат, который позволит с 1 января 2016 года украинским гражданам ездить в ЕС без виз.

«Загорится зеленый свет в 2016 году»

Ситуация в стране все хуже. Череда котлов на фронте подкосила веру украинцев в скорую победу. Соцсети пестрят постами о предателях. Армию обеспечивают волонтеры. Простые граждане устали от волн мобилизации. Многие убегают от призыва за рубеж — на учебу и на заработки. А безвиза все нет…

— Я надеюсь на то, что перед Украиной загорится «зеленый свет» относительно формализации введения безвизового режима для граждан Украины в 2016-м году. Параллельно украинская власть продолжит реформы, необходимые для либерализации визового режима. Я надеются, что страны ЕС, Европейский парламент примут положительное решение относительно предоставления безвизового режима для Украины не смотря на все спекуляции, — заявляет Порошенко 16 декабря 2015 года во время совместного брифинга с президентом Европейского Совета Дональдом Туском и президентом Европейской Комиссии Жаном-Клодом Юнкером перед началом саммита лидеров ЕС.

Вскоре, Порошенко обнародует «вердикт» европейцев.

29 января 2016 года, то есть спустя полтора месяца после саммита, он заявляет на открытии лечебного корпуса районной больницы в Ровенской области следующее.

— (В ЕС нам) сказали, что если вы принимаете эти законы, Еврокомиссия принимает решение о передаче предложения предоставления украинцам безвизового режима. И это решение принято. Со 2 февраля я иду в парламент для того, чтобы мы завершили последние 5 законов, чтобы в середине года с украинским паспортом без виз, не ожидая и не унижая украинцев, мы могли свободно ездить в Европу.

15 марта — дело в шляпе. Президент сообщает на своей странице в Facebook, что «парламент сделал все, чтобы украинцы смогли ехать в Европу без виз уже в этом году». Речь идет о принятии закона об электронном декларировании доходов.

«Не исключено, к сожалению, что это может быть в сентябре»

Однако процесс снова не двигается с мертвой точки. Процесс все больше напоминает поговорку о том, что обещать — еще не значит жениться.

На своей пресс-конференции 3 июня 2016 года Петр Порошенко объясняет:

— На сегодняшний день дискуссия идет лишь о том, что ЕС разрабатывает механизм приостановления безвизового режима не Советом ЕС, а Еврокомиссией. Мы не имеем ничего против, мы уверены, что Украина способна выполнить все взятые на себя обязательства. Единственное, о чем идет дискуссия, это когда он будет введен. Мы стараемся, чтобы Европарламент и Совет (министров внутренних дел ЕС) рассмотрели это до лета. Не исключено, к сожалению, что это может быть в сентябре.

Жаркое лето 2016-го приносит череду скандалов: еврооптимисты в открытую выступают против президента и его ближайшего окружения, обвиняя тех в коррупции. НАБУ воюет против ГПУ. А вокруг электронного декларирования ломаются копья. Но президент не теряет оптимизма:

— Я убежден в том, что в ближайшее время Европейский Союз примет решение. Уже считанные недели остались до того, когда откроют «безвизовые двери» в Европу для Украины, — говорит Порошенко 19 августа 2016 года в Харькове во время открытия станции метро «Победа».

3 сентября, выступая на праздновании Дня города в родной Виннице, он повторяет свой месседж, хотя и указывает более размытые сроки.

— Я уверен в том, что мы осенью получим безвизовый режим.

Новая дата, озвученная президентом, — октябрь.

— Уже через несколько недель, я надеюсь, уже в октябре, у нас будет безвизовый режим, — пообещал Порошенко 13 сентября.

Любопытно, что сказал он это в селе Слобожанское Днепровского района Днепропетровской области, на церемонии открытия детского сада.

«Потому что в эти сказки сегодня верят только дети», — зло острили некоторые представители политтусовки.

Впрочем, хочется верить, что место для заявления было выбрано случайно. И что на Новый год украинцы и впрямь смогут отравиться на уикенды в Европу без виз.

СтранаАнастасия Рафал

В последнее время украинские чиновники вновь активно заговорили о том, что Украина вот-вот получит безвизовый режим с ЕС.

16 сентября на саммите YES в Киеве президент Петр Порошенко выразил надежду на то, что «в начале октября Европейский парламент проголосует в пользу такого решения. Либерализация визового режима — очень важная, Украина заслуживает этого. Это также важный залог мирного урегулирования на Донбассе и освобождения Крыма», — пояснил гарант.

А за день до этого спикер Андрей Парубий даже анонсировал точную дату — 29 сентября. По его словам, именно в этот день Европарламент рассмотрит вопрос безвизового режима с Украиной.

Стоит ли этому верить? За два с половиной года своего президентства Петр Порошенко много раз смещал дату получения Украиной безвизового режима с Евросоюзом. Но ведь и обещанного три года ждут…

«Страна» решила вспомнить самые громкие «безвизовые» обещания Петра Порошенко.

«Уже в 2014 году»

— Меньше, чем через полтора месяца, 25 февраля, Украина должна получить решение о завершении первого этапа безвизового режима. Завершить этап адаптации изменения в законодательстве и перейти уже к имплементации этого процесса, то есть, этапа внедрения этого законодательства в практической сфере реализации этой политики, — заявил 12 января 2013 года тогда еще просто народный депутат и экс-министр экономики в правительстве Азарова Петр Порошенко в интервью «5 каналу».

В те времена Виктор Янукович еще не сделал свой исторический «разворот над Атлантикой» и сам добивается подписания этого самого безвизового режима. Петр Порошенко уже давно не министр иностранных дел, однако любит комментировать международную политику.

— Я был бы очень рад, если бы дополнительно к подписанию Соглашения об ассоциации Украина-ЕС мы бы подписали другой документ, который не имеет непосредственного отношения к нему. Это соглашение о завершении выполнения Украиной своих обязательств по первому этапу безвизового режима. Это дает нам реальные возможности иметь безвизовый режим уже в 2014 году, — говорит он журналистам 10 октября 2013 года.

До начала Евромайдана остается немногим больше месяца.

«В первый год моего президентства»

В стране бушует Майдан. Центр города занят протестующими. Люди второй месяц живут в палатках: поначалу требуют взять курс на евроинтеграцию. Дальше — больше: добиваются отстранения от власти Януковича.

Все внимание приковано к лидерам протеста. И Петр Порошенко, хотя и не единственный и даже еще не самый видный, но один из них.

Он не устает обещать, что вот-вот, уже совсем скоро, Украина вольется в дружную европейскую семью.

— Будет разработан пилотный проект безвизового режима на полгода, включительно с бесплатными визами для граждан Украины. Министры иностранных дел ЕС, с которыми я встречался, и Президент ван Ромпей поддерживают эту идею, — говорит он 16 декабря 2013 года после полуторачасовой встречи с президентом Европейского Совета Германом ван Ромпеем в Брюсселе.

А став кандидатом в президенты, Порошенко напишет в своей избирательной программе: «возможность свободно путешествовать в Европу даст скорейшее введение безвизового режима с ЕС в течение уже первого года моего президентства».

«С 1 января 2015 года»

Сторонники Майдана пока еще находятся на эмоциональном подъеме и у кандидата в президенты Порошенко есть огромный кредит доверия.

Лейтмотив избирательной кампании — давайте выберем президента в один тур. Зачем затягивать?

Так и происходит. 25 мая 2013 года в стране проходят выборы. За два дня до них Порошенко, уже почти победитель, встречается с министрами иностранных дел Дании и Норвегии.

После консультаций представители ЕС заверили, что Украина выполнила требования первой и готова перейти ко второй фазе плана действий по либерализации визового режима с Евросоюзом.

Сам Порошенко заявляет:

— Украинцы имеют реальные шансы уже с 1 января (2015 года — Авт.) ездить без виз в Европейский Союз. И мы сделаем всё возможное, чтобы максимально сократить, за 3-4 месяца пройти этот второй этап, имплементационный.

«Уже на Рижском саммите в мае»

Ситуация в стране ухудшается изо дня в день. Россия уже провела свой исторический «референдум» в Крыму и увела у нас полуостров. Эпицентр конфликта перемещается на восток страны. Доллар растет, но и аппетиты чиновников не спадают.

Тем не менее, значительная часть украинцев пока еще полна патриотизма, и верят, что совсем скоро мы победим Россию, получим безвиз, словом, Запад с нами.

В таком состоянии Петр Порошенко принимает страну.

2 декабря 2014 года, спустя полгода после начала своего правления, он выступает в Раде со словами:

— Мы обещали это нашим гражданам в 2015 году. И хоть разбейся, а обещанное надо выполнять. И уже на Рижском саммите в мае (в мае 2015 года — Прим.Ред.) должно быть принято решение о безвизовом режиме для украинских граждан с ЕС.

Правда, накануне того самого саммита настроения на Банковой меняются.

22 апреля 2015 года во время совместной пресс-конференции с президентом Франции Франсуа Олландом в Париже Порошенко высказывает надежду на то, что хотя бы в 2016 году Украина получит долгожданный безвизовый режим.

— Мы надеемся, что мы сможем найти формат, который позволит с 1 января 2016 года украинским гражданам ездить в ЕС без виз.

«Загорится зеленый свет в 2016 году»

Ситуация в стране все хуже. Череда котлов на фронте подкосила веру украинцев в скорую победу. Соцсети пестрят постами о предателях. Армию обеспечивают волонтеры. Простые граждане устали от волн мобилизации. Многие убегают от призыва за рубеж — на учебу и на заработки. А безвиза все нет…

— Я надеюсь на то, что перед Украиной загорится «зеленый свет» относительно формализации введения безвизового режима для граждан Украины в 2016-м году. Параллельно украинская власть продолжит реформы, необходимые для либерализации визового режима. Я надеются, что страны ЕС, Европейский парламент примут положительное решение относительно предоставления безвизового режима для Украины не смотря на все спекуляции, — заявляет Порошенко 16 декабря 2015 года во время совместного брифинга с президентом Европейского Совета Дональдом Туском и президентом Европейской Комиссии Жаном-Клодом Юнкером перед началом саммита лидеров ЕС.

Вскоре, Порошенко обнародует «вердикт» европейцев.

29 января 2016 года, то есть спустя полтора месяца после саммита, он заявляет на открытии лечебного корпуса районной больницы в Ровенской области следующее.

— (В ЕС нам) сказали, что если вы принимаете эти законы, Еврокомиссия принимает решение о передаче предложения предоставления украинцам безвизового режима. И это решение принято. Со 2 февраля я иду в парламент для того, чтобы мы завершили последние 5 законов, чтобы в середине года с украинским паспортом без виз, не ожидая и не унижая украинцев, мы могли свободно ездить в Европу.

15 марта — дело в шляпе. Президент сообщает на своей странице в Facebook, что «парламент сделал все, чтобы украинцы смогли ехать в Европу без виз уже в этом году». Речь идет о принятии закона об электронном декларировании доходов.

«Не исключено, к сожалению, что это может быть в сентябре»

Однако процесс снова не двигается с мертвой точки. Процесс все больше напоминает поговорку о том, что обещать — еще не значит жениться.

На своей пресс-конференции 3 июня 2016 года Петр Порошенко объясняет:

— На сегодняшний день дискуссия идет лишь о том, что ЕС разрабатывает механизм приостановления безвизового режима не Советом ЕС, а Еврокомиссией. Мы не имеем ничего против, мы уверены, что Украина способна выполнить все взятые на себя обязательства. Единственное, о чем идет дискуссия, это когда он будет введен. Мы стараемся, чтобы Европарламент и Совет (министров внутренних дел ЕС) рассмотрели это до лета. Не исключено, к сожалению, что это может быть в сентябре.

Жаркое лето 2016-го приносит череду скандалов: еврооптимисты в открытую выступают против президента и его ближайшего окружения, обвиняя тех в коррупции. НАБУ воюет против ГПУ. А вокруг электронного декларирования ломаются копья. Но президент не теряет оптимизма:

— Я убежден в том, что в ближайшее время Европейский Союз примет решение. Уже считанные недели остались до того, когда откроют «безвизовые двери» в Европу для Украины, — говорит Порошенко 19 августа 2016 года в Харькове во время открытия станции метро «Победа».

3 сентября, выступая на праздновании Дня города в родной Виннице, он повторяет свой месседж, хотя и указывает более размытые сроки.

— Я уверен в том, что мы осенью получим безвизовый режим.

Новая дата, озвученная президентом, — октябрь.

— Уже через несколько недель, я надеюсь, уже в октябре, у нас будет безвизовый режим, — пообещал Порошенко 13 сентября.

Любопытно, что сказал он это в селе Слобожанское Днепровского района Днепропетровской области, на церемонии открытия детского сада.

«Потому что в эти сказки сегодня верят только дети», — зло острили некоторые представители политтусовки.

Впрочем, хочется верить, что место для заявления было выбрано случайно. И что на Новый год украинцы и впрямь смогут отравиться на уикенды в Европу без виз.

Страна

Когда отменят визы: три сценария для УкраиныКогда отменят визы: три сценария для Украины

Владимир Посельский

Похоже, что эпопея с предоставлением безвизового режима для граждан Украины со стороны Евросоюза действительно выходит на финишную прямую.

Это можно утверждать после сегодняшнего рассмотрения Комитетом по гражданским свободам, юстиции и внутренним делам Европарламента доклада о либерализации визового режима между Украиной и ЕС.
Диалог, который начался в далеком октябре 2008 года, в начале зимы 2016 года должен наконец достичь своей окончательной цели.

Согласно регламенту, голосования по украинскому вопросу в понедельник не было; утверждение доклада по Украине в профильном комитете Европарламента ожидается 26 или 29 сентября, а сам Европарламент может проголосовать за соответствующее решение на своей октябрьской сессии с 3 по 6 октября.

При этом оптимистичном сценарии Совет министров юстиции и внутренних дел ЕС, который соберется на следующее заседание

13-14 октября 2016 года, получит основания утвердить окончательное решение об украинском «безвизе».

То есть юридически – о том, чтобы перенести Украину в список государств, граждане которых не нуждаются в визах на въезд в Шенгенскую зону сроком до 90 дней при наличии биометрического паспорта.

Далее регуляция, поддержанная Европарламентом и Советом ЕС, должна быть подписана соответственно председателями Европарламента и Совета ЕС, опубликована в «Официальном вестнике ЕС» и в итоге вступить в силу на 21-й день после публикации.

Такова стандартная процедура.

Возможны ли отклонения от нее? Опыт Молдовы показывает, что теоретически возможно отклонение от даты заседания Совета по внутренним делам.

В случае Молдовы решение о предоставлении безвизового режима было принято 14 марта 2014 года непрофильным Советом министров транспорта, телекоммуникаций и энергетики, опубликовано 8 апреля и вступило в силу 28 апреля 2014 года.

Решение по Молдове было утверждено без обсуждения.

Главным в этом случае было предварительное согласование проекта решения на уровне послов государств-членов ЕС, которые готовят решения различных форматов Совета ЕС. Таким образом, после зеленого света Европарламента государства-члены ЕС могут принять решение по Украине на любом заседании Совета, но вероятнее всего, что оно официально будет принято все же на заседании министров юстиции и внутренних дел (или, возможно, министров иностранных дел ЕС) в течение октября 2016 года.

При таком оптимистическом сценарии «безвиз» вступит в силу еще до 1 декабря 2016 года.

По менее оптимистичному сценарию украинцы получат безвизовый режим уже в 2017 году, если будет принято решение об отсрочке «безвиза» до введения всеобщего механизма приостановления действия безвизового режима в чрезвычайном порядке.

Этот механизм рассматривается прежде всего как защитный инструмент, в первую очередь – из-за перспективы предоставления безвизового режима для Турции. Но скорее всего, в свете неоднократных обещаний со стороны высшего руководства ЕС и ожиданий со стороны претендентов, безвизовый режим для Грузии и Украины будет введен еще в этом году.

При этом ЕС оставит за собой право оперативно заблокировать безвизовые поездки сроком на шесть месяцев для любой страны, которой предоставлен безвизовый режим, в частности, если большое число граждан этой страны будут оставаться в ЕС нелегально или просить о предоставлении убежища.

Кроме того, сейчас изучается вопрос обязательной онлайн-регистрации для въезда в ЕС всех путешествующих, которым не нужна виза, с оплатой соответствующего сбора по образцу электронной системы авторизации путешествий (ESTA) США.

Не исключен, увы, и наиболее пессимистический сценарий, согласно которому предоставление безвизового режима для граждан Украины будет отложено.

Это произойдет в случае, если украинские власти не будут выполнять взятые на себя обязательства.
В этом контексте работа новых антикоррупционных органов и реальные результаты в борьбе с коррупцией, законодательная деятельность Верховной рады (в частности, относительно попыток пересмотреть антикоррупционное законодательство), полноценное функционирование системы электронного декларирования имущества чиновников по-прежнему будут оставаться в центре внимания институтов ЕС.

Европейская правдаВладимир Посельский

Похоже, что эпопея с предоставлением безвизового режима для граждан Украины со стороны Евросоюза действительно выходит на финишную прямую.

Это можно утверждать после сегодняшнего рассмотрения Комитетом по гражданским свободам, юстиции и внутренним делам Европарламента доклада о либерализации визового режима между Украиной и ЕС.
Диалог, который начался в далеком октябре 2008 года, в начале зимы 2016 года должен наконец достичь своей окончательной цели.

Согласно регламенту, голосования по украинскому вопросу в понедельник не было; утверждение доклада по Украине в профильном комитете Европарламента ожидается 26 или 29 сентября, а сам Европарламент может проголосовать за соответствующее решение на своей октябрьской сессии с 3 по 6 октября.

При этом оптимистичном сценарии Совет министров юстиции и внутренних дел ЕС, который соберется на следующее заседание

13-14 октября 2016 года, получит основания утвердить окончательное решение об украинском «безвизе».

То есть юридически – о том, чтобы перенести Украину в список государств, граждане которых не нуждаются в визах на въезд в Шенгенскую зону сроком до 90 дней при наличии биометрического паспорта.

Далее регуляция, поддержанная Европарламентом и Советом ЕС, должна быть подписана соответственно председателями Европарламента и Совета ЕС, опубликована в «Официальном вестнике ЕС» и в итоге вступить в силу на 21-й день после публикации.

Такова стандартная процедура.

Возможны ли отклонения от нее? Опыт Молдовы показывает, что теоретически возможно отклонение от даты заседания Совета по внутренним делам.

В случае Молдовы решение о предоставлении безвизового режима было принято 14 марта 2014 года непрофильным Советом министров транспорта, телекоммуникаций и энергетики, опубликовано 8 апреля и вступило в силу 28 апреля 2014 года.

Решение по Молдове было утверждено без обсуждения.

Главным в этом случае было предварительное согласование проекта решения на уровне послов государств-членов ЕС, которые готовят решения различных форматов Совета ЕС. Таким образом, после зеленого света Европарламента государства-члены ЕС могут принять решение по Украине на любом заседании Совета, но вероятнее всего, что оно официально будет принято все же на заседании министров юстиции и внутренних дел (или, возможно, министров иностранных дел ЕС) в течение октября 2016 года.

При таком оптимистическом сценарии «безвиз» вступит в силу еще до 1 декабря 2016 года.

По менее оптимистичному сценарию украинцы получат безвизовый режим уже в 2017 году, если будет принято решение об отсрочке «безвиза» до введения всеобщего механизма приостановления действия безвизового режима в чрезвычайном порядке.

Этот механизм рассматривается прежде всего как защитный инструмент, в первую очередь – из-за перспективы предоставления безвизового режима для Турции. Но скорее всего, в свете неоднократных обещаний со стороны высшего руководства ЕС и ожиданий со стороны претендентов, безвизовый режим для Грузии и Украины будет введен еще в этом году.

При этом ЕС оставит за собой право оперативно заблокировать безвизовые поездки сроком на шесть месяцев для любой страны, которой предоставлен безвизовый режим, в частности, если большое число граждан этой страны будут оставаться в ЕС нелегально или просить о предоставлении убежища.

Кроме того, сейчас изучается вопрос обязательной онлайн-регистрации для въезда в ЕС всех путешествующих, которым не нужна виза, с оплатой соответствующего сбора по образцу электронной системы авторизации путешествий (ESTA) США.

Не исключен, увы, и наиболее пессимистический сценарий, согласно которому предоставление безвизового режима для граждан Украины будет отложено.

Это произойдет в случае, если украинские власти не будут выполнять взятые на себя обязательства.
В этом контексте работа новых антикоррупционных органов и реальные результаты в борьбе с коррупцией, законодательная деятельность Верховной рады (в частности, относительно попыток пересмотреть антикоррупционное законодательство), полноценное функционирование системы электронного декларирования имущества чиновников по-прежнему будут оставаться в центре внимания институтов ЕС.

Европейская правда

Безвизовый режим между Украиной и ЕС откладывается: названы новые причиныБезвизовый режим между Украиной и ЕС откладывается: названы новые причины

Татьяна Шпайхер

После того, как в апреле Европейская комиссия предложила Европарламенту и Совету Европейского Союза отменить визы для граждан Украины, этот вопрос казался решенным, поскольку дело, по сути, оставалось лишь за формальными процедурами. Однако на днях стало известно, что Украине, несмотря на то, что она выполнила все необходимые условия ЕС, вновь придется запастись терпением. 2 июня европейская пресса сообщила, что Евросоюз решил отложить решение об отмене виз для Грузии и готовит аналогичные решения также в отношении Турции, Косово и Украины. Главная причина – обеспокоенность Европы возможным увеличением потока мигрантов и необходимость выработать действенный механизм для защиты от этой проблемы.

3 июня во время пресс-конференции президент Петр Порошенко заявил журналистам, что на сегодняшний день нет уверенности во введении Евросоюзом безвизового режима для украинцев этим летом, как ожидалось ранее. По словам президента, скорее всего, такое решение будет принято в сентябре. Но политика ЕС в отношении стран, для которых обещана отмена виз, свидетельствует, что это решение может быть перенесено и на более поздний срок.

Как пишет агентство Reuters со ссылкой на источники в дипломатическими кругах ЕС, Европа решила отложить вопрос об отмене виз для Грузии, поскольку против этого выступила Германия и Франция. Связано это с тем, что в ЕС обеспокоены возможным увеличением потока мигрантов. Аналогичное решение, отмечают европейские дипломаты, может быть также принято и в отношении Турции, Косово и Украины.

Все дело в том, что Евросоюз, стараясь упредить риски роста количества мигрантов, занят сейчас выработкой механизма отмены безвизового режима для стран, не входящих в ЕС. Эту информацию президент Петр Порошенко подтвердил на пресс-конференции. «На сегодняшний день дискуссия идет лишь о том, что ЕС разрабатывает механизм приостановления безвизового режима не Советом ЕС, а Еврокомиссией. Мы не имеем ничего против, мы уверены, что Украина способна выполнить все взятые на себя обязательства», — пояснил президент.

В пятницу, 3 июня, в парламенте министр иностранных дел Павел Климкин заявил, что в МИД не видят риска для Украины от принятия такого механизма и надеются, что европейцы его разработают и «он будет одобрен как можно скорее».

Однако аналитик Международного центра перспективных исследований Ирина Ивашко считает, что эта процедура может затянуться.

«Прежде чем давать безвизовый режим Украине или Грузии, в ЕС должны принять механизм об отмене безвизового режима. И, конечно, это займет время — пока он будет разработан, принят на законодательном уровне, пройдет все уровни согласования в бюрократической структуре ЕС. И поэтому ожидаемый безвизовый режим, который мы должны были получить по всем показателям в конце лета, сейчас переносится на осень, и это по наиболее оптимистичному сценарию», — пояснила Ивашко «Апострофу».

Кроме того, даже в случае введения безвизового режима, для Украины возникает риск того, что Европа может отменить его в любой момент из-за проблемы с мигрантами из нашей страны.

«Они (Евросоюз, — «Апостроф») хотят разработать новый механизм быстрой отмены безвизового режима для любого государства, с которым он установлен в случае миграционных рисков. Если они увидят, что количество мигрантов из этого государства резко увеличилось, то они смогут отменить безвизовый режим. Они хотят обезопасить себя от рисков, исходящих от таких стран, как Украина, Турция», — убеждена Ирина Ивашко.

По ее словам, именно турецкий вопрос стал главной причиной выработки такого механизма. Дело в том, что Турция выторговала обещание относительно безвизового режима в обмен на свое согласие принять обратно к себе тех мигрантов, которые уехали в ЕС. Но теперь в ЕС опасаются проблем, которые могут возникнуть в результате безвизового режима с мусульманским государством. «И этот механизм отмены безвизового режима будет распространяться не только на Турцию, но на все страны, для которых отменены визы в ЕС», — отметила Ивашко.

Одним из аргументов Украины, по словам эксперта, в переговорах с ЕС в этом вопросе станет пример Молдовы, количество мигрантов в ЕС из которой после отмены виз не особо увеличилось. Это мнение разделяет и народный депутат Украины, член комитета по европейской интеграции Оксана Юринец («Блок Петра Порошенко»).

«За два года войны (на Донбассе, «Апостроф») в ЕС не заметно наплыва украинцев, желающих называться беженцами в Европейском Союзе. Украинцы — это нация достойных людей, которая сегодня пытается сделать все, чтобы находить рабочие места в Украине и работать здесь», — отметила Юринец «Апострофу».

Юринец не исключает, что решение ЕС об отсрочке введения безвизового режима может быть связано с тем, чтобы одномоментно отменить визы для Грузии и Украины. «Я надеюсь, что те друзья-европарламентарии, которые у нас есть в Брюсселе, будут делать все от них сегодня зависящее, потому что мы уже сделали все зависящее от нас. Сейчас, я думаю, что они хотят, чтобы Украина и Грузия были вместе в этом решении», — сказала Юринец.

Украина со своей стороны закончила все формальные процедуры, нужные для того, чтоб визы были отменены. Вопрос о предоставлении безвизового режима для Украины, возможно, будет обсуждаться в ЕС 14 июня. Ближайшая сессия Европарламента, на которой может быть принято соответствующее решение об отмене виз, состоится уже в начале июля. Если решение об отмене виз для украинцев не будет принято из-за процесса выработки механизма отмены безвизового режима, его могут перенести на сентябрь, когда пройдет следующая сессия Европарламента, или даже на более поздний срок. А пока украинцы будут по-прежнему выстаивать очереди в посольствах в надежде на получение заветной визы.

АпострофТатьяна Шпайхер

После того, как в апреле Европейская комиссия предложила Европарламенту и Совету Европейского Союза отменить визы для граждан Украины, этот вопрос казался решенным, поскольку дело, по сути, оставалось лишь за формальными процедурами. Однако на днях стало известно, что Украине, несмотря на то, что она выполнила все необходимые условия ЕС, вновь придется запастись терпением. 2 июня европейская пресса сообщила, что Евросоюз решил отложить решение об отмене виз для Грузии и готовит аналогичные решения также в отношении Турции, Косово и Украины. Главная причина – обеспокоенность Европы возможным увеличением потока мигрантов и необходимость выработать действенный механизм для защиты от этой проблемы.

3 июня во время пресс-конференции президент Петр Порошенко заявил журналистам, что на сегодняшний день нет уверенности во введении Евросоюзом безвизового режима для украинцев этим летом, как ожидалось ранее. По словам президента, скорее всего, такое решение будет принято в сентябре. Но политика ЕС в отношении стран, для которых обещана отмена виз, свидетельствует, что это решение может быть перенесено и на более поздний срок.

Как пишет агентство Reuters со ссылкой на источники в дипломатическими кругах ЕС, Европа решила отложить вопрос об отмене виз для Грузии, поскольку против этого выступила Германия и Франция. Связано это с тем, что в ЕС обеспокоены возможным увеличением потока мигрантов. Аналогичное решение, отмечают европейские дипломаты, может быть также принято и в отношении Турции, Косово и Украины.

Все дело в том, что Евросоюз, стараясь упредить риски роста количества мигрантов, занят сейчас выработкой механизма отмены безвизового режима для стран, не входящих в ЕС. Эту информацию президент Петр Порошенко подтвердил на пресс-конференции. «На сегодняшний день дискуссия идет лишь о том, что ЕС разрабатывает механизм приостановления безвизового режима не Советом ЕС, а Еврокомиссией. Мы не имеем ничего против, мы уверены, что Украина способна выполнить все взятые на себя обязательства», — пояснил президент.

В пятницу, 3 июня, в парламенте министр иностранных дел Павел Климкин заявил, что в МИД не видят риска для Украины от принятия такого механизма и надеются, что европейцы его разработают и «он будет одобрен как можно скорее».

Однако аналитик Международного центра перспективных исследований Ирина Ивашко считает, что эта процедура может затянуться.

«Прежде чем давать безвизовый режим Украине или Грузии, в ЕС должны принять механизм об отмене безвизового режима. И, конечно, это займет время — пока он будет разработан, принят на законодательном уровне, пройдет все уровни согласования в бюрократической структуре ЕС. И поэтому ожидаемый безвизовый режим, который мы должны были получить по всем показателям в конце лета, сейчас переносится на осень, и это по наиболее оптимистичному сценарию», — пояснила Ивашко «Апострофу».

Кроме того, даже в случае введения безвизового режима, для Украины возникает риск того, что Европа может отменить его в любой момент из-за проблемы с мигрантами из нашей страны.

«Они (Евросоюз, — «Апостроф») хотят разработать новый механизм быстрой отмены безвизового режима для любого государства, с которым он установлен в случае миграционных рисков. Если они увидят, что количество мигрантов из этого государства резко увеличилось, то они смогут отменить безвизовый режим. Они хотят обезопасить себя от рисков, исходящих от таких стран, как Украина, Турция», — убеждена Ирина Ивашко.

По ее словам, именно турецкий вопрос стал главной причиной выработки такого механизма. Дело в том, что Турция выторговала обещание относительно безвизового режима в обмен на свое согласие принять обратно к себе тех мигрантов, которые уехали в ЕС. Но теперь в ЕС опасаются проблем, которые могут возникнуть в результате безвизового режима с мусульманским государством. «И этот механизм отмены безвизового режима будет распространяться не только на Турцию, но на все страны, для которых отменены визы в ЕС», — отметила Ивашко.

Одним из аргументов Украины, по словам эксперта, в переговорах с ЕС в этом вопросе станет пример Молдовы, количество мигрантов в ЕС из которой после отмены виз не особо увеличилось. Это мнение разделяет и народный депутат Украины, член комитета по европейской интеграции Оксана Юринец («Блок Петра Порошенко»).

«За два года войны (на Донбассе, «Апостроф») в ЕС не заметно наплыва украинцев, желающих называться беженцами в Европейском Союзе. Украинцы — это нация достойных людей, которая сегодня пытается сделать все, чтобы находить рабочие места в Украине и работать здесь», — отметила Юринец «Апострофу».

Юринец не исключает, что решение ЕС об отсрочке введения безвизового режима может быть связано с тем, чтобы одномоментно отменить визы для Грузии и Украины. «Я надеюсь, что те друзья-европарламентарии, которые у нас есть в Брюсселе, будут делать все от них сегодня зависящее, потому что мы уже сделали все зависящее от нас. Сейчас, я думаю, что они хотят, чтобы Украина и Грузия были вместе в этом решении», — сказала Юринец.

Украина со своей стороны закончила все формальные процедуры, нужные для того, чтоб визы были отменены. Вопрос о предоставлении безвизового режима для Украины, возможно, будет обсуждаться в ЕС 14 июня. Ближайшая сессия Европарламента, на которой может быть принято соответствующее решение об отмене виз, состоится уже в начале июля. Если решение об отмене виз для украинцев не будет принято из-за процесса выработки механизма отмены безвизового режима, его могут перенести на сентябрь, когда пройдет следующая сессия Европарламента, или даже на более поздний срок. А пока украинцы будут по-прежнему выстаивать очереди в посольствах в надежде на получение заветной визы.

Апостроф